Решение по делу № 2А-398/2025 от 06.10.2025 | Щучанский районный суд (Курганская область)

УИД 45RS0024-01-2025-000695-29 Дело № 2а-398/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Щучье Курганской области 6 октября 2025 года

Щучанский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Щучанского района Курганской области Абкадырова А.А.,

при секретаре Проскурниной Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Щучанского района Курганской области в административном исковом заявлении к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, уточнив требования, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер - по приведению дислокации дорожных знаков, разметки, структуры дорожных ограждений улично-дорожной сети по ул. ФИО1; ул. 1 Мая; ул. им М.Жукова <...> Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019; - по организации стационарного электрического освещения на участке ул. Школьная, 1А пос. Плановый Щучанского муниципального округа Курганской области в соответствии со стандартами, техническими нормами п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Просит возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 01.06.2026 организовать работу по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог, а именно: организовать работу по приведению дислокации дорожных знаков, разметки, структуры дорожных ограждений улично-дорожной сети по ул. ФИО1, ул. 1 Мая, ул. им М. Жукова <...> Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019; - обязанность в срок до 01.06.2026 организовать работу по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог, а именно: обеспечить стационарное уличное освещение на участке ул. Школьная, 1А пос. Плановый Щучанского муниципального округа Курганской области в соответствии со стандартами, техническими нормами п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В обоснование требований процессуальным истцом прокурором указано, что прокуратурой района совместно с ГАИ МО МВД РФ «Щучанский» проведена проверка содержания автомобильных дорог местного значения в г. Щучье на ул. ФИО1, ул. 1 Мая, ул. К.Маркса, ул. М.Жукова, <...> в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что подъезд к МКОУ «СОШ № 1» (корпус 1) г. Щучье, расположенного по адресу: <адрес>, осуществляется по ул. ФИО1. На ул. ФИО1 г. Щучье напротив дом № № установлено два знака на одной опоре в нарушение п. 5.13 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» (далее также - ГОСТ Р 52766-2007) расстояние между ближайшими краями соседних знаков, размещённых на одной опоре и распространяющих свое действие на одну и ту же проезжую часть, должно быть от 50 до 200 мм. В указанном случае расстояние между знаками знак 3.24 «ограничение скорости» и знаком 1.23 «Дети» отсутствует.

В нарушение п. 4.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 для информирования водителей участки дороги с искусственной неровностью должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой. Дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» напротив искусственной неровности, расположенного в непосредственной близости от дома № № по ул. ФИО1 отсутствует.

При проверке подъезда к МБОУ «СОШ № 1» (корпус 2) г. Щучье Курганской области и муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детства и юношества», расположенные по адресу: <адрес>, установлено, что подъезд к данным образовательным учреждениям, осуществляется с ул. 1 Мая и с ул. Карла Маркса.

В нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка имеет повреждения, необходимо обновление разметки 1.14.2 на пешеходном переходе напротив дома № № по ул. 1 Мая г. Щучье. В нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 — «дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов» дорожное ограждение по ул. 1 Мая не имеет составляющих элементов, повреждены элементы конструкции.

При проверке подъезда к МКОУ «СОШ № 3» г. Щучье Курганской области, расположенное по адресу: <адрес> установлено, что на вышеуказанном участке улицы отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что не соответствует требованиям п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

В нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289-2004 в соответствии с утверждённым проектом (схемой организации дорожного движения)». В нарушении п. 4.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 для информирования водителей участки дороги с искусственной неровностью должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой. На искусственных неровностях, расположенных по ул. М.Жукова данная разметка отсутствует. Также в нарушение п. 5.13 ГОСТ Р 52766-2007 расстояние между ближайшими краями соседних знаков, размещённых на одной опоре и распространяющих своё действие на одну и ту же проезжую часть, должно быть от 50 до 200 мм. В данном случае, расстояние между знаками 3.24 «ограничение скорости» и знаком 1.23 «Дети» отсутствует. Дорожный знак 3.24 «ограничение скорости, расположенный напротив дома № № по ул. М.Жукова г. Щучье имеет дефекты.

При проверке подъезда к МКОУ «СОШ № 4» г. Щучье Курганской области, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что на вышеуказанном участке улицы отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что не соответствует требованиям п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. В нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289-2004 в соответствии с утверждённым проектом (схемой организации дорожного движения)». В непосредственной близости от школы знаки дорожного движения отсутствуют. В нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

По факту выявленных нарушений Главе Щучанского муниципального округа 28.04.2025 вносилось представление, Администрацией Щучанского муниципального округа направлен ответ от 22.05.2025 за № 2214, согласно которому доводы об устранении нарушений не содержат конкретных сроков, тем самым создавая неопределённость в вопросе устранения выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения, указывается на отсутствие запланированных средств на выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - ФЗ № 196 - ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196 - ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 34 ФЗ № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - ФЗ № 257) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а так же средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлечённых в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учётом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населённым пунктам.

Согласно подп. «к» п. 4 ч. 6 разд. IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по элементам обустройства автомобильных дорог поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов; проведение испытаний линий электроосвещения.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее также - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Исходя из положений п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, по мнению прокурора, дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведённые в таблице 6.1. Согласно п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Исходя из положений п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019, знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605. В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м., знак устанавливают перед первой искусственной неровностью с табличкой 8.2.1.

В соответствии с п. 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2019 расстояние между ближайшими краями соседних знаков, размещённых на одной опоре и распространяющих своё действие на одну и ту же проезжую часть, должно быть от 50 до 200 мм. Административный истец прокурор полагает, что знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств. Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящем вдоль трамвайных путей или вдоль непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4.

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, установлены состав и виды дорожных работ: капитальный ремонт, ремонт и содержание. Согласно классификации IV (пп. «в» п. 2 ст. 6) работы по устранению деформаций и повреждений дорожной одежды (выбоины, просадки и т.д.) относятся к классификации работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам техническим правилам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Дорожное хозяйство является важнейшей составляющей производственной и социальной инфраструктуры Щучанского муниципального округа. От его эффективного функционирования и стабильного развития в значительной степени зависит улучшение условий жизни населения.

Участки автомобильных дорог по ФИО1 и ул. 1 Мая, ул. им. М. Жукова г. Щучье Щучанского муниципального округа являются дорогами общего пользования местного значения. Улично-дорожная сеть, по ул. Школьной пос. Плановый, также входят в состав дорог местного значения.

Вместе с тем, полагает административный истец прокурор, должностными лицами Администрации Щучанского муниципального округа не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на обозначенных участках дорог, не выделяются денежные средства для установки дорожных знаков, обеспечивающих безопасность дорожного движения на указанных участках и организации стационарного электрического освещения, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает требования к нормальному состоянию улично-дорожной сети указанных улиц.

Кроме того, ссылается на положения ч. 1 ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС Российской Федерации), согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и муниципальных образований (л.д. 5-11, 89-95).

В судебном заседании представитель процессуального административного истца прокурор Абкадыров А.А. на заявленных требованиях настаивал в полном объёме, с их уточнением, по приведённым в административном исковом заявлении основаниям. Полагал, что обязанность выполнения заявленных требований лежит именно на административном ответчике, в том числе силами подчинённых административному ответчику организаций и структур.

Ранее в судебном заседании представитель заинтересованных лиц МКОУ «СОШ №1» г. Щучье, МБОУ «СОШ № 3» г. Щучье, МКОУ «СОШ № 4» г. Щучье, МБУДО «Дом детства и юношества» по доверенности Шаров Н.И. полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению, вместе с тем просил установить суд разумный срок исполнения указанных прокурором обязанностей административного ответчика. Также считал, что выполнение требуемых прокурором обязанностей должно быть исполнено МКУ «Городской территориальный отдел».

Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Щучанский», Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, Управление социального развития Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, МКУ «Городской территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания от них не поступало. Учитывая положения ст. 150 КАС Российской Федерации, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Письменных возражений против удовлетворения требований прокурора суду не представлено.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а так же средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлечённых в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1). Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учётом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов (ч. 2).

Как следует из доводов процессуального истца прокурора, материалов рассматриваемого административного дела, прокуратурой Щучанского района Курганской области совместно с ГАИ МО МВД РФ «Щучанский» проведена проверка содержания автомобильных дорог местного значения в г. Щучье на ул. ФИО1, ул. 1 Мая, ул. К.Маркса, ул. М.Жукова, <...> в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Так, проверкой установлено, что подъезд к МКОУ «СОШ № 1» (корпус 1) г. Щучье, расположенного по адресу: <адрес> осуществляется по ул. ФИО1. На ул. ФИО1 г. Щучье напротив дом № № установлено два знака на одной опоре в нарушение п. 5.13 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» (далее также - ГОСТ Р 52766-2007) расстояние между ближайшими краями соседних знаков, размещённых на одной опоре и распространяющих свое действие на одну и ту же проезжую часть, должно быть от 50 до 200 мм. В указанном случае расстояние между знаками знак 3.24 «ограничение скорости» и знаком 1.23 «Дети» отсутствует.

При проверке подъезда к МБОУ «СОШ № 1» (корпус 2) г. Щучье Курганской области и муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детства и юношества», расположенные по адресу: <адрес> установлено, что подъезд к данным образовательным учреждениям, осуществляется с ул. 1 Мая и с ул. Карла Маркса.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населённым пунктам.

Согласно подп. «к» п. 4 ч. 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по элементам обустройства автомобильных дорог под держание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов; проведение испытаний линий электроосвещения.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее также – ЗПИ) – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как обоснованно отмечает прокурор, дорожное хозяйство является важнейшей составляющей производственной и социальной инфраструктуры Щучанского муниципального округа. От его эффективного функционирования и стабильного развития в значительной степени зависит улучшение условий жизни населения.

Приведённые нарушения по содержанию подведомственных административному ответчику дорог местного значения подтверждены представленной в материалы рассматриваемого административного дела информацией прокурору МО МВД России «Щучанский» от 29.09.2025, с фотоматериалами.

По факту выявленных нарушений Главе Щучанского муниципального округа 28.04.2025 вносилось представление, Администрацией Щучанского муниципального округа направлен ответ от 22.05.2025 за № 2214, согласно которому доводы об устранении нарушений не содержат конкретных сроков, тем самым, как обоснованно отмечает прокурор, создавая неопределённость в вопросе устранения выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения, указывается на отсутствие запланированных средств на выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, административный истец прокурор обоснованно полагает, что должностными лицами Администрации Щучанского муниципального округа не принимаются должные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на обозначенных участках дорог, не выделяются денежные средства для установки дорожных знаков, обеспечивающих безопасность дорожного движения на указанных участках и организации стационарного электрического освещения, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает требования к нормальному состоянию улично-дорожной сети указанных улиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам техническим правилам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Приведённые прокурором доводы и представленные доказательства в материалы дела административным ответчиком не опровергнуты.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлечённых в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1). Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учётом необходимости приведения транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов (ч. 2).

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления (ч. 3).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно представленных в дело сведений, указанные дороги находятся на балансе Администрации Щучанского муниципального округа, являются объектами муниципальной собственности. Данное обстоятельство никем по делу не оспаривалось.

Исходя из анализа приведённого законодательства, также учитывая положения п. 6 ч.1 ст. 6 Устава Щучанского муниципального округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на Администрацию Щучанского муниципального округа.

Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области до настоящего времени не принимаются должные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных участках дорог в г. Щучье, не выделялись денежные средства для приведения их состояния в соответствии с указанными прокурором требованиями ГОСТов, для соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства создают угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1.1 ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам, отнесённым в соответствии со ст. 14, 15 и 16 данного федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Частью 3 ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьёй, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчинённость органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Факт выявленных нарушений требований по состоянию указанных прокурором автомобильных дорог, административным ответчиком не оспорен, полностью подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе уполномоченных по соответствующему контролю государственных органов.

Принадлежность указанных дорог муниципальному образованию Щучанского муниципального округа Курганской области в судебном заседании не оспорена, подтверждена представленным в дело доказательствами.

Доказательств принятия каких-либо действенных мер административным ответчиком в сложившейся ситуации суду не представлено. Фактически, административным ответчиком допущено бездействие по исполнению указанных прокурором публичных обязанностей по содержанию автомобильных дорог г. Щучье, которое прокурор обоснованно просит признать незаконным. В этой связи, соответствующие административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области, в том числе подконтрольным ей организаций и учреждений, обладает необходимой полнотой полномочий по решению вопросов местного значения в области обеспечения надлежащего состояния принадлежащих муниципальному образованию указанных автомобильных дорог в границах муниципального округа, именно она является надлежащим административным ответчиком по заявленному прокурором иску.

Неосуществление административным ответчиком мер по обеспечению надлежащего состояния указанной автомобильной дороги в границах муниципального округа затрагивает публичные интересы неопределённого круга лиц, нарушает права граждан и создаёт реальную угрозу их жизни и здоровью.

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым, возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области обязанность по устранению нарушений законодательства по надлежащему состоянию указанных автомобильных дорог, о чём настаивает по настоящему административному спору прокурор.

При указанных обстоятельствах, приводимые представителем заинтересованных лиц доводы не являются основаниями к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку не подтверждают надлежащее исполнение возложенной на административного ответчика публичной обязанности по содержанию спорной автомобильной дороги в надлежащем, безопасном для участников дорожного движения состоянии.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учётом характера допущенного нарушения, социальной значимости установленной законом обязанности, объёма работ, необходимых для устранения выявленного нарушения, суд приходит к выводу, соглашаясь с мнением прокурора Щучанского района Курганской области, суд считает возможным возложение на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области обязанности – в срок до 01.06.2026 организовать работу по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог, а именно: организовать работу по приведению дислокации дорожных знаков, разметки, структуры дорожных ограждений улично-дорожной сети по ул. ФИО1, ул. 1 Мая, ул. им. М.Жукова <...> Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019; обязанность в срок до 01.06.2026 организовать работу по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог, а именно: обеспечить стационарное уличное освещение на участке ул. Школьная, 1А, пос. Плановый Щучанского муниципального округа Курганской области в соответствии со стандартами, техническими нормами п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Руководствуясь ст. 175-181 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер: - по приведению дислокации дорожных знаков, разметки, структуры дорожных ограждений улично-дорожной сети по ул. ФИО1; ул. 1 Мая; ул. им. М.Жукова <...> Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами ГОСТ Р 2766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019; - по организации стационарного электрического освещения на участке ул. Школьная, 1А, пос. Плановый Щучанского муниципального округа Курганской области в соответствии со стандартами, техническими нормами п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области обязанность: в срок до 01.06.2026 организовать работу по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог, а именно: организовать работу по приведению дислокации дорожных знаков, разметки, структуры дорожных ограждений улично-дорожной сети по ул. ФИО1, ул. 1 Мая, ул. им. М.Жукова <...> Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019; - обязанность в срок до 01.06.2026 организовать работу по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог, а именно: обеспечить стационарное уличное освещение на участке ул. Школьная, 1А, пос. Плановый Щучанского муниципального округа Курганской области в соответствии со стандартами, техническими нормами п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Щучанский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Колесников

Мотивированное решение изготовлено: 06.10.2025