судья Соколова В.О. УИД 61RS0019-01-2023-001044-76
№ 33а-11045/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего: Яковлевой Э.Р.,
судей Сачкова А.Н., Утемишевой А.Р.,
при секретаре Ивановской Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора г.Новочеркасска к администрации г.Новочеркасска, заинтересованное лицо: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным,
по апелляционной жалобе администрации г.Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2023 года,
заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,
установила:
исполняющий обязанности прокурора г. Новочеркасска обратился с административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Новочеркасска о признании незаконным бездействия в жилищной сфере.
В обоснование требований административный истец указал, что во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017г. № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка использования и содержания муниципального жилого фонда. Данная проверка была проведена в сентябре 2022 г., в ходе которой было установлено, что муниципальный жилой фонд составляет 1 809 объекта, из них 20 объектов требуют ремонта.
Собственником объекта недвижимости по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является администрация города, жилые помещения состоят на балансе департамента ЖКХ и благоустройства администрации города. Однако, указанное жилое помещение муниципального жилого фонда длительный период времени находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение ремонта. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 26.09.2022г. в адрес Департамента ЖКХ и благоустройства администрации города внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к ремонту жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, однако меры к ремонту жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не приняты, выявленные нарушения не устранены.
Согласно информации Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска от 08.02.2023г. № 57.2.1/488 по состоянию на 01.02.2023г. в указанном помещении граждане не проживают.
Исходя из вышеизложенного, прокурор просил суд: признать бездействие администрации г.Новочеркасска, выразившееся в непринятии мер по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда, незаконным; обязать администрацию г.Новочеркасска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН а именно: выполнить отделочные работы стен; выполнить работы по ремонту напольных покрытий; выполнить работы по замене дверных полотен; выполнить работы по замене оконных рам; выполнить работы по обеспечению санитарно-техническими приборами; выполнить работы по обеспечению газовым оборудованием.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19.04.2023г. административные исковые требования прокурора г.Новочеркасска удовлетворены в полном объеме (л.д.42).
В апелляционной жалобе администрация г.Новочеркасска, в лице представителя ФИО1, просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований прокурора (л.д.56).
В суде апелляционной инстанции представитель администрации г.Новочеркасска ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г.Новочеркасска ФИО2 также поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. просила решение суда оставить без изменения, поскольку для отмены судебного акта оснований не имеется.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, рассмотрев дополнительные доказательства, представленные Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г.Новочеркасска, судебная коллегия установила следующее.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных КАС РФ (ч.1 ст. 307 настоящего Закона).
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч.1 ст. 308 настоящего Закона).
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по подобной категории административных дел (ч.3 ст. 62 настоящего Закона).
По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления и должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо.
При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По настоящему делу судебная коллеги установила, что при рассмотрении и разрешении настоящего судебного спора суд первой инстанции установил не все юридические факты по делу и, как следствие, не в полной мере установил весь круг лиц, чьи права и законные интересы может затрагивать решение суда по настоящему делу.
Как следует из материалов дела, прокурор, обращаясь в суд за защитой неопределенного круга лиц, просил суд обязать административного ответчика произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН так как, по мнению прокурора, жилье непригодно для проживания.
При этом прокурор, просил принять во внимание, что согласно информации Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г.Новочеркасска от 08.02.2023г. № 57.2.1/488 по состоянию на 01.02.2023г. в указанном помещении граждане не проживают, помещение свободное (л.д.22).
Между тем, согласно решению Новочеркасского городского суда Ростовской области от 21.11.2022г. по делу 2-4561/2022 по иску ФИО3 к Департаменту ЖКХ и благоустройства администрации г.Новочеркасска о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма, требования указанного лица были удовлетворены в полном объеме. Решение вступило в законную силу.
04.07.2023г. Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г.Новочеркасска с ФИО3 заключил договор социального найма жилого помещения.
При этом, согласно решению суда от 21.11.2022г., установлено, что согласно лицевому счету указанная квартиры была предоставлена ФИО4 по ордеру. В указанную квартиру в качестве члена семьи была вселена ФИО3 и сведения об этом внесены в лицевой счет. ФИО4 в дальнейшем умер. В настоящее время в спорной квартире проживает только ФИО3, что подтверждается документально.
Между тем, указанный административный иск прокурора был рассмотрен судом по существу без привлечения к участию в деле ФИО3, с учетом обстоятельств, установленных согласно решению Новочеркасского городского суда Ростовской области от 21.11.2022г.
Следовательно, в данном случае суд принял решение о правах и об обязанностях лица, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При этом, исходя из положений главы 4, статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определение круга лиц, участвующих в административном деле, является прерогативой суда.
В силу пункта статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.
О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.
В случае, если заинтересованное лицо вступило в административное дело или привлечено к участию в административном деле после начала судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются сначала.
В настоящем случае суд первой инстанции вынес обжалуемый судебный акт по делу без учета правовой позиции ФИО3
При таких обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным, допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального закона судебная коллегия признает существенными, что является безусловным основанием для отмены решения на основании пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует правильно определить состав лиц, участвующих в деле, и по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, постановить законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2023 года отменить.
Настоящее административное дело направить в Новочеркасский городской суд Ростовской области на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Э.Р. Яковлева
Судья А.Р. Утемишева
Судья А.Н. Сачков
Мотивированное апелляционное определение составлено 26 июля 2023 года.