Решение по делу № 2А-509/2025 от 02.07.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований действующего законодательства.

Административное дело № 2а-509/2025

УИД 75RS0008-01-2025-000539-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года г. Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Турановой К.С.,

при секретаре судебного заседания Зайковой А.С.,

с участием представителя административного ответчика ООО «Аквастоки» по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Аквастоки», администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В октябре-ноябре 2024 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Борзя на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Аквастоки».

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено следующее.

Допускается использование водных объектов централизованного водоснабжения в питьевых и хозяйственно-бытовых целях при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважина по адресу: <адрес>; скважина по адресу: <адрес>; скважина на пересечении улиц <адрес>, скважина, расположенная в микрорайоне Борзя-2, скважина по адресу: <адрес>). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологические заключение не получены, что подтверждается отсутствием сведений в Реестре Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы РФ (http://fp.crc.ru/)

Допускается использование водных объектов при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии этих объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (водозабор «Центральный» 6 скважин по адресу: <адрес>, водозабор «<данные изъяты>» 2 скважины по адресу: <адрес>; скважина по адресу: <адрес>; скважина по адресу: <адрес>; скважина на пересечении улиц <адрес>, скважина, расположенная в микрорайоне Борзя-2, скважина по адресу: <адрес>). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологические заключение не получены, что подтверждается отсутствием сведений в Реестре Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы РФ (http://fp.crc.ru/)

ООО «Аквастоки», являющееся гарантирующей организацией холодного водоснабжения в городском поселении «Борзинское», не осуществляется в полном объёме производственный контроль качества питьевой воды, в соответствии с утверждёнными Рабочими программами производственного контроля качества питьевой воды, так как в течение 2023 года, 9 мес. 2024 года:

- с установленной кратностью – 1 раз в год не проводились отбор и исследование проб питьевой воды на содержание химических веществ (фтор, хлориды, нитриты, азот аммиака, кадмий, медь, мышьяк, свинец, сульфаты, цинк, ртуть, алюминий, барий, бериллий, бор, бром, кремний, литий, селен, стронций, магний, молибден, никель, натрий, хром, 1,2,4.Д, из источников централизованного водоснабжения, накопительного резервуара; отбор и исследование проб питьевой воды на показатели радиационной безопасности из источников централизованного водоснабжения (не представлены подтверждающие документы).

- при анализе сведений, содержащихся в представленных протоколах испытаний проб питьевой воды, проведённых в рамках производственного контроля за 9 месяцев 2024 года и сведений, содержащихся в Рабочих программах производственного контроля качества питьевой воды (раздел под названием «Нормативы качества питьевой воды, кратность исследования проб воды в течение одного года»), установлено, что не соблюдается установленная нормативными документами кратность отбора проб питьевой воды на микробиологические, органолептические, обобщённые показатели и, как следствие, отмечается невыполнение в полном объёме отбора и исследования проб питьевой воды централизованного водоснабжения, запланированных в Рабочих программах производственного контроля качества питьевой воды (далее – ПК). Кратность отбора проб, указанная в ПК, соответствует установленным требованиям п. 77, п. 79, п. 2 Приложения № 4 таблицы № 1 (микробиологические, органолептические, обобщённые показатели) СанПиН 2.1.3684-21, согласно которым количество проб для лабораторных исследований в местах водозаборов – подземных источников водоснабжения (скважин) в течение 1 года должна составлять не менее 4-х (по сезонам года) или 1 раз в квартал, а именно:

- фактически из 6-ти скважин Центрального водозабора, расположенных по адресу: <адрес> (таблица № Приложения № акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № отбор и исследование проб питьевой воды на микробиологические, органолептические, обобщённые показатели осуществлялись из 4-х скважин (№, №, №, №) 2 раза в год (кратность должна составлять за 9 месяцев - 3 раза). В общей сложности отобрано и исследовано 8 проб на каждую группу показателей. План отбора и исследования проб за 9 мес. 2024 года, согласно ПК, составлял -18 проб на каждую группу вышеуказанных показателей (то есть отбор из 6-ти источников 3 раза – 1 раз в квартал). Выполнение ПК за 9 мес. 2024 года составило 44,4% при необходимом уровне – 100%.

- фактически из 4-х отдельных скважин, подающих воду непосредственно в водовод (таблица № Приложения № акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № расположенных по адресам: №, <адрес>; №, <адрес>, угол улиц Савватеевская и Партизанская; № <адрес>В; № <адрес> отбор и исследование проб питьевой воды на микробиологические, органолептические, обобщённые показатели осуществлялись из 3-х скважин (№, №, №) 2 раза в год, а из скважины № – 1 раз в год (кратность должна составлять за 9 месяцев - 3 раза). В общей сложности отобрано и исследовано 7 проб на каждую группу показателей. План отбора и исследования проб за 9 мес. 2024 года, согласно ПК, составлял -12 проб на каждую группу вышеуказанных показателей (то есть отбор из 4-х источников 3 раза – 1 раз в квартал). Выполнение ПК за 9 мес. 2024 года составило 58,3% при необходимом уровне – 100%.

- не осуществляется в полном объёме производственный контроль качества питьевой воды, по показателям (железо марганец, нитраты), по которым территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Борзя было рекомендовано увеличение частоты отбора проб питьевой воды на содержание железа, марганца, нитратов из всех источников водоснабжения и резервуара по адресу: <адрес> с кратностью 1 раз в месяц, в соответствии с п. 9 Постановления Правительства № 10 Постановления Правительства РФ от 6 января 2015 г. N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" и включено в ПК. Так как в предыдущие годы по результатам лабораторных испытаний, проводимых в рамах КНМ и ПВ, качество воды не соответствовало гигиеническим нормативам по содержанию этих химических веществ. Рекомендации были внесены ООО «Аквастоки» в ПК в 2023 году. При анализе представленных протоколов испытаний проб питьевой воды, проведённых в рамках производственного контроля из скважин Центрального водозабора (№, №, №, №), Железнодорожного водозабора (№), скважины микрорайона Борзя-2 (№), отдельных скважин, подающих воду непосредственно в водовод (№, №, № (таблица №, таблица № Приложения № акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлено: фактически из всех скважин всех водозаборов отобрано и исследовано по 18 проб на содержание железа, марганца, нитратов при планируемом отборе проб за 9 мес. 2024 года – по 117 проб на каждую группу показателей (выполнение составило 15,4%).

Пробы холодной воды, отобранные из следующих точек отбора, на день проведения отбора, не соответствовали требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по санитарно-химическим показателям и показателям радиационной безопасности питьевой воды:

- согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» (далее - филиал Центра) проба холодной питьевой воды, отобранная из распределительной сети – тепловом колодце (ТК) по адресу: <адрес> (район Школы №), на день проведения отбора (ДД.ММ.ГГГГ) не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по обобщённому показателю – жёсткость: установленный показатель 9,7±1,50Ж, при гигиеническом нормативе не более – 7 мг-экв/дм?; значение жёсткости воды, выраженное в 0Ж, численно равно значению, выраженному в мг-экв/дм3

- согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала Центра проба холодной питьевой воды, отобранная из распределительной сети – сетевом колодце по адресу: <адрес>, на день проведения отбора (ДД.ММ.ГГГГ) не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по обобщённому показателю – жёсткость: установленный показатель 12,9±1,90Ж, при гигиеническом нормативе не более – 7 мг-экв/дм?; значение жёсткости воды, выраженное в 0Ж, численно равно значению, выраженному в мг-экв/дм3

- согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала Центра проба холодной питьевой воды, отобранная из накопительного резервуара от групп скважин Центрального и Железнодорожного водозаборов по адресу: <адрес> на день проведения отбора (ДД.ММ.ГГГГ), не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по обобщённому показателю – жёсткость: установленный показатель 13,2±2,00Ж, при гигиеническом нормативе не более – 7 мг-экв/дм?; значение жёсткости воды, выраженное в 0Ж, численно равно значению, выраженному в мг-экв/дм3

- согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала Центра проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины № по адресу: <адрес>, на день проведения отбора (15.10.2024), не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по обобщённому показателю – жёсткость: установленный показатель 12,0±1,80Ж, при гигиеническом нормативе не более – 7 мг-экв/дм?; значение жёсткости воды, выраженное в 0Ж, численно равно значению, выраженному в мг-экв/дм3

- согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала Центра проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины № по адресу: <адрес>, на день проведения отбора (ДД.ММ.ГГГГ), не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по обобщённому показателю – жёсткость: установленный показатель 11,1±1,70Ж, при гигиеническом нормативе не более – 7 мг-экв/дм?; значение жёсткости воды, выраженное в 0Ж, численно равно значению, выраженному в мг-экв/дм3

- согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала Центра проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины № по адресу: <адрес> на день проведения отбора (ДД.ММ.ГГГГ), не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по содержанию химического вещества – показателю железа - установленный показатель 0,57±0,11мг/дм ?, при гигиеническом нормативе не более – 0,3 мг/дм?;

- согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала Центра проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины № Железнодорожного водозабора по адресу: <адрес>, на день проведения отбора (ДД.ММ.ГГГГ), не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по обобщённому показателю – жёсткость: установленный показатель 10,3±1,50Ж, при гигиеническом нормативе не более – 7 мг-экв/дм?; значение жёсткости воды, выраженное в 0Ж, численно равно значению, выраженному в мг-экв/дм3

- согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала Центра проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины № Центрального водозабора по адресу: <адрес>, на день проведения отбора (ДД.ММ.ГГГГ), не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по обобщённому показателю – жёсткость: установленный показатель 12,8±1,90Ж, при гигиеническом нормативе не более – 7 мг-экв/дм?; значение жёсткости воды, выраженное в 0Ж, численно равно значению, выраженному в мг-экв/дм3

- согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала Центра проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины № Центрального водозабора по адресу: <адрес> на день проведения отбора (ДД.ММ.ГГГГ), не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по обобщённому показателю – жёсткость: установленный показатель 13,5±2,00Ж, при гигиеническом нормативе не более – 7 мг-экв/дм?; значение жёсткости воды, выраженное в 0Ж, численно равно значению, выраженному в мг-экв/дм3

- согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала Центра проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины № Центрального водозабора по адресу: <адрес> на день проведения отбора (ДД.ММ.ГГГГ), не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по обобщённому показателю – жёсткость: установленный показатель 9,5±1,50Ж, при гигиеническом нормативе не более – 7 мг-экв/дм?; значение жёсткости воды, выраженное в 0Ж, численно равно значению, выраженному в мг-экв/дм3

- согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала Центра проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины № Центрального водозабора по адресу: <адрес>, на день проведения отбора (ДД.ММ.ГГГГ), не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по обобщённому показателю – жёсткость: установленный показатель 10,7±1,0Ж, при гигиеническом нормативе не более – 7 мг-экв/дм?; значение жёсткости воды, выраженное в 0Ж, численно равно значению, выраженному в мг-экв/дм3

- согласно заключению №/ЗП 10605 от ДД.ММ.ГГГГ к протоколу испытаний пробы питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (далее-Центр) проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины № по адресу: <адрес>В на день проведения отбора (ДД.ММ.ГГГГ) по результатам испытаний: по показателям радиационной безопасности не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по показателю - удельная активность радона-222 (результат с учетом неопределенности измерений составил 82 Бк/кг, что превышает уровень вмешательства (60 Бк/кг), табл. 3.12 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

По результатам плановой выездной проверки ООО «Аквастоки» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ со сроками исполнения по нарушениям обязательных требований, указанным выше: ДД.ММ.ГГГГ п. 5, п. 6 предписания - по вопросу выполнения в полном объёме отбора и исследований проб питьевой воды, в соответствие с утверждёнными Рабочими программами производственного контроля качества питьевой воды; ДД.ММ.ГГГГ п. 8 предписания по вопросу обеспечения использования водных объектов в питьевых и хозяйственно-бытовых целях при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам; ДД.ММ.ГГГГ п. 9 предписания по вопросу обеспечения эксплуатации источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения населения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в вышеуказанных целях.

Представлено информационное письмо об исполнении мероприятий, предусмотренных вышеуказанным предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что «производственный контроль качества питьевой воды осуществляется из всех источников водоснабжения, находящихся в эксплуатации, на содержание химических веществ, на показатели радиационной безопасности, в соответствие с графиком сдачи проб на 2025 год»; «ООО «Аквастоки» согласовало план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями».

Фактически по исполнению предписания на ДД.ММ.ГГГГ отмечается следующее:

- за 4 квартал 2024 года из источников водоснабжения, эксплуатирующихся в этот период, в полном объёме отобраны пробы воды на микробиологические, органолептические, обобщённые показатели, а также показатели содержания химических веществ в питьевой воде. На показатели радиационной безопасности пробы воды из источников водоснабжения не отбирались и не направлялись для лабораторных испытаний. Из источников водоснабжения пробы воды по показателям (железо марганец, нитраты), по которым территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя было рекомендовано увеличение частоты отбора проб питьевой воды на содержание железа, марганца, нитратов с кратностью 1 раз в месяц не выполняется, так как испытания в 4 квартале проведены только однократно;

- за 1 квартал 2025 года из источников водоснабжения, эксплуатирующихся в этот период, в полном объёме отобраны пробы воды на микробиологические, органолептические, обобщённые показатели – однократно, что соответствует установленным требованиям; по показателям (железо марганец, нитраты), по которым территориальным отделом было рекомендовано увеличение частоты отбора проб питьевой воды на содержание железа, марганца, нитратов с кратностью 1 раз в месяц не выполняется, так как испытания в 1 квартале 2025 года не проводились. На показатели радиационной безопасности пробы воды из источников водоснабжения не отбирались и не направлялись для лабораторных испытаний.

Таким образом, п. 5, п. 6 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которых ДД.ММ.ГГГГ - по вопросу выполнения в полном объёме отбора и исследований проб питьевой воды, в соответствие с утверждёнными Рабочими программами производственного контроля качества питьевой воды, выполняются не в полном объёме.

Эти нарушения не устраняются на протяжении нескольких лет.

Так, аналогичные нарушения, представляющие угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, были выявлены при проведении территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя плановой выездной проверки в феврале-марте 2023 года на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Аквастоки». Было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ № со сроками исполнения ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выполнения мероприятий, направленных на установление и устранение причин, повлекших за собой не соответствие качества питьевой воды, по вопросу обеспечения использования водных объектов в питьевых и хозяйственно-бытовых целях при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого по вопросу обеспечения эксплуатации источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения населения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов; ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выполнения в полном объёме отбора и исследований проб питьевой воды, в соответствие с утверждёнными Рабочими программами производственного контроля качества питьевой воды.

По фактам выявленных нарушений генеральный директор ФИО2 привлечён к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению» в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальском краю в городе Борзя генеральным директором ООО «Аквастоки» ФИО2 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий просьбу об отсрочке срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием возможности его исполнения по причине отсутствия денежных средств, отсутствия в «Концессионном соглашении», заключённом между ООО «Аквастоки» и администрацией городского поселения «Борзинское», мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны водоисточников, по получению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны водоисточников, на водные объекты; а также по отсутствию затрат на эти мероприятия в тарифах на водоснабжение.

По результатам рассмотрения ходатайства, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Борзя принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Тем не менее, в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «Аквастоки», проведённой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения санитарно-эпидемиологических требований сохраняются.

Территориальным отделом Управления в городе Борзя в адрес администрации городского поселения «Борзинское» и ООО «Аквастоки» было направлено уведомление о том, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранных в централизованных системах питьевого водоснабжения в <адрес> в течение 2023 года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям: железо, марганец, мутность, жесткость общая (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с предложениями о проведении мероприятий, направленных на обеспечение качества питьевой воды, соответствующих гигиеническим нормативам со сроками исполнения – до 01 марта и ДД.ММ.ГГГГ. Информация о результатах рассмотрения настоящего уведомления со сведениями об исполнении не представлена.

Аналогичная ситуация отмечалась и по итогам 2022 года, когда также было направлено уведомление о том, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранных в централизованных системах питьевого водоснабжения в <адрес> в течение 2022 года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с предложениями о проведении мероприятий, направленных на обеспечение качества питьевой воды, соответствующих гигиеническим нормативам со сроками исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. Информация в ответ не представлена.

Между администрацией ГП «Борзинское» и ООО «Аквастоки» заключено «Концессионное соглашение № в отношении объектов централизованного водоснабжения, водоотведения, находящихся на территории муниципального образования Городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с п.п. 1.1 Соглашения концессионер обязуется за свой счёт создать, реконструировать, модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II (объект Соглашения), право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение, транспортировку холодного водоснабжения и водоотведения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом Соглашения являются указанные в приложении № к Соглашению объекты водоснабжения и водоотведения, очистки сточных вод, находящиеся на территории Городского поселения «Борзинское», предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п. 1.1 Соглашения, подлежащие реконструкции и модернизации (п. 2.1. Соглашения).

В соответствие с п.п. 2.2 Объект Соглашения, подлежащий реконструкции и модернизации, принадлежит Концеденту на праве собственности на основании документов, указанных в Приложении № к Соглашению под названием «Реестр права на недвижимое имущество».

В силу п. 12.2 Соглашения Концедент осуществляет контроль за соблюдением Концессионером условий Соглашения, в том числе обязательств по осуществлению деятельности предусмотренной предметом Соглашения.

Порядок контроля Коцедентом за деятельностью Концессионера, размещение результатов данного контроля предусмотрен разделом XII Соглашения.

Учитывая наличие вышеназванных нарушений, отсутствие сведений о принятии мер в связи с направлением Уведомлений о несоответствующих показателях качества питьевой воды, неоднократное неисполнение предписаний, имеет место бездействие ООО «Аквастоки» по обеспечению населения питьевой водой, соответствующей установленным санитарным требованиям, ненадлежащее исполнение полномочий Администрации установленных как действующим федеральным законодательством, так и Концессионным Соглашением.

Действия ООО «Аквастоки» указывающие на нарушение санитарных требований, бездействие Администрации городского поселения «Борзинское» по исполнению полномочий, приводит к нарушениям санитарного законодательства.

Имея возможность для недопущения нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, ООО «Аквастоки», Администрация городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края не приняли необходимые меры по исполнению возложенных полномочий и обязанностей.

С учетом представленных уточнений от 28.05.2025 г. просит Признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия ООО «Аквастоки» по нарушению санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ч. 3, ч. 5 ст. 18, ст. 19, ст. 29, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23, ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и горячей воды», п.75, п. 77, п. 105, приложения 4 таблицы №№3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таб. 3.3, таб. 3.12.таб. 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (органолептические и санитарно-химические показатели), п. 1.4, п. 1.5 СанПиН2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: действия, выразившиеся:

- в эксплуатации и использовании водных объектов централизованного водоснабжения в питьевых и хозяйственно-бытовых целях при отсутствии санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, для следующих источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в виде одиночных водозаборных скважин под следующими номерами (№ по адресу: <адрес> № по адресу: <адрес>В (территория центральной районной больницы); № по адресу: <адрес>, пересечение улиц <адрес>; №а по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> № по адресу: <адрес>);

- в эксплуатации водных объектов при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии этих объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования (6-ти скважин (№) группового водозабора «Центральный» по адресу: <адрес>; 2-х скважин (№, №) группового водозабора «Железнодорожный» по адресу: <адрес>; одиночных водозаборных скважин под следующими номерами (№ по адресу: <адрес>Г; № по адресу: <адрес>В (территория центральной районной больницы); № по адресу: <адрес>, пересечение улиц <адрес>; №а по адресу: <адрес>, микрорайон Борзя-2; № по адресу: <адрес>);

- в подаче питьевой воды из распределительной сети (тепловой колодец (ТК) по адресу: <адрес> (район Школы №); из распределительной сети (сетевой колодец по адресу: <адрес>); из накопительного резервуара от групповых водозаборов «Центрального» и «Железнодорожного» по адресу: <адрес>, ул. Сёменихина, 25; из одиночных водозаборных скважин (№ по адресу: <адрес>; № по адресу: <адрес>, пересечение улиц <адрес>; из скважины группового водозабора «Железнодорожный» - № по адресу: <адрес> из скважин группового водозабора «Центральный» - №, № Ш-4027, 4028, 4031 по адресу: <адрес> не отвечающей требованиям санитарного законодательства по обобщённому показателю - жёсткость;

- в подаче питьевой воды из одиночной водозаборной скважины №а по адресу: <адрес>, не отвечающей требованиям санитарного законодательства по санитарно-химическому показателю - железу;

- в подаче питьевой воды из одиночной водозаборной скважины № по адресу: <адрес> (территория центральной районной больницы), не отвечающей требованиям санитарного законодательства по показателю - удельная активность радона- 222.

- в неосуществлении в полном объёме производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с утверждёнными программами производственного контроля качества питьевой воды.

Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие Администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по организации обеспечения населения Городского поселения «Борзинское» водоснабжением надлежащего качества и с соблюдением требований санитарного законодательства.

Обязать ООО «Аквастоки» устранить нарушения требований ст. 11, ч. 5 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. 1.4, и. 1.5 СаиПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и осуществлять использование и эксплуатацию источников водоснабжения в виде одиночных водозаборов (скважины № по адресу: <адрес>Г; скважины № по адресу: <адрес> (территория центральной районной больницы); скважины №, по адресу: <адрес>, пересечение улиц <адрес>; скважины №а, расположенной в микрорайоне Борзя-2, скважины № по адресу: <адрес>) при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «Аквастоки» устранить нарушения требований ст. 11. ч. 3 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и осуществлять использование и эксплуатацию источников водоснабжения: 6-ти скважин (№ №) группового водозабора «Центральный» по адресу: <адрес>; 2-х скважин (№, №) группового водозабора «Железнодорожный» по адресу: <адрес>, пер. Строительный, 1А; одиночных водозаборных скважин под следующими номерами (№ по адресу: <адрес>Г; № по адресу: <адрес>В (территория центральной районной больницы); № по адресу: <адрес>, пересечение улиц Партизанская и Савватеевская; №а по адресу: <адрес> по адресу: <адрес> при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии этих объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «Аквастоки» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий таблицы 3.3, таблицы 3.13, таблицы 3.12 главы 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно:

- привести качество питьевой воды, подаваемой населению Городского поселения «Борзинское» из распределительной сети (тепловой колодец (ТК) по адресу: <адрес> (район Школы №); из распределительной сети (сетевой колодец по адресу: <адрес>); из накопительного резервуара от групповых водозаборов «Центрального» и «Железнодорожного» по адресу: <адрес>; из одиночных водозаборных скважин (№ по адресу: <адрес>; № по адресу: <адрес>, пересечение улиц Партизанская и Савватеевская; из скважины группового водозабора «Железнодорожный» - № по адресу: <адрес>; из скважин группового водозабора «<данные изъяты>» - № по адресу: <адрес>, в соответствие требованиям санитарного законодательства по обобщённому показателю – жёсткость,

- привести качество питьевой воды, подаваемой населению Городского поселения «Борзинское» из одиночной водозаборной скважины №а по адресу: <адрес> в соответствие требованиям санитарного законодательства по санитарно-химическому показателю - железо;

- привести качество питьевой воды, подаваемой населению городского поселения «Борзинское» из одиночной водозаборной скважины № по адресу: <адрес> (территория центральной районной больницы) в соответствие требованиям санитарного законодательства по показателю - удельная активность радона-222.

Обязать ООО «Аквастоки» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ч. 1, ч. 2 ст. 25 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 №416-ФЗ, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 77 Приложения № 4 таблицы № 2, таблицы № 3 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утверждённых Постановление Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», а именно: в полном объёме (с соблюдением кратности отбора и исследований проб питьевой воды, а также с соблюдением количества исследуемых показателей) осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, в соответствии с утверждёнными программами производственного контроля, на объектах водоснабжения (6-ти скважин (№) группового водозабора «Центральный» по адресу: <адрес> (№, №) группового водозабора «Железнодорожный» по адресу: <адрес>; одиночных водозаборных скважин со следующими номерами (№ по адресу: <адрес>Г; № по адресу: <адрес>В (территория центральной районной больницы); № по адресу: <адрес>, пересечение улиц Партизанская и Савватеевская; №а по адресу: <адрес>, микрорайон Борзя-2; № по адресу: <адрес>); из распределительной сети - теплового колодца (ТК-52) по адресу: <адрес> (район Школы №); из распределительной сети - теплового колодца (ТК) по адресу: <адрес>, пересечение <адрес>; из распределительной сети - теплового колодца (ТК) по адресу: <адрес>, пересечение улиц Метелица - Ленина; из распределительной сети - теплового колодца (ТК) по адресу: <адрес>; из распределительной сети - сетевого колодца (СК) по адресу: <адрес>; из накопительных резервуаров (№ и №) от групповых водозаборов «Центральный» и «Железнодорожный» по адресу: <адрес> - с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского поселения «Борзинское» устранить нарушения требований ст. 11, ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, получить санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, для источников водоснабжения в виде одиночных водозаборных скважин со следующими номерами (№ по адресу: <адрес>Г: № по адресу: <адрес>В (территория центральной районной больницы); №, по адресу: <адрес>, пересечение улиц <адрес>; №а по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>) - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского поселения «Борзинское» устранить нарушения требований ст." 11, ч. 3 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта на следующие источники водоснабжения: шесть скважин (№ Ш-4027, № Ш 4030, № Ш 4034, №, №, №) группового водозабора «Центральный» по адресу: <адрес> (№, №) группового водозабора «Железнодорожный» по адресу: <адрес>, пер. Строительный, 1А; одиночных водозаборных скважин со следующими номерами (№. 12 по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>В (территория центральной районной больницы); №, по адресу: <адрес>, пересечение улиц <адрес>; №а по адресу: <адрес>, микрорайон Борзя-2; № по адресу: <адрес>) - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского поселения «Борзинское» устранить нарушения ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", таблицы 3.3, таблицы 3.13, таблицы 3.12 главы 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: в рамках реализации полномочий, установленных п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 Федерального закона от 07.02.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также Концессионным Соглашением организовать в границах Городского поселения Борзинское водоснабжение населения, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам.:

- по показателю жёсткость из источников водоснабжения: одиночных водозаборных скважин со следующими номерами (№ по адресу: <адрес>: № по адресу: <адрес>, пересечение улиц Партизанская и Савватеевская; из скважины группового водозабора «Железнодорожный» - № ко адресу: <адрес> из скважин группового водозабора «Центральный» - №, № Ш-4027, 4028. 4031 по адресу: <адрес>, ул., Промышленная. 6Б; из распределительной сети (теплового колодца (ТК) по адресу: <адрес> (район Школы №), сетевого колодца (СК) по адресу: <адрес>); из накопительного резервуара от групповых водозаборов «Центрального» и «Железнодорожного» по адресу: <адрес>);

- по показателю железо - из одиночной водозаборной скважины №а по адресу: <адрес>;

- по показателю удельной активности радона-222 из источника водоснабжения из одиночной водозаборной скважины № по адресу: <адрес> (территория центральной районной больницы).

Обязать Администрацию городского поселения «Борзинское» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ч. 1, ч. 2 ст. 25 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 77, Приложения № 4 таблицы № 2, таблицы № 3 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утверждённых Постановление Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», а именно: в рамках реализации полномочий, установленных п. 4 ч. I ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также Концессионным Соглашением организовать в границах Городского поселения. Борзинское в полном объёме (с соблюдением кратности отбора и исследований проб питьевой воды, а также с соблюдением количества исследуемых показателей) осуществление производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с утверждёнными Программами производственного контроля на объектах водоснабжения (6-ти скважин (№) группового водозабора «Центральный» по адресу: <адрес>Б; 2-х скважин (№, №) группового водозабора «Железнодорожный» по адресу: <адрес>, пер. Строительный, 1А; одиночных водозаборных скважин со следующими номерами (№ по адресу: <адрес>Г; № по адресу: <адрес>В (территория центральной районной больницы); №. по адресу: <адрес>, пересечение улиц <адрес>; №а по адресу: <адрес>, микрорайон Борзя-2; № по адресу: <адрес>); из распределительной сети - теплового колодца (ТК-52) по адресу: <адрес> (район Школы №); из распределительной сети - теплового колодца (ТК) по адресу: <адрес>, пересечение улиц Гурьева - Партизанская; из распределительной сети - теплового колодца (ТК) по адресу: <адрес>, пересечение улиц Метелица - Ленина; из распределительной сети - теплового колодца (ТК) по адресу: <адрес>; из распределительной сети - сетевого колодца (СК) по адресу: <адрес>; из накопительных резервуаров (№ и №) от групповых водозаборов «Центральный» и «Железнодорожный» по адресу: <адрес> - с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - Управления Роспотребнадзора по <адрес> участия не принимал, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на требованиях настаивал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации городского поселения «Борзинское» надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ООО «Авастоки» по доверенности ФИО1 возражала против заявленных требований, просила отказать на основании доводов, изложенных в письменных возражения. Согласно представленным возражениям указано, что собственником скважин по- адресу: <адрес>; <адрес>, скважина на пересечении улиц <адрес>, скважина, расположенная в микрорайоне Борзя-2, скважина, по адресу <адрес> является администрация городского поселения «Борзинское», обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно -эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на администрации городского поселения «Борзинское» как собственнике имущества. Концессионное соглашение не содержит положений, обязывающих эксплуатирующую организацию разрабатывать проекты зон санитарной охраны и устанавливать ограждения 1-го пояса ЗСО. Наоборот, собственник имущества передает эксплуатирующей организации техническую документацию па эксплуатируемые сооружения. ООО «Аквастоки» неоднократно направляло письма и предпринимало меры к разработке проектов зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения, переданных во владение и пользование ООО «Аквастоки». Для приведения качества питьевой воды в соответствие с нормативными требованиями необходимо осуществить ряд комплексных мер, которые включают как технические, так и организационные аспекты. ООО «Аквастоки» обращалось к администрации городское поселение «Борзинское» с предложениями по установке системы для удаления жесткости и железа, а также замены устаревших и коррозированные трубы на полипропиленовые трубы, которые могут быть источником загрязнения, так как для осуществления таких мер требуется значительное материальное обеспечение, однако от администрации городское поселение «Борзинское» в адрес ООО «Аквастоки» письменного ответа не было предоставлено. В связи с высокой дебиторской задолженностью и затруднительного финансового положения, ООО «Аквастоки» не могло в полном объеме осуществить производственный контроль качества питьевой воды, в соответствии с утвержденными Рабочими программами производственного контроля качества питьевой воды, а именно отбор и исследование проб питьевой воды на содержание химических веществ, в связи с тем, что в тарифы не включены и не заложены затраты на выполнение отбора и исследования проб питьевой воды централизованного водоснабжения. Данные мероприятия включены в новое концессионное соглашение, который находится на согласовании в министерстве жилищного хозяйства и Правительства Забайкальского края. ООО «Аквастоки» предпринимало меры по улучшению качества воды, а именно мониторинг качества воды с учетом необходимых параметров, проводится плановый ремонт и замены проблемных участков водопроводных сетей в рамках Концессионного соглашения. В связи с изложенным считают, что вышеописанные факторы и меры указывают на добросовестные попытки ООО «Аквастоки» улучшить качество воды, а также на наличие объективных обстоятельств, препятствующих достижению нормативных показателей.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Борзя ФИО3, доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержала, пояснила, что изложенные в заявлении нарушения имеют место быть.

Суд, в порядке ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ГП «Борзинское» (Концедент) и ООО «Аквастоки» (Концессионер) заклюено Концессионного соглашения № в отношении объектов централизованного водоснабжения, водоотведения, находящихся на территории муниципального образования Городского поселения «Борзинское».

В соответствие с п.п. 1.1 Соглашения концессионер обязуется за свой счёт создать, реконструировать, модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II (объект Соглашения), право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение, транспортировку холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе очистку сточных вод, с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом Соглашения являются указанные в приложении № к Соглашению объекты водоснабжения и водоотведения, очистки сточных вод, находящиеся на территории Городского поселения «Борзинское», предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п. 1.1 Соглашения, подлежащие реконструкции и модернизации (п. 2.1. Соглашения).

В соответствие с п.п. 2.2 Объект Соглашения, подлежащий реконструкции и модернизации, принадлежит Концеденту на праве собственности.

Концессионер обязан использовать объект соглашения в установленном настоящем соглашении порядке в целях осуществлении деятельности, указанной в пункте 1.1 соглашения. (пункт 6.1 соглашения)

Концессионер обязан осуществлять деятельность по исполнению (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ.

Концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения (пункт 6.2 соглашения)

В силу п. 12.2 Соглашения Концедент осуществляет контроль за соблюдением Концессионером условий Соглашения, в том числе обязательств по осуществлению деятельности предусмотренной предметом Соглашения.

Порядок контроля Коцедентом за деятельностью Концессионера, размещение результатов данного контроля предусмотрен разделом XII Соглашения.

Согласно положениям Устава городского поселения «Борзинское» Муниципального района «Борзинский район», к вопросам местного значения городского поселения «Борзинское» относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (статья 8 Устава).

Согласно Уставу ООО «Аквастоки» целью создания общества является получение прибыли. Основными видами (предметом) деятельности общества является удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; удаление и обработка сточных вод; сбор очистка воды; предоставление услуг по монтажу, ремонта и техническому обслуживанию насосов и компрессоров, строительство водных сооружений.

Из содержания выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Аквастоки» следует, что основным видом деятельности общества является деятельность по сбору и обработке сточных вод (код 37.00), а также дополнительными видами деятельности являются – забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (код 36.00.1), строительство водных объектов (код 42.91) (л.д. 72).

Несмотря на то, что действие указанного концессионного соглашения по ДД.ММ.ГГГГ, согласно пояснениям представителя ООО «Аквастоки» по доверенность общество продолжает оказывать гражданам городского поселения Борзинское услуги по водоснабжению, взимает за это плату, новое концессионнно соглашения на согласовании и утверждении.

Таким образом, судом достоверно установлено, что на территории г. Борзя Борзинского района Забайкальского края ООО «Аквастоки» осуществляет оказание гражданам услуг по водоснабжению при осуществлении эксплуатации источников водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район».

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 14 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ограничен.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2 ст. 2 названного Закона (№ 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 3 и 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения – граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса зоны санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов – владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 3.2.1.1 названных санитарных правил территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24-27 данного кодекса.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требования.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, организация в границах поселений водоснабжения населения.

Исходя из положений ст. 18 и ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Отсутствие разработанных санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в виде одиночных водозаборных скважин: № по адресу: <адрес>; № по адресу: <адрес>В (территория центральной районной больницы); №, по адресу: <адрес>, пересечение улиц <адрес>; №а по адресу: <адрес>, микрорайон Борзя-2; № по адресу: <адрес>.

Суд приходит к выводу о том, что исходя из приведенных правовых норм, обязанность по получению санитарно-эпидемиологических заключение органа Роспотребнадзора на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения – одиночных водозаборных скважин: № по адресу: <адрес>; № по адресу: <адрес>В (территория центральной районной больницы); №, по адресу: <адрес>, пересечение улиц Партизанская и Савватеевская; №а по адресу: <адрес> по адресу: <адрес> лежит на администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района <адрес>, поскольку в силу закона именно на администрации, как на органе местного самоуправления, обладающего полномочиями собственника в отношении водных объектов, лежит обязанность по совершению указанных действий.

Таким образом, непосредственное осуществление ООО «Аквастоки» деятельности по водоснабжению и водоотведению на территории городского поселения «Борзинское», не освобождает Администрацию городского поселения «Борзинское», являющейся собственниками муниципального имущества, переданного по концессии ООО «Аквастоки», от выполнения обязательств по обеспечению условий для ООО «Аквастоки» осуществления своей деятельности.

В соответствии с условиями концессионного соглашения на ООО «Аквастоки» не возложена обязанность по установлению по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Данные требования действующего законодательства в силу вышеприведенных норм должны выполняться собственником объектов водоснабжения.

Оценивая и разрешая требования истца о возложении обязанности: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам о соответствии на источники водоснабжения: 6-ти скважин (№) группового водозабора «Центральный» по адресу: <адрес>; 2-х скважин (№, №) группового водозабора «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>; одиночных водозаборных скважин под следующими номерами (№ по адресу: <адрес>; № по адресу: <адрес>В (территория центральной районной больницы); № по адресу: <адрес>, пересечение улиц <данные изъяты>; № по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>; организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды систем водоснабжения в соответствии с утвержденными программами производственного контроля качества питьевой воды; обеспечить качество подаваемой населению питьевой воды по показателям – жесткость, железо, удельная активность радона, суд исходит из следующего.

Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 1, часть 3).

Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21, что является нарушением п. 77. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Постановлением Правительства от 06.01.2015 N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды. Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее соответственно - качество воды, организация, осуществляющая водоснабжение, производственный контроль).

Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

Согласно части 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В ходе рассмотрения дела по существу было установлено, что в рамках проводимой истцом проверки ООО «Аквастоки» не осуществляется в полном объёме производственный контроль качества питьевой воды, в соответствии с утверждёнными Рабочими программами производственного контроля качества питьевой воды, так как в течение 2023 года, 9 мес. 2024 года, что является нарушением п.1, ч. 2 ст. 25 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 77 Приложение № 4 таблица № 2, таблица № 3 СанПиН 2.1.3684-21, пункт 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утверждённых Постановление Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

Кроме того, судом также установлено, что в ходе плановой выездной проверки, в октябре-ноябре 2024 года был проведен отбор проб питьевой воды из распределительной сети систем централизованного водоснабжения городского поселения Борзинское, артезианских скважин. Пробы воды не соответствовали требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по санитарно-химическим показателям и показателям радиационной безопасности питьевой воды:

согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от 23.10.2024 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» (далее - филиал Центра) проба холодной питьевой воды, отобранная из распределительной сети – тепловом колодце (ТК) по адресу: <адрес> (район Школы №), на день проведения отбора (15.10.2024) не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по обобщённому показателю – жёсткость: установленный показатель 9,7±1,50Ж, при гигиеническом нормативе не более – 7 мг-экв/дм?; значение жёсткости воды, выраженное в 0Ж, численно равно значению, выраженному в мг-экв/дм3

- согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала Центра проба холодной питьевой воды, отобранная из распределительной сети – сетевом колодце по адресу: <адрес>, на день проведения отбора (ДД.ММ.ГГГГ) не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по обобщённому показателю – жёсткость: установленный показатель 12,9±1,90Ж, при гигиеническом нормативе не более – 7 мг-экв/дм?; значение жёсткости воды, выраженное в 0Ж, численно равно значению, выраженному в мг-экв/дм3

- согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала Центра проба холодной питьевой воды, отобранная из накопительного резервуара от групп скважин Центрального и Железнодорожного водозаборов по адресу: <адрес> на день проведения отбора (ДД.ММ.ГГГГ), не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по обобщённому показателю – жёсткость: установленный показатель 13,2±2,00Ж, при гигиеническом нормативе не более – 7 мг-экв/дм?; значение жёсткости воды, выраженное в 0Ж, численно равно значению, выраженному в мг-экв/дм3

- согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала Центра проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины № по адресу: <адрес>, на день проведения отбора (ДД.ММ.ГГГГ), не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по обобщённому показателю – жёсткость: установленный показатель 12,0±1,80Ж, при гигиеническом нормативе не более – 7 мг-экв/дм?; значение жёсткости воды, выраженное в 0Ж, численно равно значению, выраженному в мг-экв/дм3

- согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала Центра проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины № по адресу: <адрес>, на день проведения отбора (ДД.ММ.ГГГГ), не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по обобщённому показателю – жёсткость: установленный показатель 11,1±1,70Ж, при гигиеническом нормативе не более – 7 мг-экв/дм?; значение жёсткости воды, выраженное в 0Ж, численно равно значению, выраженному в мг-экв/дм3

- согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала Центра проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины № по адресу: <адрес>, на день проведения отбора (ДД.ММ.ГГГГ), не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по содержанию химического вещества – показателю железа - установленный показатель 0,57±0,11мг/дм ?, при гигиеническом нормативе не более – 0,3 мг/дм?;

- согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала Центра проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины № Железнодорожного водозабора по адресу: <адрес>, пер. Дальний, 4, на день проведения отбора (15.10.2024), не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по обобщённому показателю – жёсткость: установленный показатель 10,3±1,50Ж, при гигиеническом нормативе не более – 7 мг-экв/дм?; значение жёсткости воды, выраженное в 0Ж, численно равно значению, выраженному в мг-экв/дм3

- согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала Центра проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины № Центрального водозабора по адресу: <адрес>, ул, Промышленная, 6Б, на день проведения отбора (15.10.2024), не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по обобщённому показателю – жёсткость: установленный показатель 12,8±1,90Ж, при гигиеническом нормативе не более – 7 мг-экв/дм?; значение жёсткости воды, выраженное в 0Ж, численно равно значению, выраженному в мг-экв/дм3

- согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала Центра проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины № Центрального водозабора по адресу: <адрес>, ул, Промышленная, 6Б, на день проведения отбора (15.10.2024), не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по обобщённому показателю – жёсткость: установленный показатель 13,5±2,00Ж, при гигиеническом нормативе не более – 7 мг-экв/дм?; значение жёсткости воды, выраженное в 0Ж, численно равно значению, выраженному в мг-экв/дм3

- согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала Центра проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины № Центрального водозабора по адресу: <адрес>, ул, Промышленная, 6Б, на день проведения отбора (15.10.2024), не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по обобщённому показателю – жёсткость: установленный показатель 9,5±1,50Ж, при гигиеническом нормативе не более – 7 мг-экв/дм?; значение жёсткости воды, выраженное в 0Ж, численно равно значению, выраженному в мг-экв/дм3

- согласно протоколу испытаний проб питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала Центра проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины № Центрального водозабора по адресу: <адрес>, ул, Промышленная, 6Б, на день проведения отбора (15.10.2024), не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по обобщённому показателю – жёсткость: установленный показатель 10,7±1,0Ж, при гигиеническом нормативе не более – 7 мг-экв/дм?; значение жёсткости воды, выраженное в 0Ж, численно равно значению, выраженному в мг-экв/дм3

- согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ к протоколу испытаний пробы питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (далее-Центр) проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины № по адресу: <адрес>В на день проведения отбора (ДД.ММ.ГГГГ) по результатам испытаний: по показателям радиационной безопасности не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателю - удельная активность радона-222 (результат с учетом неопределенности измерений составил 82 Бк/кг, что превышает уровень вмешательства (60 Бк/кг), табл. 3.12 раздела III СанПиН 1.2.3685-21.Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела по существу ООО «Квант-2» был представлен протокол исследования (испытаний), измерений от 30.11.2023 года, согласно которому в данной части нарушения были устранены (л.д. 91), в связи с чем, в ходе судебного заседания истец отказался от поддержания требований в данной части.

Поскольку судом установлено, что целью создания ООО «Аквастоки» является получение прибыли, а одним из основных видом деятельности общества является водоснабжение населения, именно на ООО «Аквастоки» лежит обязанность получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам о соответствии в территориальном органе, осуществляющем государственный санитарно-эпидемиологический надзор; организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с утвержденными программами производственного контроля качества питьевой воды; обеспечить качество питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства по санитарно-химическим показателям и показателю радиационная безопасность питьевой воды.

Таким образом, ООО «Аквастоки» эксплуатирует систему холодного водоснабжения, является субъектом, обеспечивающим транспортировку холодной воды к потребителям коммунальных услуг, соответственно, на указанное общество в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды санитарным нормам и правилам.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление некачественной воды может стать причиной возникновения ряда инфекционных и неинфекционных заболеваний.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 177 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявления Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Аквастоки», администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований действующего законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» (ОГРН <***>) выразившееся в отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в виде одиночных водозаборных скважин: № по адресу: <адрес>Г; № по адресу: <адрес>В (территория центральной районной больницы); №, по адресу: <адрес>, пересечение улиц <адрес>; №а по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Борзинское» муниципального района «<адрес>» (ОГРН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в виде одиночных водозаборных скважин: № по адресу: <адрес>Г; № по адресу: <адрес>В (территория центральной районной больницы); №, по адресу: <адрес>, пересечение улиц <адрес>; №а по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Аквастоки» (ОГРН <***>) выразившееся в отсутствии в отношении источников водоснабжения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии этих объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, не осуществлении производственного контроля качества питьевой воды, в соответствии с утверждёнными программами производственного контроля, в подаче питьевой воды населению, не соответствующей требованиями санитарного законодательства по санитарно-химическим показателям и показателю радиационная безопасность питьевой воды.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Аквастоки» (ОГРН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в отношении: 6-ти скважин (№) группового водозабора «Центральный» по адресу: <адрес>Б; 2-х скважин (№, №) группового водозабора «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> одиночных водозаборных скважин под следующими номерами (№ по адресу: <адрес>; № по адресу: <адрес> (территория центральной районной больницы); № по адресу: <адрес>, пересечение улиц <адрес>; №а по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>;

- привести качество питьевой воды, подаваемой населению городского поселения «Борзинское» из распределительной сети (тепловой колодец (ТК) по адресу: <адрес> (район Школы №); из распределительной сети (сетевой колодец по адресу: <адрес>); из накопительного резервуара от групповых водозаборов «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>; из одиночных водозаборных скважин (№ по адресу: <адрес>; № по адресу: <адрес>, пересечение улиц <адрес>; из скважины группового водозабора «<данные изъяты>» - № по адресу: <адрес>; из скважин группового водозабора «<данные изъяты>» - № по адресу: <адрес>, в соответствие требованиям санитарного законодательства по обобщённому показателю – жёсткость,

- привести качество питьевой воды, подаваемой населению городского поселения «Борзинское» из одиночной водозаборной скважины №а по адресу: <адрес>, в соответствие требованиям санитарного законодательства по санитарно-химическому показателю - железо;

- привести качество питьевой воды, подаваемой населению городского поселения «Борзинское» из одиночной водозаборной скважины № по адресу: <адрес>В (территория центральной районной больницы) в соответствие требованиям санитарного законодательства по показателю - удельная активность радона-222.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Аквастоки» (ОГРН <***>) в полном объёме (с соблюдением кратности отбора и исследований проб питьевой воды, а также с соблюдением количества исследуемых показателей) осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, в соответствии с утверждёнными программами производственного контроля, на объектах водоснабжения: 6-ти скважин (№ группового водозабора «Центральный» по адресу: <адрес>Б; 2-х скважин (№, №) группового водозабора «Железнодорожный» по адресу: <адрес>, пер. Строительный, 1А; одиночных водозаборных скважин со следующими номерами (№ по адресу: <адрес>Г; № по адресу: <адрес>В (территория центральной районной больницы); № по адресу: <адрес>, пересечение улиц <данные изъяты> №а по адресу: <адрес>, микрорайон Борзя-2; № по адресу: <адрес>); из распределительной сети - теплового колодца (ТК-52) по адресу: <адрес> (район Школы №); из распределительной сети - теплового колодца (ТК) по адресу: <адрес>, пересечение улиц <адрес>; из распределительной сети - теплового колодца (ТК) по адресу: <адрес>, пересечение улиц <адрес>; из распределительной сети - теплового колодца (ТК) по адресу: <адрес> из распределительной сети - сетевого колодца (СК) по адресу: <адрес>; из накопительных резервуаров (№ и №) от групповых водозаборов «Центральный» и «Железнодорожный» по адресу: <адрес> - с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Судья Туранова К.С.

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2025 года.