УИД 74RS0001-01-2025-001937-95
Дело № 2а-2602/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2025 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
судьи Кадыкеева К.П.,
при секретаре Насибуллиной Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, администрации г. Челябинска о признании незаконным бездействия, о признании незаконным ответа, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 с учетом принятых судом уточнений обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска), администрации г. Челябинска со следующими требованиями:
- о признании незаконным бездействия административных ответчиков по рассмотрению заявлению ФИО1 от 05 ноября 2024 года, зарегистрированное 06 ноября 2024 года за вз.№ о предоставлении согласия на образование земельного участка, образованного 2-м этапом согласно ДПТ, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №;
- о признании незаконным бездействия административных ответчиков по рассмотрению заявлению ФИО1 от 05 ноября 2024 года, зарегистрированное 06 ноября 2024 года за вз.№ в части подготовке Соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №;
- возложении обязанности на административных ответчиков предоставить согласия на образование земельного участка, образованного 2-этапом согласно ДПТ, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №;
- возложении обязанности на административных ответчиков подготовить Соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №;
- о признании незаконным письма от 04 декабря 2024 года №.
В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации г. Челябинска от 28 мая 2024 года №-П утверждена документация по планировке территории с проектом межевания территории в границах <адрес>. В рамках указанного постановления ФИО1, действуя как уполномоченный протоколом общего собрания собственников помещения, расположенных по <адрес>, которым также на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, обратилась с заявлением к Главе г. Челябинска о реализации названного постановления и повторно дать согласие, а также подготовить Соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №. Данное заявление поступило 06 ноября 2024 года ему присвоен вх. №. Со ссылками на положения Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указывает, что в установленный законом срок ответ дан не был.
Представленное в ходе судебного разбирательства письмо от 04 декабря 2024 года №, административному истцу фактически не направлялось. Кроме того, ФИО1 обращалась по вопросу перераспределения земельных участков на основании ст. 11.7 ЗК РФ, между тем в письме дается ответ по поводу объединения земельных участков. В нарушение ст.ст. 11.7, 39.28, 39.29 ЗК РФ письмо от 04 декабря 2024 года нарушает установленные законодателем требования к форме и содержанию документов (л.д. 5-9, 85-88, 117).
Представитель административного истца ФИО1 и заинтересованного лица АО СЗ «ЮЖУРАЛСТРОЙСЕРВИС» – ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме.
Представитель административных ответчиков администрации г. Челябинска, КУИиЗО г. Челябинска – ФИО3 в судебном заседании с доводами административного иска не согласилась, по основаниям изложенным в отзыве (л.д. 29-30).
Административный истец Усова О..А., представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, что постановлением администрации г. Челябинска от 28 мая 2024 года №-П утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) в границах <адрес>, <адрес> (далее – ДПТ).
Первым этапом ДПТ предусмотрено образование земельного участка поз. 7а площадью 991 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Вторым этапом ДПТ предусмотрено образование земельного участка путем объединения земельного участка поз. 7а и земельного участка с кадастровым номером №, общая площадь образуемого земельного участка составляет 6 798 кв.м (л.д.17-20).
Письмом от 05 июня 2024 года № в ответ за заявление ФИО1 КУИиЗО г. Челябинска не возражало в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (л.д. 16).
В целях реализации первого этапа ДПТ был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № площадью 991 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (л.д. 128, 131-132).
14 июня 2024 года кадастровым инженером ФИО5 по заказу АО СЗ «ЮЖУРАЛСТРОЙСЕРВИС» был подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 6 798 кв.м (л.д. 41-50).
ФИО1 является собственником квартиры с кадастровым номером № по адресу: <адрес> 14 марта 2022 года (л.д. 32-33).
Из протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от 14 июня 2024 года следует, что ФИО1 поручили обратиться в администрацию г. Челябинска по вопросу заключения Соглашения об образовании земельного участка, а именно по заключению соглашению с КУИиЗО г. Челябинска о перераспределении в отношении земельного участка площадью 991 кв.м с кадастровым номером № для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> путем объединения земельных участков с кадастровым номерами № общая площадь образуемого участка составляет 6 798 кв.м на основании ДПТ от 28 мая 2024 года №-П (л.д. 13-15, 39-40).
06 ноября 2024 года за вх.№ в КУИиЗО г. Челябинска зарегистрировано заявление ФИО1 о выдачи согласия на образование земельного участка, образованного 2-м этапом согласно ДПТ, путем объединения земельных участков с кадастровым номерами № и о подготовке соглашения о перераспределении в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 5 807 кв.м и земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 991 кв.м путем объединения земельных участков кадастровым номерами №, общая площадь образуемого земельного участка составляет 6 798 кв.м (л.д. 31).
Письмом КУИиЗО г. Челябинска, за подписью начальника Управления земельных отношений ФИО6, от 04 декабря 2024 года № 60521 «О предоставлении информации» ФИО1 сообщено, что по сведениям из ЕГРН граница земельного участка с кадастровым номером № пересекает границу земельного участка с кадастровым номером №. Также согласно сведениям из ЕГРН на основании определения Арбитражного суда Челябинской области по делу №№ от 27 августа 2024 года в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде запрещения регистрации. Кроме того, согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений, машино-мест в многоквартирном доме. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № не разграничено. Отмечено, что ст. 11.6 ЗК РФ не устанавливает возможность преобразования земельных участков, находящихся в государственной (в том числе переразграниченной) и муниципальной собственности и частной собственности, путем их объединения (л.д. 51).
В подтверждении факта направления вышеуказанного письма ФИО1 КУИиЗО г. Челябинска представлена карточка исходящего документа от 04 декабря 2024 года №, между тем сведений позволяющих суду установить факт реального направления вышеуказанного ответа 04 декабря 2024 года по данной карточке не установлено (л.д. 82).
Фактически о наличии ответа от 04 декабря 2024 года стороне административного истца стало известно в судебном заседании 20 мая 2025 года в связи, с чем суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд с настоящим административным иском в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен.
Из приказа председателя КУИиЗО г. Челябинска от 11 ноября 2024 года №к следует, что ФИО6 предоставлено право подписи, в том числе: - ответов на обращения граждан и организаций по вопросу образования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; - решений об отказе в перераспределении земельный участков; - согласия на перераспределение земельных участков в соответствии с ДПТ; - решений об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельных участков (л.д. 144-145).
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14 КАС РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков - обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).
Исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, приведен в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
В соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Вынося оспариваемый отказ административный ответчик в обоснование отказа указал на то, что отсутствуют основания, указанные в п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ, в частности в пункте 4, для перераспределения земельного участка.
Из информационного письма от 04 декабря 2024 года №, который суд оценивает, как отказ, исходя из того, что он дан уполномоченным на то органом, в соответствие с Положением о КУИиЗО г. Челябинска, утвержденном постановлением администрации г. Челябинска от 02 марта 2015 года №-п следует, что административному истцу со ссылкой на ст. 11.6 ЗК РФ было отказано в объединение земельных участков, между тем, как указывалось выше ФИО1 обращалась по вопросу подготовки соглашения о перераспределении земельного участка.
Таким образом, в действиях КУИиЗО г. Челябинска усматривается бездействие по рассмотрению обращения ФИО1 по дачи ответа по заключению соглашения о перераспределении земельных участков, и как вследствие этого наличия оснований для признания незаконности решения, выраженного в письме от 04 декабря 2024 года №.
Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть её заявление и сообщить о принятом решении как суду, так и административном истцу в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска по дачи ответа по заключению соглашения о перераспределении земельных участков по заявлению ФИО1 от 06 ноября 2024 года №.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от 04 декабря 2024 года №.
Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06 ноября 2024 года №, сообщить о принятом решении административному истцу и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Судья К.П. Кадыкеев
Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2025 года