РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2023 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Потапова А.И.,
при секретаре Карамушко А.М.,
помощник судьи Гришаева М.А.,
с участием:
старшего помощника прокурора Каргасокского района Томской области Будникова Р.Ю.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Томской области гражданское дело № 2-12/2023 по исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта», Департаменту профессионального образования Томской области о понуждении к совершению действий,
установил:
прокурор Каргасокского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного округа лиц, обратился в суд с иском к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта» (далее - ОГБПОУ «КТПРТ», ответчик, техникум), Департаменту по управлению государственной и муниципальной собственностью о понуждении к совершению действий, указывая в обоснование следующее.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки общежития образовательного учреждения ОГБПОУ «КТПРТ» установлено, что общежитие техникума, расположенного по адресу: <...>, нуждается в проведении капитального ремонта. Здание общежития техникума передано в оперативное управление ОГБПОУ «КТПРТ». Руководством техникума проведен комплекс мероприятий по установлению доли износа строительных конструкций здания общежития. Из заключения о результатах обследования технического состояния строительных конструкций здания, выполненного в 2017 году, технического задания на выполнение инженерно-геологических изысканий, обмерных работ и разработку проектной документации, следует, что здание общежития нуждается в проведении капитального ремонта: ремонта фундамента, пола и крыши, частичной замены стен, межэтажных и чердачных перекрытий и покрытий. В настоящее время капитальный ремонт общежития не произведен, денежные средства на реализацию ремонтных работ собственником имущества не выделены. На основании изложенного и ст.ст. 45, 206 ГК РФ прокурор просил обязать ОГБПОУ «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта» провести капитальный ремонт (ремонт фундамента, пола и крыши, частичную замену стен, межэтажных и чердачных перекрытий и покрытий) здания общежития, расположенного по адресу: <...> в срок до 01.09.2023, возложить на Департамент по управлению государственной и муниципальной собственностью обязанность по обеспечению финансирования (выделению денежных средств) капитального ремонта здания общежития в срок до 01.03.2023.
В ходе производства по делу, определением суда произведена замена ответчика Департамента по управлению государственной и муниципальной собственностью на ответчика Департамент профессионального образования Томской области (далее- ДПО Томской области).
Старший помощник прокурора Каргасокского района Будников Р.Ю., заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении, уточнил исковые требования в части установления срока проведения капитального ремонта до 01.09.2024, в части возложения на Департамент профессионального образования обязанности по финансированию капитального ремонта до 01.03.2024.
Представитель ответчика ОГБПОУ «КТПРТ» ФИО1, являющийся директором и действующий без доверенности на основании устава ОГБПОУ «КТПРТ», с заявленными требованиями согласился, указал о действительной необходимости проведения капитального ремонта здания общежития, где проживают обучающиеся в техникуме несовершеннолетние студенты, для осуществления ремонта необходимо предпринять соответствующие организационно-распорядительные действия, которые в определенной мере уже предпринимаются, как со стороны учебного заведения, так и департамента, однако предложенный прокурором срок является недостаточным для выполнения капитального ремонта общежития.
Представитель ответчика Департамента профессионального образования Томской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, представил письменный отзыв, в котором, не оспаривая обстоятельства, изложенные в исковом заявлении прокурора, указал, что исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Для того, чтобы капитальный ремонт состоялся в 2023 году необходимо, чтобы соответствующие средства были предусмотрены Законом Томской области от 28.12.2022 № 141-ОЗ, для чего в 2022 году бюджетная комиссия должна принять решение о включении общежития техникума в перечень областных объектов недвижимого имущества, в отношении которых необходимо проведение капитального ремонта в очередном финансовом году. В 2022 указанного решения бюджетной комиссии не состоялось, при этом, Департамент профессионального образования совершил все действия, предусмотренные Порядком № 793-ра, чтобы данное решение бюджетной комиссией было принято. Прокурор Каргасокского района не учитывает, что даже если бы средства на капитальный ремонт общежития были бы предусмотрены, то финансирование данного ремонта осуществлялось бы не через ДПО. Порядком организации строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта объектов, финансируемых полностью или частично с привлечением средств областного бюджета, утвержденного распоряжением Администрации Томской области от 24.04.2013 № 357-ра, предусмотрено, что участниками организации строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта объектов, финансируемых полностью или частично с привлечением средств областного бюджета, являются: Департамент архитектуры и строительства Томской области, ОГКУ «Облстройзаказчик», исполнительные органы государственной власти Томской области и областные государственные учреждения. Градостроительный кодекс РФ раскрывает понятие технического заказчика. ОГКУ «Облстройзаказчик» специально существует для того, чтобы быть техническим заказчиком. ОГКУ «Облстройзаказчик» находится в ведении Департамента архитектуры и строительства Томской области, соответственно, бюджетное финансирование ОГКУ «Облстройзаказчик» осуществляется через Департамент архитектуры и строительства Томской области. Истец не разъяснил на основании каких правовых норм он вменяет ДПО обязанность финансирования капитального ремонта общежития, ссылка на статью 210 ГК РФ в данном случае безосновательна. То, что ДПО выступает органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя техникума само по себе ничего не значит. Исковое заявление игнорирует то, что в финансировании техникума, исходя из норм о бюджетном процессе, принимает участие не только ДПО, но и иные органы государственной власти Томской области. Кроме того, в исковом заявлении отсутствует указание на сумму, на которую должно состояться финансирование, что повлечет определенные трудности при исполнении судебного решения. Полагает, что органы прокуратуры и судебные органы не могут подменять участников бюджетного процесса при решении вопросов бюджетного финансирования, так как это приведет к дезорганизации бюджетного планирования, и как следствие, к нарушению ст. 34 Бюджетного кодекса РФ. На основании ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя данного ответчика.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья воспитанников включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданием и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется в форме эксплуатационного контроля.
Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
В силу ч. 2 ст. 5 данного Федерального закона, безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
Из содержания части 1 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В соответствии с п. 3.12 ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенного в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, ограниченно работоспособное техническое состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).
Согласно п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011 для конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, находящихся в нормативном техническом состоянии и работоспособном состоянии, эксплуатация при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. При этом для конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, находящихся в работоспособном состоянии, может устанавливаться требование более частых периодических обследований в процессе эксплуатации.
При ограниченно работоспособном состоянии конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, контролируют их состояние, проводят мероприятия по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтового основания и последующий мониторинг технического состояния (при необходимости).
В силу п. 3.22 ГОСТ 31937-2011 восстановление: комплекс мероприятий, обеспечивающих доведение эксплуатационных качеств конструкций, пришедших в ограниченно работоспособное состояние, до уровня их первоначального состояния, определяемого соответствующими требованиями нормативных документов на момент проектирования объекта.
ОГБПОУ «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта» является действующим юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Устава.
Как следует из устава, учредителем ОГБПОУ «КТПРТ» является Томская область, которая является собственником имущества техникума. От имени Томской области функции и полномочия учредителя ОГБПОУ «КТПРТ» осуществляет Департамент профессионального образования Томской области. Имущество Учреждения является государственной собственностью Томской области и принадлежит Учреждению на праве оперативного управления. Учреждение в отношении своего имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. Полномочия собственника закрепленного за Учреждением областного государственного имущества осуществляют Законодательная Дума Томской области, Контрольно-счетная палата Томской области, Администрация Томской области, уполномоченный областной орган по управлению областным государственным имуществом, исполнительный орган государственной власти Томской области, осуществляющий функции и полномочия Учредителя. В пределах их компетенции, определенной Законом Томской области от 13.04.2004 № 53-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области» и иными нормативными правовыми актами.
На основании приказа Управления среднего профессионального и начального профессионального образования Томской области от 19.01.2012 № 7 ОГБОУ НПО «Профессиональное училище № 22» переименовано в областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта».
Здание общежития ОГБПОУ «КТПРТ» расположено по адресу: <...>, находится в собственности Томской области и на основании распоряжения Администрации Томской области от 13.01.2020 № 17-ра передано в оперативное управление ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 22», что следует из свидетельства о государственной регистрации права 70АБ 365943 от 20.08.2009, свидетельства о государственной регистрации права 70АБ 433732 от 02.04.2010.
Согласно «Заключению о результатах обследования технического состояния строительных конструкций здания общежития ОГБПОУ «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта» от 25.09.2017 проведенного ООО «ТСПпроект», при проведении обследования здания общежития установлено следующее: фундаменты здания находятся в ограничено работоспособном состоянии и нуждаются в усилении, наружные стены здания нуждаются в капитальном ремонте, конструкции междуэтажного перекрытия находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии, необходимо усилить балки и сменить звукоизоляцию из земли на более легкий материал; балки чердачного перекрытия имеют поражение деструктивной гнилью и находятся в неудовлетворительном состоянии, выявлено разрушение трех балок. Уложенных на границе крыш здания общежития, необходимо усилить балки, уменьшить их шаг и сменить утеплитель из земли и шлака на более легкий материал; несущие конструкции стропильной системы крыши нуждаются в усилении. При проведении обследования здания техникума, установлено, что здание нуждается в проведении капитального ремонта, который должен затронуть следующие конструктивные элементы здания: фундамент, пол, крышу, частичную замену стен, межэтажных и чердачных перекрытий и покрытий.
Стороной ответчиков - ОГБПОУ «КТПРТ» и ДПО Томской области результаты указанного заключения в судебном заседании не оспаривались.
Принимая во внимание указанное заключение, суд приходит к выводу о том, что здание общежития, используемое ОГБПОУ «КТПРТ» при осуществлении образовательной деятельности, находится в недопустимом техническом состоянии, не обеспечивающем безопасность жизни и здоровья лиц, находящихся в нем, в связи с чем, требование прокурора о проведении в здании общежития капитального ремонта для приведения этого здания в надлежащее техническое состояние с соответствии с Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, действующими нормами и правилами, обеспечивающее безопасность для жизни и здоровья людей, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
На основании п. 1 ст. 296 ГК РФ государственное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.
Как следует из абз. 2 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.
Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В силу положений ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетными учреждениями осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Как следует из 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В ходе судебного разбирательства дела ответчиком, в лице ДПО Томской области, не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих отсутствие обязательств по содержанию имущества, в том числе по осуществлению финансирования его содержания, в виде здания общежития находящегося в оперативном управлении ОГБПОУ «КТПРТ», основанных на требованиях закона или договора.
На основании изложенного, доводы, указанные в возражениях представителя ответчика в лице ДПО Томской области, по отсутствию у данного ответчика обязательств по финансированию капитального ремонта здания общежития ОГБПОУ «КТПРТ» и необходимости учета бюджетного регулирования (процесса) по исполнению обязательств, нельзя признать состоятельными.
Учитывая все установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства на основании представленных сторонами по делу доказательств, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Каргасокского района Томской области о возложении обязанности на ответчика в лице ОГБПОУ «КТПРТ» провести капитальный ремонт (ремонт фундамента, пола и крыши, частичную замену стен, межэтажных и чердачных перекрытий и покрытий) здания общежития, расположенного по адресу: <...>, на ответчика в лице ДПО Томской области, осуществляющего от имени Томской области функции и полномочия учредителя ОГБПОУ «КТПРТ», обеспечить финансирование (выделить денежные средства) капитального ремонта здания общежития ОГБПОУ «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта», расположенного по адресу: <...>, является законным и обоснованным.
С учетом ч. 1, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при разрешении вопроса о сроке, необходимом для исполнения настоящего решения суда, суд принимает во внимание, что для совершения возлагаемых на ответчиков действий требуется проведение проектно-изыскательских работ, после которых необходимо окончательное определение объёма необходимого ремонта здания общежития, а также предусмотренных законом процедур по осуществления финансирования необходимого ремонта здания общежития, и полагает определить ответчику в лице ОГБПОУ «КТПРТ» срок исполнения решения суда до 01.09.2025, ответчику в лице Департамента профессионального образования Томской области до 01.03.2024.
Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора Каргасокского района Томской области к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта», Департаменту профессионального образования Томской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.
Обязать Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта», ИНН: <***>, провести капитальный ремонт (ремонт фундамента, пола и крыши, частичную замену стен, межэтажных и чердачных перекрытий и покрытий) здания общежития, расположенного по адресу: <...>, в срок до 1 сентября 2025 года.
Обязать Департамент профессионального образования Томской области, ИНН: <***>, обеспечить финансирование (выделить денежные средства) капитального ремонта здания общежития ОГБПОУ «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта», расположенного по адресу: <...>, в срок до 1 марта 2024 года.
Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 27 января 2023 года.
Судья А.И. Потапов