Дело № 2а-881/2023
УИД 53 RS 0016-01-2023-000649-30
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Старая Русса 05 июля 2023 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Семеновой Н.В., при помощнике судьи Староверовой О.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Егоровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному иску
прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании выполнить определенные действия,
установил:
Прокурор Парфинского района Новгородской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Парфинского муниципального района, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Парфинского муниципального района по несоблюдению требований законодательства в сфере содержания пожарного гидранта, расположенного по адресу: пер. Партизанский, <адрес>. Просил обязать администрацию в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: установить у пожарного гидранта указатель со светоотражающей поверхностью; обеспечить водоотдачу пожарного гидранта в соответствии с показателями таблицы 1 пункта 5.1 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». В обоснование иска указал, что прокуратурой, совместно с контролирующими органами была проведена проверка состояния пожарных гидрантов на территории <адрес>, где установлено, что у пожарного гидранта по <адрес> отсутствует указатель со светоотражающей поверхностью, расход воды составляет 9,2 л/с вместо 15 л/с. По договору аренды муниципального имущества от 01 января 2017 года, ООО «МП Водоканал Парфинского района» (далее Общество) осуществляет эксплуатацию сетей водоснабжения, в том числе пожарных гидрантов, то есть, также несет ответственность за их содержание. 13 октября 2022 года в адрес ответчика прокурором внесено представление об устранении нарушений пожарной безопасности. Данное представление 03 ноября 2022 года рассмотрено, но нарушения не устранены. Отсутствие надлежащего контроля за состоянием и содержанием гидранта нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, что может привести к отсутствию возможности своевременного предотвращения пожара, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибели людей.
Определением Старорусского районного суда Новгородской области от 02 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ООО «МП Водоканал Парфинского района».
В судебном заседании помощник прокурора Парфинского района Новгородской области поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика – Администрации Парфинского муниципального района по доверенности ФИО1 представила письменное заявление о признании требований прокурора в полном объеме, с указанием, что последствия признания иска в виде удовлетворения требований прокурора ей разъяснены и понятны. Пояснила, что поддерживает признание иска в полном объеме. Отдельно пожарные гидранты ООО «МП Водоканал Парфинского района» по какому – либо акту не передавались. Акты осмотра прокуратурой составлены летом 2022 года. Ситуация с тех пор не изменилась. Водопроводные сети, более 11 000 метров и более 7 000 метров были признаны муниципальным имуществом по решению Арбитражного суда: Новгородской области в январе 2023 года, а переданы ООО «МП Водоканал Парфинского района» в апреле 2023 года по дополнительному соглашению к договору аренды 2017 года, когда ООО «МП Водоканал Парфинского района» передавалось основное оборудование. Соглашение на обслуживание гидрантов было заключено, однако в связи с отсутствием фактической передачи она считает, что ООО «МП Водоканал Парфинского района» не может быть по делу ответчиком, так как указанный гидрант не обслуживал, гидранты обслуживало иное лицо с которым в настоящее время также договора нет. Они сами приведут их в порядок, и в рабочее состояние.
Представитель административного ответчика ООО «МП Водоканал Парфинского района» ФИО2 исковые требовании не признала, и просила суд удовлетворить иск к администрации. Так как ООО «МП Водоканал Парфинского района» является ненадлежащим ответчиком. У них на балансе стоят только 2 гидранта, которыми они и занимаются. Остальные им никогда не передавались, и они их не обслуживали.
Представитель заинтересованного лица - 34 пожарной части 12 отряда противопожарной службы Новгородской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.
Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УН ДПР ГУ МЧС России по Новгородской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.
На основании ст. ст. 150,152 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно пункту 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Статья 215 ГК РФ предусматривает, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
В силу п.4 ст.5 Устава Парфинского муниципального района, утвержденного решением Думы Парфинского муниципального района от 22 декабря 2005 года №27 Администрация Парфинского муниципального района осуществляет полномочия Парфинского городского поселения, являющегося административным центром муниципального района. Согласно решению Совета депутатов Парфинского городского поселения от 30 сентября 2015 года №10 «Об организации Администрации Парфинского городского поселения в форме присоединения к Администрации Парфинского муниципального района» все полномочия в границах поселения перешли к Администрации Парфинского муниципального района.
Пункт 7.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Согласно абзацам 1, 2 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года ( далее по тексту Закон №69-ФЗ), система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.19 Закона №69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
Абзац 1 части 1 статьи 38 Закона №69-ФЗ предусматривает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии с абз.1 статьи 20 Закона №69-ФЗ нормативно-правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ( далее по тексту Закон №123-ФЗ).
Данный Федеральный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона №123-ФЗ).
В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
Согласно статье 62 Закона №123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).
В силу ст.68 Федерального закона №123-ФЗ, на территориях населенных пунктов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе, централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч.3).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 68 Федерального закона №123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).
Согласно пунктов 3.1 и 3.2 ГОСТ Р 53961-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний (далее - ГОСТ Р 53961-2010) гидрант пожарный подземный (гидрант) представляет собой устройство для отбора воды из водопроводной сети с помощью пожарной колонки.
Согласно пункту 48 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.
Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
В соответствии с пунктом 11.10.1 ГОСТ Р 53961-2010 при техническом обслуживании гидрантов проверяют исправность люка и крышки водопроводного колодца, крышек и резьбы ниппеля, верхнего квадрата штанги и корпуса гидранта, контролируют наличие воды в корпусе гидранта и в колодце (пункт 11.10.2 ГОСТ Р 53961-2010).
Согласно таблице 1 пункта 5.1 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года №225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - приказ №) расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте с численностью жителей более 5, но не более 10 тыс. чел. при застройке зданиями высотой 3 этажа и выше расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар составляет 15 л/с.
Администрация Парфинского муниципального района, в ответе за № 2254 от 25 июля 2022 года, указала, что численность населения в <адрес> составляет 6 042 человека, при этом, на территории поселка расположено 15 многоквартирных домов высотой свыше трех этажей.
Как следует из сообщения администрации Парфинского муниципального района Новгородской области за № 2162 от 29 июня 2022 года, пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, является устройством недвижимого имущества сооружения водопроводной сети <адрес> с кадастровым номером № и числится в реестре муниципального имущества Парфинского городского поселения.
Из материалов дела следует, что водопроводные сети находятся в собственности муниципального образования Парфинское городское поселение. Указанные сети и оборудование, по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ переданы в аренду ООО МП «Водоканал Парфинского района», согласно перечню Приложения № к договору. Вместе с тем, из указанного перечня не представляется возможным установить какие именно водопроводные сети (участки водопроводных сетей с указанием адресов) переданы в 2017 году в аренду ООО МП «Водоканал Парфинского района», нет отдельных данных и о передаче пожарных гидрантов.
Между тем, решением Арбитражного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным образованием- Парфинским муниципальным районом Новгородской области признано право муниципальной собственности на наружные сети водопровода протяженностями: 7 388 метров и 11 266 метров, которые по договору аренды ООО «МП Водоканал Парфинского района» переданы дополнительным соглашением только ДД.ММ.ГГГГ ( п.п.50, 51,53 Приложения №).
Соглашение, заключенное в декабре 2020 года между Администрацией Парфинского муниципального района, ООО МП «Водоканал Парфинского района», 12 отрядом противопожарной службы Новгородской области, предусматривает взаимодействие указанных лиц при эксплуатации пожарных гидрантов ( далее по тексту ПГ), установленных на водопроводной сети на территории Парфинского муниципального района, качественного контроля состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, точного учета, своевременного принятия необходимых мер по поддержанию водоисточников в готовности к применению по назначению. По данному Соглашению ответственность за капитальный ремонт ПГ возлагается на Администрацию муниципального района. Текущее содержание ПГ, включающее в себя установку ПГ, ремонт и очистку колодцев, замена крышек колодцев, люков возлагается на ООО «МП Водоканал Парфинского района», осуществляющее эксплуатацию сетей водоснабжения, в соответствии с заключенным договором аренды от 01 января 2017 года между ООО «МП Водоканал Парфинского района» и Администрацией Парфинского муниципального района (п. 5.2).
Общий контроль хода ведения работ по обслуживанию, устранению выявленных дефектов и за техническим состоянием пожарных гидрантов возлагается на Администрацию Парфинского муниципального района (п.5.3)
Однако, данных о передаче спорного гидранта когда- либо ООО «МП Водоканал Парфинского района» собственником, суду не предоставлено. При этом представитель ООО «МП Водоканал Парфинского района» отрицает такую передачу.
Прокуратурой Парфинского района с привлечением сотрудников администрации, ООО МП Водоканал Парфинского района, ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УН ДПР ГУ МЧС России по Новгородской области, 12 отряда противопожарной службы Новгородской области, ФГБУ Судебно-экспертного учреждения Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Новгородской области проведена проверка наличия и состояния пожарных гидрантов на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес> не имеет указателя со светоотражающей поверхностью, расход воды составляет 9,2 л/с, вместо установленного нормативного требования 15 л/с.
Представление прокурора по данному факту рассмотрено ответчиком, однако, нарушения устранены не были в связи с большими финансовыми и временными затратами. Должностное лицо Администрации, ответственное за противопожарную безопасность, привлечено к дисциплинарной ответственности.
При этом, выявленные в ходе проверки нарушения состояния противопожарного водоснабжения ответчиками Администрацией Парфинского муниципального района и ООО «МП Водоканал Парфинского муниципального района» не оспариваются.
Надлежащим ответчиком по делу, ввиду отсутствия у ООО «МП Водоканал Парфинского муниципального района» обязанностей по техническому обслуживанию именно спорного гидранта, который ему не передавался, а водопроводные сети были переданы в аренду только в апреле 2023 года, будет являться собственник имущества, то есть, Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, за которой право собственности на гидранты признано по решению Старорусского районного суда Новгородской области от 22 февраля 2012 года ( дело № 2-137/2012).
Кроме того, поскольку организация водоснабжения на территории муниципального района является вопросом местного значения муниципального образования муниципального района, то соблюдение требований противопожарной безопасности, в части обеспечения надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии пожарных гидрантов, должно выполняться муниципальным образованием Парфинский муниципальный район.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, имеются основания для удовлетворения настоящего административного иска к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области. Срок для устранения недостатков – 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным. Указанный срок представителем ответчика не оспаривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 152, 157, 174-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Принять признание иска прокурора Парфинского района Новгородской области представителем Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области.
Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области – удовлетворить:
Признать незаконным бездействие Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере содержания пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу у пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>: установить указатель со светоотражающей поверхностью; обеспечить водоотдачу указанного пожарного гидранта в соответствии с показателями таблицы 1 пункта 5.1 приказа МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».
В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «МП Водоканал Парфинского района» - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области, в течение одного месяца, со дня изготовления 12 июля 2023 года решения в окончательной форме.
Судья подпись Н.В. Семенова
Копия верна:
Судья Н.В. Семенова
Подлинник решения находится в деле № 2а-881/2023