Решение по делу № 2А-1083/2022 от 26.10.2022 - о признании незаконными и отмене п. 6.1, 6.2, 6.3 протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Магдагачинского района Амурской области от 17 июня 2022 года № 15.

Дело № 2а-1083/2022

28RS0012-01-2022-000636-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 октября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Ващуке Ю.В.,

с участием представителя административного истца публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети») в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Амурское предприятие магистральных электрических сетей ФИО1, представителя административного ответчика администрации Магдагачинского района Амурской области ФИО2, представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Амурской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Амурское предприятие магистральных электрических сетей к администрации Магдагачинского района Амурской области, районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Магдагачинского района в лице администрации Магдагачинского района о признании незаконными и отмене п. 6.1, 6.2, 6.3 протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Магдагачинского района Амурской области от 17 июня 2022 года № 15,

установил:

ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети») обратилось в суд с иском, указывает, что является организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС), владеет на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляет деятельность по передаче и распределению электрической энергии, услуги по присоединению к электрическим сетям. Административный истец в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Амурское предприятие магистральных электрических сетей (далее – Амурское ПМЭС), осуществляет деятельность в сфере электроэнергетики, обслуживая единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (ЕНЭС) на территории Амурской области. В состав Амурского ПМЭС входит ПС 220 кВ Магдагачи. 20 июня 2022 года на электронную почту начальника электроподстанции ПС 220 кВ Магдагачи ФИО5 поступил протокол заседания районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Mагдагачинского района от 17 июня 2022 года № 15. В разделе протокола «

РЕШИЛ

И» содержится п. 6 с подп. 6.1, 6.2, 6.3, из содержания которых следует, что на филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Востока возложены следующие обязанности:

На постоянной основе своевременно производить очистку территории организации и вокруг нее на расстоянии 25 м., а также под ЛЭП от сухой растительности и покос травы.

Проводить инструктажи с работниками по соблюдению мер пожарной безопасности.

Производить своевременную уборку сухой растительности и покос травы.

С возложением вышеуказанных обязанностей на филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Востока не согласно, ссылается на ст. 104, 105 ЗК РФ, п. 4, пп. «б» п. 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»), п. 5.3.13 Правил пожарной безопасности в электросетевом комплексе ОАО «РОССЕТИ» (ВППБ 27-14 СТО 34.01-27.1-001-2014), п. 3.1 положения об Амурском ПМЭС от 12 ноября 2015 года, п. п. 2, 3 ст. 55 ГК РФ, п. 2.8 Устава ПАО «ФСК ЕЭС», ст. ст. 125, 126, 218 - 220 КАС РФ. Указывает, что возложение в протоколе обязанностей на филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Востока не может быть признано законным, так как филиал не является юридическим лицом. Фактически на заседании комиссии вопросы по возложению на МЭС Востока обязанностей, указанных в п. 6.1-6.3 протокола не обсуждались, на повестку заседания не выносились, заседание комиссии было проведено в течение 15-20 минут и заключалось в озвучивании доклада об обстановке с пожарами на территории Магдагачинского района. Присутствующий на заседании начальник электроподстанции ПС 220 кВ Магдагачи ФИО5 в рамках своих должностных обязанностей не уполномочен представлять ПАО «ФСК ЕЭС» и его филиалы на подобных заседаниях комиссий и решать какие-либо вопросы, в том числе о возложении дополнительных обязанностей на общество и его филиалы. Вокруг территории ПС 220 кВ «Магдагачи» установлена охранная зона с учетным номером 28.16.2.37 равная 25 м, в которой также находятся охранные зоны линий, собственниками которых выступают АО «ДРСК», ОАО «РЖД», ПАО «Ростелеком», АО «ДРСК», однако ни одного из представителей указанных собственников и закрепленных за ними охранных зон на заседание 17 июня 2022 года комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Магдагачинского района приглашено не было.

Относительно п. 6.1 указывает, что охранная зона ПС 220 кВ «Магдагачи» в лесных массивах и зеленых насаждениях не расположена, а располагается на землях муниципального образования пгт. Магдагачи, установлена в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации данного объекта, а также исключения возможности повреждения оборудования электроподстанции третьими лицами. Нормами действующего законодательства не установлены обязанности по содержанию охранной зоны для лиц, в пользу которых она установлена, поскольку земельные участки, включенные в границу охранной зоны, у собственников земельных участков, не изымаются, и обязанность по содержанию данных участков возложена на их собственников. Периметр ПС 220 кВ Магдагачи составляет 764 м., при этом возложение обязанности по постоянной очистке территории вокруг электроподстанции на расстоянии 25 м., а также под ЛЭП от сухой растительности и покос травы приведет к дополнительным финансовым затратам, а также потребует дополнительной численности персонала электроподстанции, так как. площадь расчистки составит почти 2 га, при этом не ясно, на каком основании ПАО «ФСК ЕЭС» должно нести затраты на содержание участков других собственников.

Относительно п. 6.2 указывает, что в ПАО «ФСК ЕЭС» инструктажи по соблюдению мер пожарной безопасности проводятся согласно действующему российскому законодательству ежемесячно (совместно с инструктажами по охране труда) по разработанным и утвержденным программам, проведение каких-либо дополнительных инструктажей по соблюдению мер пожарной безопасности не требуется. Кроме этого, возможно проведение внеплановых инструктажей по мере необходимости. Так в 2022 году по распоряжению от 11 марта 2022 года № 63 «О вводе в действие особого противопожарного режима на территории Амурской области», по приказу от 4 марта 2022 года № 144 «О подготовке филиала к прохождению пожароопасного периода» ДЭМ ПС 220 кВ Магдагачи проводились внеплановые инструктажи по пожарной безопасности, что подтверждается журналами проведения инструктажей. В п. 6.2. протокола не конкретизировано, какие инструктажи, с какой периодичностью и какому персоналу, необходимо проводить административному истцу.

Относительно п. 6.3 указывает, что в данном пункте указано на необходимость производить своевременную уборку сухой растительности и покос травы, при этом не указано, где это необходимо делать и в какие сроки. В соответствии с п. 5.3.13 Правил пожарной безопасности в электросетевом комплексе ОАО «РОССЕТИ» (ВППБ 27-14 СТО 34.01-27.1-001-2014) на территории ПС 220 кВ «Магдагачи» в летний и осенний периоды регулярно производится скашивание растительности. В июле 2021 была проведена химическая расчистка территории электроподстанции от растительности. Опашка грунта минеральной полосы шириной не менее 5 метров по внешней границе электроподстанции производится ежегодно в конце осени. Последняя опашка выполнена в октябре 2021. Указанное в п. 6.3 протокола требование не конкретизировано, в связи с чем его не представляется возможным исполнить.

На основании изложенного просит

- признать незаконным и отменить п. 6.1, п. 6.2, п. 6.3 протокола заседания районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Mагдагачинского района от 17 июня 2022 года № 15.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении иска, привёл доводы, аналогичные изложенным в нём. Поддержал позицию, изложенную в дополнительных письменных пояснениях о том, что у истца не возникла обязанность содержать спорную территорию в соответствии с п. 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160), поскольку территория ПС 220 кВ Магдагачи, а также охранная зона, расположены на землях населённых пунктов, что подтверждается договорами аренды земельных участков № 549 от 29 декабря 2012 года и № 1148 от 22 июля 2013 года, информацией с публичной кадастровой карты. Помимо этого, в охранной зоне ПС 220 кВ Магдагачи отсутствуют лесные массивы и зеленые насаждения что подтверждается фотоматериалами. До подачи административного иска истец направил в адрес ответчика возражения на протокол (исх. № М3/П3/2/1797 от 22 июня 2022 года). Ответ на возражения в адрес истца не поступал. Отметил, что причиной пожара 9 мая 2022 года явилось короткое замыкание на КЛ 10 кВ Ф–8 на разъединителе опоры № 1 (собственник КЛ 10 кВ ПАО «Ростелеком») по причине плохого контакта на ножах разъединителя, при прохождении тока короткого замыкания произошло искрение с последующим падением искр на землю и возгоранием сухой растительности под опорой № 1, а также в связи с несоблюдением требований НТД в области содержания просеки ВЛ (ПУЭ (изд. 7) п. 2.5.209 - по всей ширине просеки по трассе ВЛ должны быть произведены ее очистка от вырубленных деревьев и кустарников, корчевка пней или срезка их под уровень земли и рекультивация). Опора № 1 КВЛ Ф-8 (собственник КЛ 10 кВ ПАО «Ростелеком») находится за территорией, принадлежащей ПАО «ФСК ЕЭС» (ПС 220 кВ «Магдагачи»). На фото отчетливо видно, что провод находится не в контактном выводе (провод должен прижиматься к контактному выводу через болтовое соединение), а просто соединён с контактным выводом путем наматывания (скрутка) на контакт. Пожар произошёл не по вине стороны истца. В настоящее время спорная территория никем не убирается.

Представитель административного ответчика администрации Магдагачинского района Амурской области в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагала, что нарушений требований законодательства при составлении п. 6.1, п. 6.2, п. 6.3 протокола заседания районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Mагдагачинского района от 17 июня 2022 года № 15 допущено не было. Возражения стороны истца на протокол заседания комиссии рассмотрены, изменения в протокол не внесены. Пояснила, что обязанность в п. 6.1 – 6.3 возложена на ПС-220 «Магдагачи», поскольку опасность исходит от объектов энергоснабжения, иные объекты опасности не несут.

Представитель Главного управления МЧС России по Амурской области ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва о том, что 9 мая 2022 года произошло возгорание сухой растительности на территории, прилегающей к электрической подстанции пгт. Магдагачи 220 кВ ПАО «ФСК ЕЭС» по адресу: Магдагачинский район, пгт. Магдагачи, ул. Железнова, 1А. В результате пожара было полностью уничтожено огнем несколько домовладений. По данному факту возбуждено уголовное дело <номер>. Главное управление может предположить, что причиной пожара могло стать воспламенение сухой растительности в очаге пожара в результате проявления аварийного режима работы электрооборудования. В целях предупреждения роста техногенных пожаров на территории Магдагачинского района комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности протоколом № 15 от 17 июня 2022 года были определены меры для всех организаций, независимо от принадлежности и форм собственности. На заседание комиссии был приглашен начальник ПС-220 «Магдагачи» ФИО5, что отражено в протоколе. Замечания и предложения, поступившие от начальника подстанции в связи с принимаемыми комиссией решениями, в протоколе не отражены, что дает основание полагать об их отсутствии в период проведения комиссии. Главное управление полагает, что комиссия при принятии решения, отраженного в п. 6.1 протокола № 15 от 17 июня 2022 года исходя из обстановки с пожарами на территории Магдагачинского района, руководствовалась требованиями указанного постановления Правительства РФ № 160. Решения, отраженные в протоколе № 15 приняты в пределах установленных комиссии полномочий. Главное управление полагает, что при принятии решения о необходимости на постоянной основе производить очистку территории организации и вокруг неё на расстоянии 25 м, а также под линией электропередачи от сухой растительности и покос травы, комиссия руководствовалась нормами законодательства, устанавливающего границы охранных зон, принятые решения не должны повлечь обязанности административного истца по содержанию земельных участков, а связаны, прежде всего, с необходимостью обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями. Согласно п. 238 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» запрещается в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, в границах полос отвода и охранных зонах железных дорог, путепроводов и продуктопроводов выжигать сухую травянистую растительность, разводить костры, сжигать хворост, порубочные остатки и горючие материалы, а также оставлять сухостойные деревья и кустарники. Таким образом, в части возложения обязанности по очистке территории организации от сухой растительности комиссией решение принято правомерно, исходя из требований правил противопожарного режима. Пункты 6.2 и 6.3 протокола № 15 от 17 июня 2022 года комиссии, по мнению Главного управления, не являются незаконными и не возлагают на административного истца дополнительных обязательств. В условиях особого противопожарного режима комиссией в соответствии с полномочиями приняты указанные в п.6.2 и 6.3 решения. Организация в лице ПС-220 «Магдагачи», независимо от того, действует ли она от своего имени или является филиалом, вправе сама определять периодичность проведения инструктажей по мерам пожарной безопасности. Комиссии в п. 6.2 и 6.3 не устанавливала такую периодичность, не определяла сроки, меры в области обеспечения пожарной безопасности, указанные в данных пунктах являются общими, не конкретизированными, что, однако, не делает их незаконными. Пунктом 7 протокола предписывается органам и организациям о проделанных мерах отчитываться в отдел ГО и ЧС администрации района. Главное управление полагает, что установление для организаций независимо от форм собственности общих мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности в условиях установления особого противопожарного режима является формой реализации органом местного самоуправления своих функций, задач и полномочий. Реализация мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности и направление сведений об этом в орган местного самоуправления позволит координирующему органу в лице комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности оценивать эффективность обеспечения требований пожарной безопасности на территории Магдагачинского района и принимать соответствующие меры по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных природными и техногенными пожарами. Таким образом, Главное управление полагает, что требования о признании п. 6.2 и 6.3 протокола незаконными не подлежат удовлетворению.

Для подтверждения доводов иска в судебное заседание обеспечена явка свидетеля ФИО3, который пояснил, что является начальником ПС-220 «Магдагачи», отвечает за пожарную безопасность, присутствовал на совещании, по итогам которого комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Mагдагачинского района принят протокол от 17 июня 2022 года № 15. Заседание длилось 15 – 20 минут, о его проведении уведомили по телефону за день. На заседании зачитывался протокол, вопросы не задавались. Иные собственники линий передач не присутствовали. Доверенность для участия в данном заседании ФИО3 не выдавалась, вопросы на заседании он не задавал, поскольку в этом не было необходимости, его голос ничего не решал. ФИО3 что-то пояснить не пытался, об отложении заседания или его переносе не просил.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 89 ЗК РФ 24 февраля 2009 года принято постановление Правительства РФ от № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»).

Согласно требованиям к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи (в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении) на расстоянии 25 м для проектного номинального класса напряжения 150, 220 кВ.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п. 8 Правил).

Как следует из материалов дела, вокруг территории ПС 220 кВ «Магдагачи» установлена охранная зона с учетным номером 28.16.2.37 равная 25 м.

9 мая 2022 года произошло возгорание сухой растительности на территории, прилегающей к электрической подстанции пгт. Магдагачи 220 кВ ПАО «ФСК ЕЭС» по адресу: Магдагачинский район, пгт. Магдагачи, ул. Железнова, 1А. В результате пожара было полностью уничтожено огнем несколько домовладений.

В этой связи 17 июня 2022 года проведено заседание районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Магдагачинского района Амурской области, по итогам которого составлен протокол № 15.

Данный протокол содержит в себе п. 6 с подп. 6.1, 6.2, 6.3, которыми на филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Востока возложены следующие обязанности:

На постоянной основе своевременно производить очистку территории организации и вокруг нее на расстоянии 25 м, а также под ЛЭП от сухой растительности и покос травы.

Проводить инструктажи с работниками по соблюдению мер пожарной безопасности.

Производить своевременную уборку сухой растительности и покос травы.

Исходя из пояснений, данных представителем администрации Магдагачинского района Амурской области в судебном заседании, основанием для возложения на филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Востока данных обязанностей явилось то, что опасность повторного возгорания исходит именно от объектов энергоснабжения, иные объекты опасности не несут.

Вместе с тем разделом I Правил предусмотрено, что Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Границы охранных зон определяются в соответствии с настоящими Правилами. Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

В п. 21 Правил определено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются:

а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях;

б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

В рассматриваемом случае данных о расположении охранной зоны ПС 220 кВ «Магдагачи» в лесных массивах и зеленых насаждениях не представлено. Вышеприведённые нормы и правила не содержат прямого указания на то, что обязанность по содержанию охранной зоны возлагается на лиц, в пользу которых она установлена.

При таких данных, а также учитывая, что земельные участки, включенные в границу охранной зоны, у собственников земельных участков, не изымаются, суд находит решение комиссии, изложенное в п. 6.1 протокола от 17 июня 2022 года немотивированным и необоснованным, в связи с чем удовлетворяет требование о признании его незаконным и отмене.

Оснований для удовлетворения остальной части требований суд не усматривает, соглашается с позицией представителя Главного управления МЧС России по Амурской области о том, что п. 6.2 и п. 6.3 протокола не возлагают на административного истца дополнительных обязательств в сфере обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах. В данных пунктах не установлена периодичность и сроки проведения инструктажей, уборки сухой растительности, покоса травы, решения в данных пунктах являются общими, не ограничивают организацию самостоятельно определять периодичность проведения инструктажей по мерам пожарной безопасности. По существу данные пункты протокола действующему законодательству не противоречат, представляют собой форму реализации органом местного самоуправления своих функций, задач и полномочий по принятию исчерпывающих мер для обеспечения пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети») в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Амурское предприятие магистральных электрических сетей удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить п. 6.1 протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Магдагачинского района Амурской области от 17 июня 2022 года № 15.

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 3 ноября 2022 года.

Председательствующий судья Н.Г. Залунина