Решение по делу № 3А-686/2023 от 06.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2023-000502-87

6 сентября 2023 года Производство № 3а-686/2023

Резолютивная часть решения объявлена 6 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2023 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Яснолетово» (г. Екатеринбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

заинтересованное лицо – публично-правовая компания «Роскадастр»,

при участии в судебном заседании представителя административного истца ООО «Яснолетово» – ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

1 июня 2023 года Свердловским областным судом (далее также – суд) зарегистрирован поданный посредством сервиса подачи документов в электронном виде государственной автоматизированной системы «Правосудие» административный иск ООО «Яснолетово» (далее также – общество), в котором административный истец просил пересмотреть определенную по состоянию на 23 мая 2021 года кадастровую стоимость земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№> и <№> (далее при обобщенном упоминании – земельные участки, а для целей идентификации конкретного земельного участка – указывается кадастровый номер).

В обоснование заявленных требований общество ссылалось на то, что оно является собственником земельных участков и обязано уплачивать земельный налог, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости земельных участков, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость превышает их рыночную стоимость.

Поскольку оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость в целях устранения нарушения имущественных прав административного истца общество просило установить оспариваемую кадастровую стоимость земельных участков в размере, определенном отчетом бюро оценки «ЛИСНО» от 23 декабря 2022 года № 2205-01-3 (далее – отчет, отчет об оценке).

Определением суда от 22 июня 2023 года после устранения обществом недостатков административного иска последний был принят к производству. Тем же определением возбуждено производство по административному делу, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ППК «Роскадастр» и ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки».

Определением суда от 19 июля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки».

Судебное заседание, назначенное на 6 сентября 2023 года для проведения судебного разбирательства по делу, было открыто при участии представителя административного истца.

Ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 КАС РФ судебное разбирательство по делу было проведено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица.

Представитель административного истца поддержал заявленные требования, просил административный иск удовлетворить.

Заслушав участника судебного заседания и исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.

Отзывом ППК «Роскадастр» от 6 июля 2023 года на административный иск подтверждается то, что административный истец является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, имеющих кадастровые номера <№>, <№>. Кроме того, в период с 16 декабря 2021 года до 23 мая 2023 года общество являлось собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№> и <№>.

Актом ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» (далее – Учреждение) от 11 июня 2021 года № АОКС-66/2021/002194 (далее – акт № 2194) кадастровая стоимость нижеперечисленных земельных участков по состоянию на 23 мая 2021 года была определена равной:

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 1463 673 руб. 80 коп.;

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 1355 844 руб. 20 коп.;

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 1351 816 руб. 94 коп.;

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 1416 675 руб. 10 коп.;

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 1846 371 руб. 20 коп.;

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 1700 415 руб. 70 коп.;

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 1681 009 руб. 75 коп.;

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 1568 657 руб. 72 коп.;

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 1705 605 руб. 72 коп.;

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 2034 050 руб. 13 коп.

Определенная актом № 2194 кадастровая стоимость земельных участков была внесена в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) 17 июня 2021 года, тогда как датой начала ее применения являлось 23 мая 2021 года.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 21 ноября 2022 года № 5500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 5500) по состоянию на 1 января 2022 года кадастровая стоимость нижеперечисленных земельных участков была утверждена равной:

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 561 208 руб. 30 коп.;

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 520 594 руб. 40 коп.;

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 519 410 руб. 60 коп.;

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 538 830 руб. 70 коп.;

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 662 874 руб. 85 коп.;

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 621 411 руб.;

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 537 729 руб. 85 коп.;

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 583 529 руб. 73 коп.;

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 613 545 руб. 66 коп.;

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 704 831 руб. 22 коп.

Утвержденная Приказом № 5500 кадастровая стоимость земельных участков была внесена в ЕГРН 9 января 2023 года, тогда как датой начала ее применения является 1 января 2023 года.

На основании заключенного обществом с бюро оценки «ЛИСНО» договора на проведение оценки рыночной стоимости земельных участков оценщиком ( / / )1, 23 декабря 2022 года был подготовлен отчет, согласно которому по состоянию на 23 мая 2021 года рыночная стоимость нижеперечисленных земельных участков составляла:

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 611 000 руб.;

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 577 000 руб.,

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 575 000 руб.,

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 596 000 руб.,

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 738 000 руб.,

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 690 000 руб.,

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 683 000 руб.,

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 646 000 руб.,

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 691 000 руб.,

для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 800 000 руб.

При этом общество в досудебном порядке 30 декабря 2022 года обращалось с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Комиссия) на основании отчета об оценке, однако решениями Комиссии от 30 января 2023 года в удовлетворении названных заявлений было отказано.

Оценив в совокупности материалы и обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками земельного налога организации и физических лиц, обладающих земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

При этом в силу абзаца первого пункта 1.1 статьи 391 НК РФ изменение кадастровой стоимости земельного участка в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, регулирующим проведение государственной кадастровой оценки, и настоящим пунктом.

В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости (абзац второй пункта 1.1 статьи 391 НК РФ в редакции Федерального закона от 23 ноября 2020 года № 374-ФЗ).

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.

Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Закона № 269-ФЗ рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).

В силу части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления № 28, требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Наличие у административного истца права на оспаривание кадастровой стоимости земельных участков, определенной Учреждением по состоянию на 23 мая 2021 года, признано судом доказанным материалами дела, в том числе в связи с тем, что общество являлось и является собственником земельных участков и обязано уплачивать земельный налог, размер которого поставлен в зависимость от величины кадастровой стоимости названных объектов недвижимости.

Поскольку установленная актом № 2194 кадастровая стоимость земельных участков определялась в порядке, предусмотренном Законом № 237-ФЗ, ее оспаривание осуществляется по правилам статьи 22 названного закона.

Ввиду того, что утвержденная Приказом № 5500 по состоянию на 1 января 2022 года кадастровая стоимость земельных участков была внесена в ЕГРН 9 января 2023 года, оспариваемая обществом кадастровая стоимость земельных участков, определенная актом № 2194, в ходе рассмотрения настоящего административного спора стала архивной.

Между тем сохранение у общества до настоящего времени права на применение результатов пересмотра оспариваемой им кадастровой стоимости земельных участков с учетом применения этой стоимости в период с 2021 по 2022 годы подтверждается положениями абзаца второго пункта 1.1 статьи 391 НК РФ.

В этой связи у суда имелись основания для разрешения данного административного спора по существу.

Оценив представленный административным истцом отчет в совокупности с решениями Комиссии от 30 января 2023 года и письменными пояснениями представителя административного истца, основанными на объяснениях, данных ему оценщиком, непосредственно подготовившим отчет, суд в соответствии со статьями 59, 60, 61 и 84 КАС РФ признал отчет относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку он выполнен компетентным субъектом оценочной деятельности в соответствии с Законом об оценочной деятельности, действующими федеральными стандартами оценки, отвечает установленным требованиям к его оформлению и содержанию, в приложении к отчету представлены копии документов, использованных оценщиком, в том числе при получении информации об объектах-аналогах. Применение оценщиком при оценке земельных участков сравнительного подхода надлежащим образом мотивировано. При этом определены правила отбора объектов-аналогов, о существенных характеристиках которых и цене их реализации на дату предложения представлена достоверная информация. При выполнении расчетов оценщик обосновал применение необходимых корректировок, учитывающих отличия объектов-аналогов от объектов оценки.

Достаточных доказательств, опровергающих изложенные в отчете выводы о рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 23 мая 2021 года, в материалы дела представлено не было. При этом в период рассмотрения административного дела его участники возражений относительно достоверности представленного административным истцом отчета не заявляли, о назначении по делу судебной оценочной экспертизы не ходатайствовали. Оснований для постановки вопроса о назначении по делу экспертизы по инициативе суда несмотря на наличие решений Комиссии от 30 января 2023 года установлено не было, в том числе ввиду признания пояснений административного истца опровергающими соответствующие выводы Комиссии, не учитывающие состояния земельных участков на дату оспариваемой кадастровой оценки.

Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как плательщика земельного налога, а также несоответствие указанного вида стоимости земельных участков их рыночной стоимости, суд признал административные исковые требования общества обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления архивной кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости на основании отчета.

В связи с установлением новой величины архивной кадастровой стоимости земельных участков, ранее утвержденной в соответствии с Законом № 237-ФЗ, и применительно к правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 25 Постановления № 28, в резолютивной части настоящего решения суд признал необходимым указать период действия пересмотренной кадастровой стоимости.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом заявления, которой является дата подачи заявления в Комиссию – 30 декабря 2022 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Яснолетово» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить по состоянию на 23 мая 2021 года архивную кадастровую стоимость нижеперечисленных земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, равной их рыночной стоимости, составляющей: