Решение по делу № 2А-90/2023 от 19.05.2023

Дело № 2а-90, 94, 116, 117, 143, 320/2023

10RS0006-01-2023-000017-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 19 мая 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения в части установления категории земель и вида разрешенного использования и понуждении к действиям,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванными административными исковыми заявлениями по следующим основаниям.

ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства.

ФИО2 обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства.

ФИО3 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства.

ФИО4 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства.

ФИО5 обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства.

Распоряжениями Министерства от 23.11.2022 №-м/20р (ФИО1), от 17.06.2022 №-м/20р (ФИО2), от 08.09.2021 №-м/20р (ФИО3), от 06.06.2022 №-м/20р (ФИО4), от 06.06.2022 №-м/20р (ФИО5) административным истцам утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, категория земель – запас, вид разрешенного использования – запас (п. 1). Также данными распоряжениями административным истцам предварительно согласовано предоставление в аренду указанных земельных участков. Пунктом 3 распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Установление Министерством категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования испрашиваемого административным истцом земельного участка – запас, а также возложение на истцов обязанности по изменению категории и вида разрешенного использования, административные истцы считают незаконными, поскольку, в соответствии с Генеральным планом Хийтольского сельского поселения, испрашиваемые ими земельные участки полностью расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения (СХ).

На основании изложенного, ссылаясь на положения Земельного Кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, истцы просили: признать незаконными распоряжения Министерства от 23.11.2022 №-м/20р (ФИО1), от 17.06.2022 №-м/20р (ФИО2), от 08.09.2021 №-м/20р (ФИО3), от 06.06.2022 №-м/20р (ФИО4), от 06.06.2022 №-м/20р (ФИО5) в части установления категории земель – земли запаса, вида разрешенного - запас и возложения на административного истца обязанности по переводу земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения», и изменению вида разрешенного использования земельного участка с – «запас» на – «ведение личного подсобного хозяйства». В целях восстановления нарушенного права возложить на Министерство обязанность внести изменения в оспариваемые распоряжения, установив категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования земельного участка – «ведение личного подобного хозяйства» и исключить из пункта данного распоряжения условие о предоставлении земельного участка - перевод земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и изменение вида разрешенного использования земельного участка с – «запас» на – «ведение личного подсобного хозяйства». Взыскать с Министерства судебные расходы в размере 300 рублей в пользу каждого, уплаченных истцами при подаче административного иска в суд.

Также 19.04.2023 ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что Распоряжением Министерства от 17.06.2022 №-м/20р истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства. Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Распоряжением Министерства распоряжение от 17.06.2022 №-м/20р отменено без указания причин его отмены. Из сопроводительного письма Министерства следует, что Министерство приняло решение об отмене вышеуказанного решения по тем основаниям, что Законом РК от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в ст. 1 Закона РК от 26.06.2004 № 788-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с 0.01.2023 составляет 1 Га. Тогда как площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка превышает указанный размер. С такими действиями Министерства истец не согласна. Ссылаясь на положения ГК РФ, ЗК РФ, КАС РФ, истец указала, что заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ и распоряжение о предварительном согласовании были вынесены до дня вступления в силу изменений в вышеуказанный Закон РК.

На основании изложенного, административный истец просила признать незаконным распоряжение Министерства от 04.04.2023 №-м/20р «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 17.06.2022 №-м/20р «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка». Взыскать с Министерства судебные расходы в размере 300 рублей, уплаченных истцами при подаче административного иска в суд.

Определением суда указанные исковые заявления объединены в одно производство.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, а также представитель ФИО3, действующий на основании доверенности ФИО6, при надлежащем извещении отсутствовали.

От административных истцов ФИО4 и ФИО5 поступили аналогичные письменные дополнения, в которых истцы указали, что в отзыве на исковые заявления Министерство ссылается на законность установления образуемому земельному участку категории земель – земли запаса, вида разрешенного использования – запас. Также Министерством заявлено о пропуске административным истцом срока обращения в суд, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Позиция относительно незаконности установления Министерством в распоряжении категории вида разрешенного использования земельного участка подробно изложена в исковом заявлении, которую истец поддерживает. По поводу пропуска срока обращения в суд, истец, ссылаясь на положения ст.ст. 95, 219 КАС РФ правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от 28.06.2022 № 21, указал, что истец не оспаривает в целом саму законность вынесения оспариваемого распоряжения, а оспаривает лишь действия Министерства в части незаконности установлении категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования – запас, то есть предметом настоящего административного дела является выявление оснований законности действий Министерства по установлению категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования – запас. Ссылаясь на положения п. 14, 16 ст. 39.15, пп. 1 п. 5 ст. 39,17 ЗК РФ, указал, что в рассматриваемом случае не может быть завершена процедура предоставления земельного участка административному истцу в результате вышеуказанных незаконным действий Министерства. В рассматриваемом случае истцом не пропущен срок обращения в суд за защитой нарушенных прав. В рассматриваемом случае подлежит применению ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, поскольку срок действия распоряжения Министерства о предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка не истек.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. В направленных в адрес суда отзывах относительно каждого административного искового заявления, ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», полагал заявленные требования административных истцов не подлежащими удовлетворению.

В отзывах на административные иски ФИО1, ФИО3 представитель сообщил, что в распоряжении Министерства отсутствует информация о виде разрешенного использования испрашиваемого объекта, поэтому установление вида разрешенного использования вновь образуемого земельного участка возможно только в соответствии с категорией земель – «запас».

В отзыве на административные иски ФИО2, ФИО4, ФИО5, представитель указал на пропуск установленного трехмесячного срока на оспаривание вынесенного Министерством распоряжения.

Представители заинтересованных лиц администрации Лахденпохского муниципального района, администрации Хийтольского сельского поселения, администрации Мийнальского сельского поселения, ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество», Министерства природных ресурсов и экологии по Республике Карелия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Филиала публично-правовой компании «Роскадастра» по Республике Карелия, Хвойного лесничества Министерства обороны РФ - ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ», Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, Правительства Республики Карелия, Департамента лесного хозяйства Северо-Западного Федерального округа при надлежащем извещении отсутствовали.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии по Республике Карелия при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. В направленном в адрес суда отзыве на административный иск ФИО3 указал, что в соответствии с данными государственного лесного реестра, земельный участок с КН № частично пересекает земли лесного фонда в квартале 77 Лахденпохского участкового лесничества по материалам лесоустройства Лахденпохского лесничества. Полагал требования административного истца незаконными и неподлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства Северо-Западного Федерального округа в направленном в адрес суда отзыве на административный иск ФИО3 указал, что по информации Министерства природных ресурсов и экологии по Республике Карелия, земельный участок с КН № частично пересекает земли лесного фонда в квартале 77 Лахденпохского участкового лесничества по материалам лесоустройства Лахденпохского лесничества. Ссылаясь на положения ст. 8, 27 ЗК РФ указал, что земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

Уточнив позиции сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В отзыве на административные иски ФИО2, ФИО4, ФИО5, представитель административного ответчика указал на пропуск установленного трехмесячного срока на оспаривание вынесенного Министерством распоряжения.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда (часть 5).

В возражениях на административный иск ответчик ссылается на пропуск истцом срока обращения в суд. При этом административные истцы настаивают, что срок, установленный ст. 219 КАС РФ, не пропущен, поскольку административным истцом обжалуется не распоряжение в целом, а лишь отдельные его пункты, которые препятствуют завершению процедуры предоставления земельного участка.

Как следует из искового заявления, истцами ФИО2, ФИО4, ФИО5 обжалуются отдельные пункты распоряжений от 17.06.2022, от 06.06.2022 и от 06.06.2022 соответственно. При этом, указанными распоряжениями предоставление земельных участков поставлено в зависимость от совершения истцом определенных действий, в частности: формирования земельного участка, изменения вида разрешенного использования земельного участка. Материалы дела свидетельствуют, что административными истцами выполнено одно из условий распоряжения Министерства, в части формирования земельного участка. И далее, в ходе совершения рекомендуемых Министерством к исполнению действий, истец пришел к выводу о нарушении его прав.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Пунктами 9 и 10 ч. 9 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, и категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

В судебном заседании установлено, что 05.08.2022 ФИО7-С., действуя в интересах ФИО1, обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, испрашиваемый вид права – аренда, цель использования – ведение личного подсобного хозяйства.

Распоряжением Министерства от 23.11.2022 №-м/20р административному истцу утверждена схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель – запас, вид разрешенного использования – запас (п. 1). Также данными распоряжениями административным истцам предварительно согласовано предоставление в аренду указанных земельных участков. Пунктом 3 распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с КН №, дата присвоения кадастрового номера – 23.12.2022, площадь – <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас. Местоположение: <адрес>, кадастровый квартал №.

13.01.2023 ФИО7-С., действуя в интересах ФИО1, обратилась в Министерство с заявлением о переводе указанного земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения». Согласно представленной в материалы дела копии ответа Министерства от 17.02.2023, Министерство оставило заявление административного истца без рассмотрения.

21.02.2022 ФИО7-С., действуя в интересах ФИО2, обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, испрашиваемый вид права – аренда, цель использования – ведение личного подсобного хозяйства.

Распоряжением Министерства от 17.06.2022 №-м/20р административному истцу утверждена схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель – запас, вид разрешенного использования – запас (п. 1). Также данными распоряжениями административным истцам предварительно согласовано предоставление в аренду указанных земельных участков. Пунктом 3 распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с КН №, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ. Площадь – <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас. Местоположение: <адрес>.

02.09.2022 ФИО7-С., действуя в интересах ФИО2, обратилась в Министерство с заявлением о переводе категории указанного земельного участка из категории «земли запаса» в категорию « земли сельскохозяйственного назначения.

Распоряжением Министерства от 04.04.2023 №-м/20р «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 17.06.2022 №-м/20р «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка» отменено распоряжение об утверждении административному истцу ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В письме от 04.04.2023 исх. №.4-21, Министерство указывает, что Законом РК от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в ст. 1 Закона РК от 26.06.2004 № 788-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с 01.01.2023 составляет 1 Га. Согласно информации, указанной в заявлении, ФИО2 заинтересована в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования (ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке», площадь которого согласно схеме расположения земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. Учитывая изложенного, у Министерства отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления административного истца, в связи с чем принято решение об отмене распоряжения Министерства от 17.06.2022 №-м/20р. Также Министерством была инициирована процедура по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с КН №.

23.11.2020 ФИО6, действуя в интересах ФИО3, обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, испрашиваемый вид права – аренда, цель использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Распоряжением Министерства от 08.09.2021 №-м/20р административному истцу утверждена схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель – запас, вид разрешенного использования – запас (п. 1). Также данными распоряжениями административным истцам предварительно согласовано предоставление в аренду указанных земельных участков. Пунктом 3 распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с КН №, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ. Площадь – 25 000 кв.м., категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас. Местоположение: <адрес>.

18.06.2022 ФИО8, действуя в интересах ФИО3, обратилась в Министерство с заявлением о переводе категории указанного земельного участка из категории «земли запаса» в категорию « земли сельскохозяйственного назначения.

21.02.2022 ФИО9, действуя в интересах ФИО4, обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес> испрашиваемый вид права – аренда, цель использования – под личное подсобное хозяйство на полевых участках.

Распоряжением Министерства от 06.06.2022 №-м/20р административному истцу утверждена схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель – запас, вид разрешенного использования – запас (п. 1). Также данными распоряжениями административным истцам предварительно согласовано предоставление в аренду указанных земельных участков. Пунктом 3 распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

22.07.2022 ФИО4 обратился в Министерство с заявлением о переводе категории указанного земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

21.02.2022 ФИО9, действуя в интересах ФИО5, обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, испрашиваемый вид права – аренда, цель использования – под личное подсобное хозяйство на полевых участках.

Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

19.07.2022 ФИО5 обратилась в Министерство с заявлением о переводе категории указанного земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно ответам администрации Лахденпохского муниципального района, земельный участки с № расположены в территориальной зоне: зоне сельскохозяйственного использования (СХ).

Согласно ответам Хвойного лесничества Минобороны России, земельные участки с КН № не входят в границы запретной зоны военного объекта – Хвойное лесничество Минобороны России – филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России и границы Хвононого лесничества Минобороны России - филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

Согласно сообщения ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» земельные участки с КН № на учете Учреждения не стоят в рамках реорганизации организаций подведомственных Минобороны России на учет не передавались. Информация об установлении запретных зон военного объекта в границах спрашиваемых земельных участков в адрес Учреждения не поступала.

Согласно ответу ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» и Министерства природных ресурсов и экологии по Республике Карелия, границы земельного участка с КН № частично пересекают границы земель лесного фонда.

Также согласно ответу ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» и Министерства природных ресурсов и экологии по Республике Карелия, земельные участки с КН № расположены за границами земель лесного фонда.

Как сообщило Правительство Республики Карелия в своем ответе на запрос суда, принятие решений об образовании земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к исключительной компетенции Министерства. Упомянутые решения принимаются в виде распоряжений Министерства, в которых указывается категория земель. По вопросу наличия препятствий в переводе земельных участков с КН № и № из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» что исполнительным органом Республики Карелия, уполномоченным на рассмотрение ходатайств заинтересованных лиц о переводе из одной категории в другую. Земель (земельных участков), находящихся в собственности Республики Карелия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство (пп. 16 п. 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденных Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П). Вопрос о наличии оснований для отказа в переводе земель (земельных участков) решается Министерством на этапе рассмотрения ходатайств заинтересованных лиц. На сегодняшний день ходатайства ФИО5 и ФИО4 о переводе вышеуказанных земельных участков из одной категории в другую находятся на рассмотрении в Министерстве.

Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия сообщило об отсутствии документов, явившихся основанием для установления категории земель для местности, в которой расположен земельный участок с КН №.

Как следует из сообщения Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), согласно сообщению Карельского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Карелпроект» от 31.03.2023 №, в результате сопоставления рабочих планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ земельного участка с КН № установлено, что часть земельного участка находится в границах земельного участка лесного фонда в выделах № квартала № Лахденпохского участкового лесничества. Площадь пересечения составляет <данные изъяты> кв.м.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, административные истцы указывают на то, что вновь образуемые участке в соответствии с Генеральным планом Хийтольского и Мийнальского сельских поселений полностью расположены в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения (СХ), в связи с чем, установление Министерством категории земель – «земли запаса» и вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков – «запас», а также возложение на них (административных истцов) обязанности по изменению категории и вида разрешенного использования, незаконно.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с п. 9 ст. 1, п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте.

Из материалов дела следует, что административные истцы, руководствуясь п. 3 распоряжений Министерства, провели работы по формированию земельных участков и осуществили их постановку на государственный кадастровый учет, с присвоением земельным участкам кадастровых номеров: № (ФИО1);. № (ФИО2); № (ФИО3); № (ФИО4); № (ФИО5).

Согласно сведениям ЕГРН каждый из земельных участков имеет категорию земель – «земли запаса», вид разрешенного использования - «запас».

Административные истцы, не согласившись с установлением такой категории земель и вида разрешенного использования земельных участков, в целях восстановления нарушенного права просят установить категорию земель - «земли сельскохозяйственного использования» и вид разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». В целом распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельных участков истцами не оспариваются.

Вместе с тем, Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера - 2,5 га.

Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК введен в действие 01.01.2023.

В п. 24 Постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Суд приходит к выводу, что само по себе без учета иных обстоятельств предварительное согласование предоставления земельных участков административным истцам не может служить основанием для удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Так, установление категории земельного участка и вида разрешенного использования земельных участков при их образовании относится к компетенции административного ответчика.

На дату рассмотрения дела установлено, что оспариваемыми распоряжениями административным истцам предварительно согласовано предоставление земельных участков, площадь которых превышает установленную Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК норму размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, в 1 Га (10 000 кв.м.).

Учитывая, что данными распоряжениями установлен вид разрешенного использования «запас», а сами распоряжения истцами не обжалуются, суд приходит к выводу о том, что возможность установления вида разрешенного использования земельных участков должна проверяться не на момент издания таких распоряжений, а на момент разрешения заявленных исковых требований, поскольку в рассматриваемой ситуации, нельзя прийти к выводу, что спорные правоотношения возникли в дату издания соответствующих распоряжений Министерства.

В настоящий момент, установление вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» для земельных участков, площадь которых превышает 1 Га, противоречит статье 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» в редакции Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК.

Кроме того, суд приходит к выводу, что удовлетворением исковых требований права истцов восстановлены не будут, поскольку в силу положений Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК в редакции Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, земельные участки с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» площадью, превышающей 1 Га, не могут быть предоставлены гражданам на любом праве.

Требования об установлении иного вида разрешенного использования земельных участков истцами не заявлялись.

По тому же основанию (превышение площади земельного участка под ведение личного подсобного хозяйства в 1 Га) распоряжение об утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка от 17.06.2022 №-м/20р было отменено распоряжением Министерства от 04.04.2023 №/р.

Суд приходит к выводу, что органу, который принял решение, принадлежит право его отмены в порядке самоконтроля, в случае, если принятое решение не соответствует требованиям закона. Учитывая, что предоставление земельного участка гражданам с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» площадью, превышающей 1 Га, в любом случае не представляется возможным, следовательно, отсутствуют основания для отмены распоряжения Министерства от 04.04.2023 №/р.

Также, суд приходит к выводу, что в сложившейся ситуации отсутствует основание для установления указанным земельным участкам категории земель «земли сельскохозяйственного назначения». Так, ввиду отсутствия оснований для установления вида разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства», в ЕГРН будут содержаться сведения о виде разрешенного использования «запас». При этом, содержание таких сведений о земельном участке в ЕГРН как категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «запас» противоречит Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Кроме того, как указано выше, согласно сообщениям ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество», Министерства природных ресурсов и экологии по Республике Карелия, Департамента лесного хозяйства Северо-Западного Федерального округа, границы земельного участка с КН № частично пересекают границы земель лесного фонда.

При таких обстоятельствах, заявленные требования административных истцов о признании незаконными распоряжений Министерства от 23.11.2022 №-м/20р (ФИО1), от 17.06.2022 №-м/20р (ФИО2), от 08.09.2021 №-м/20р (ФИО3), от 06.06.2022 №-м/20р (ФИО4), от 06.06.2022 №-м/20р (ФИО5) в части установления категории земель «земли запаса», вида разрешенного «запас» и возложения на административного истца обязанности по переводу Земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения», и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства» удовлетворению не подлежат.

Поскольку первоначальное требование административных истцов оставлено без удовлетворения, оснований для возложения на Министерство обязанности по внесению изменений в оспариваемые распоряжения и взыскании судебных расходов судом не усматривается.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные иски ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение суда составлено 02.06.2023.