Судья: Дугина И.Н. № 33а-8537/2023

(№ 2а-1455/2023)

(42RS0007-01-2023-002018-11)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«13» сентября 2023 года г. Кемерово

Кемеровский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Тройниной С.С.,

при секретаре Климове И.С.,

с участием прокурора Распопина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу ФИО1 на определение Ленинского районного суда г. Кемерово от 15 июня 2023 года о прекращении производства по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу полиции «Ленинский» МВД России по г. Кемерово, Управлению МВД России по г. Кемерово о частичной отмене административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о частичной отмене административных ограничений.

Требования мотивированы тем, что решением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 08.08.2022 в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 3 года. Установлены административные ограничения в виде: обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания поднадзорного лица, в период с 23:00 часов до 06:00 часов; запрета выезда за пределы Кемеровской области.

ФИО1 просил отменить, установленные в отношении него, административные ограничения в виде запрещения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания поднадзорного лица, в период с 23:00 часов до 06:00 часов; запрещения выезда за пределы Кемеровской области.

Определением Ленинского районного суда г. Кемерово от 15.06.2023 производство по административному делу прекращено.

В частной жалобе, поименованной как апелляционная жалоба, ФИО1 просит определение суда отменить.

Указывает, что судом сделан ошибочный вывод о том, что ФИО1 обратился с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора, тогда как он обратился с иском о частичной отмене административных ограничений.

Помощником прокурора Ленинского района г. Кемерово Мельниковой А.В. принесены возражения на частную жалобу, поименованные как возражения на апелляционной жалобу.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела административный истец ФИО1 доводы частной жалобы поддержал, просил определение суда отменить.

Прокурор Распопин А.В. в судебном заседании полагал необходимым отменить определение суда первой инстанции с разрешением вопроса по существу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы частной жалобы, возражений, выслушав заключение прокурора Распопина А.В., проверив законность и обоснованность определения суда, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 270 КАС РФ административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем.

Основания для прекращения производства по делу установлены ст. 194 КАС РФ.

Судом установлено, что 08.08.2022 решением Кемеровского районного суда Кемеровской области, вступившим в законную силу 12.10.2022, в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 3 года. Установлены административные ограничения в виде: обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания поднадзорного лица, в период с 23:00 часов до 06:00 часов; запрета выезда за пределы Кемеровской области.

Прекращая производство по настоящему административному делу, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что, обращаясь с административным иском ФИО1 не соблюден срок для подачи административного искового заявления о досрочном прекращении административного надзора, который составляет не менее половины установленного судом срока административного надзора.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

На основании ч.3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Аналогичные разъяснения даны в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами, дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона) (абзац 1).

При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений (абзац 2).

Иные положения, регламентирующие порядок и срок обращения поднадзорного лица с административным исковым заявлением о частичной отмене административных ограничений Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", иными нормативно-правовыми актами не предусмотрены.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 с административным исковым заявление о досрочном прекращении административного надзора не обращался.

В силу вышеперечисленных норм права административный иск о частичной отмене установленных судом административных ограничений может быть подан поднадзорным лицом в течение всего срока административного надзора, такое право не поставлено в зависимость от истечения половины установленного судом срока административного надзора.

Поскольку вопросы об обращении поднадзорного лица урегулированы нормами Федерального закона об административном надзоре, у суда отсутствовали основания для применения аналогии закона.

Таким образом, прекращая производство по настоящему делу, суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о необходимости обращения ФИО1 с исковым заявлением о частичной отмене административных ограничений по истечении половины срока административного надзора.

При таких обстоятельствах, выводы суда о необходимости прекращения производства по делу, на основании ч.3 ст. 194 КАС РФ, не соответствуют требованиям процессуального закона, фактическим обстоятельствам и нормам материального и процессуального права, поскольку срок для обращения с административным иском о частичной отмене административных ограничений процессуальным законодательством не регламентирован, прекращение производства по делу необоснованно ограничивает права заявителя на доступ к правосудию.

С учетом изложенного, суд находит доводы частной жалобы заслуживающими внимания, а определение суда - подлежащим отмене как принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, настоящее дело подлежит направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных ФИО1 исковых требований.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Ленинского районного суда г.Кемерово от 15 июня 2023 года отменить.

Направить административное дело по иску ФИО1 в Ленинский районный суд г. Кемерово для рассмотрения по существу.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2023 года.

Судья: Тройнина С.С.