Дело № 3а-64/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 18 июля 2023 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Кунгаа Т.В.

при секретаре Сат Ч.К.,

с участием административного истца М, представителя административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

М обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 мая 2022 года на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить ей на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. 18 января 2023 года было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № №-ИП. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность исполнения судебного акта с 24 июня 2022 года по 24 июня 2023 года составляет 365 дней. Указывает на необходимость применения практики ЕСПЧ, согласно которой за каждый день нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок взыскивается около 2 евро. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее – УФССП по Республике Тыва).

Как установлено судом, Указом Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года №408 «О некоторых вопросах совершенствования структуры органов исполнительной власти Республики Тыва» Министерство образования и науки Республики Тыва переименовано в Министерство образования Республики Тыва.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО2 просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что за период с 2013 по 2021 годы по реализации мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот профинансировано всего 3 121 759,4 тыс. рублей, уровень софинансирования республики при строительстве домов для детей-сирот за счет средств республики за 2013-2022 годы составил в среднем 21%. Одного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот недостаточно, для исполнения решения суда необходимо выполнить ряд мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва. Со стороны Министерства финансов Республики Тыва своевременно производится финансирование предусмотренных финансовых средств на основании заявок Министерства строительства Республики Тыва. Выражает несогласие с размером компенсации, считая его чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости, поскольку со стороны ответчика каких-либо противоправных действий не причинено. Право на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, поскольку жилое помещение необходимо построить или приобрести, на что требуется много времени и средств.

В судебном заседании административный истец М административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представители заинтересованных лиц – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданских дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 мая 2022 года, вступившим в законную силу 24 июня 2022 года, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить М на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда 7 июля 2022 года был выдан исполнительный лист серии ФС № №.

18 января 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ ФИО4 возбуждено исполнительное производство № №-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва предоставить М на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

5 мая 2023 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на его правопреемника – Министерство образования Республики Тыва, указанное определение вступило в законную силу.

На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения М не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11) разъяснено, что в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 мая 2022 года установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 24 июня 2022 года, судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, следовательно, в суд с административным иском М, могла обратиться через шесть месяцев после истечения установленного судом срока его исполнения, то есть после 24 июня 2023 года. В суд, уполномоченный рассматривать дело, административный иск поступил 29 июня 2023 года, следовательно, срок на подачу административного иска М соблюдён.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

В подпункте 5 пункта 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 19.10.2021 года № 567 указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.

Решением суда обязанность предоставить жилое помещение административному истцу была возложена на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 мая 2023 года на стадии исполнения судебного акта по гражданскому делу № № по иску М к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении жилого помещения произведена замена должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на правопреемника – Министерство образования Республики Тыва.

Поскольку вышеуказанным определением суда произведена замена должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на правопреемника – Министерство образования Республики Тыва, которому переданы полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из переданных полномочий, следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (24 июня 2022 года) и до дня вынесения решения (18 июля 2023 года) составила 1 год 24 дня, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (18 января 2023 года) до дня вынесения решения (18 июля 2023 года) составила 6 месяцев.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно материалам исполнительного производства № №-ИП, исполнительный лист ФС № №, выданный Кызылским городским судом Республики Тыва, поступил в службу судебных приставов 18 января 2023 года.

18 января 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

30 января 2023 года для сведения судебных приставов поступило заявление Министерства труда и социальной политики Республики Тыва о процессуальном правопреемстве на стадии исполнительного производства.

15 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва (далее – судебный пристав-исполнитель) должнику направлено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 27 марта 2023 года.

17 марта 2023 года должником получено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 27 марта 2023 года.

28 марта 2023 года в адрес судебных приставов поступило административное исковое заявление Министерства труда и социальной политики Республики Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

31 марта 2023 года должником получено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 14 апреля 2023 года.

31 марта 2023 года должником получено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 14 апреля 2023 года.

17 апреля 2023 года должником получено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 28 апреля 2023 года.

17 апреля 2023 года должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 28 апреля 2023 года.

24 мая 2023 года должником получено постановление о замене стороны исполнительного производства (правопреемстве).

9 июня 2023 года должником получено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 19 июня 2023 года.

9 июня 2023 года должником получено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 19 июня 2023 года.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП от 29 июня 2023 года должник признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что М является сиротой, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта (1 год 24 дня) не отвечает требованию разумности, а действия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва и его правопреемника Министерства образования Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск М к Министерству образования Республики Тыва и Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11).

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Административный истец М просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей.

Исходя из требований М, принимая во внимание общий срок неисполнения (со дня вступления решения суда в законную силу до дня вынесения решения суда) – 1 год 24 дня, длительность принудительного исполнения судебного акта – 6 месяцев, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что М является сиротой, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей.

Доводы возражения представителя административного ответчика о своевременном финансировании строительства жилья для детей-сирот, а также необходимости выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва и другими организациями не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от вопросов финансирования, договорных отношений, наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета М подлежат возмещению ее расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком от 16 июня 2023 года.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление М к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить М компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт М № **

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 июля 2023 года.

Председательствующий Т.В. Кунгаа