Дело № 2а-714/2025
УИД 16RS0013-01-2025-000322-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 апреля 2025 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора
Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Сабировой Л.К.,
при секретаре судебного заседания Азаматовой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дминистративное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету <адрес> Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе внесения изменений,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к административному ответчику МКУ «Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным решения об отказе внесения изменений.
Требования административного искового заявления мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено решение № об отказе внесения изменений в указанное распоряжение на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Во исполнение решения Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1364/2023 административный ответчик распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвердило схему расположения земельного участка, площадью 1173 кв. м, образуемого путем перераспределения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:16:216501:1083 (категория земель – земли населенных пунктов), расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселение, <адрес> истец просит внести изменения в указанное распоряжение, так как фактически схема, координаты и расположение земельного участка соответствуют ранее утвержденной схеме, но в ходе исполнения решения Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1365/2023 у земельного участка поменялся кадастровый номер на 16:16:216501:1125, так как он был образован из земельного участка с кадастровым номером 16:16:216501:1083, что подтверждается выпиской из ЕГРН, и площадью 1659 кв. м соответственно. В рассматриваемом случае отказ в утверждении схемы расположения земельного участка носит необоснованный и формальный характер, что нарушает права административного истца.
В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; обязать МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в пункт 1 распоряжения, изложив его в следующей редакции: «Утвердить схему расположения земельного участка, площадью 1659 кв. м, образуемого путём перераспределения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:16:216501:1125 (категория земель – земли населенных пунктов), расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселение, <адрес>, на кадастровом плане территории (прилагается)».
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет <адрес> Республики Татарстан.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело без её участия, административные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известили.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме.
Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии со статьей 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в МКУ «Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (л.д. 9).
Основанием для обращения с заявлением послужило то обстоятельство, что в результате исполнения решения Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1362/2023 произошли изменения в кадастровом номере земельного участка и его площади, при этом фактическое расположение земельного участка не изменилось.
Как следует из письма за подписью председателя МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (л.д. 25-26).
Суд признает отказ административного ответчика незаконным и необоснованным в силу следующего.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (пункт 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан по административному делу №а-1364/2023 на Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО4 путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1173 кв. м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:16:216501:1083, расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселение, <адрес>, и земель, находящихся в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, на основании её заявления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-18).
Также решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1365/2023 на Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО4 путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1197 кв. м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:16:216501:1083, расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселение, <адрес>, и земель, находящихся в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, на основании её заявления № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:16:216501:1125, площадью 1197 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселение, <адрес> присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ; кадастровые номера объектов недвижимости, из которых образован объект недвижимости: 16:16:216501:1083.
Распоряжением МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», учитывая вступившее в законную силу решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1364/2023, постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1173 кв. м, образуемого путем перераспределения из земель, находящихся в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:16:216501:1083 (категория земель – земли населенных пунктом), расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселение, <адрес>, на кадастровом плане территории (прилагается), л.д. 22-24.
В силу подпункта 3 пункта 7 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Вопреки упомянутым требованиям закона, административными ответчиками не представлено объективных и достоверных доказательств соответствия оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений (утверждении новой схемы) в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», ответ от ДД.ММ.ГГГГ содержит лишь вышеуказанные положения Земельного кодекса Российской Федерации, однако не содержит каких-либо сведений, свидетельствующих о несоблюдении требований к образуемому земельному участку, указанных в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, несоблюдение которых послужило отказом о внесении изменений (утверждении новой схемы расположения земельного участка) в распоряжение.
При таких данных рассмотрение заявления административного истца и отказ со стороны административного ответчика (МКУ «Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан») в удовлетворении заявления о внесении изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ (утверждении (новой) схемы земельного участка на кадастровом плане территории) на соответствующее обращение административного истца является формальным, не соответствующим требованиям ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку принято без учета всех обстоятельств дела, в частности изменения кадастрового номера земельного участка и его площади, а, соответственно, возможности в последующем фактического исполнения такого распоряжения.
Как следует из материалов дела, оспариваемый отказ не содержит правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1, что в силу подпункта «в» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для удовлетворения административного иска в части требования о признании отказа незаконным.
Вместе с тем в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся принятии тех или иных решений.
При этом в силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации решение об утверждении схемы расположения земельного участка орган местного самоуправления должен принимать самостоятельно. Реализация принятого решения, в соответствии с установленным законом порядком, также относится к компетенции органа местного самоуправления, а не суда.
Таким образом, решение суда не должно подменять решение органа местного самоуправления, в данном случае МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», в вопросах, которые закон относит к компетенции местного самоуправления.
Вследствие изложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 о возложении обязанности внесению изменений (утверждению новой схемы расположения земельного участка) в распоряжение не имеется.
Однако с учетом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих об уклонении административных ответчиков от рассмотрения заявления ФИО1 в полном объеме по существу, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд считает необходимым с учетом полномочий, возложенных законом на муниципальные органы, возложить на МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 26 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (абзац 1).
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (абзац 2).
Судом проверено обстоятельство соблюдения административным истцом установленного пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока для обращения в суд с такими требованиями, срок не пропущен.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету <адрес> Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе внесения изменений удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ, выраженный в письме председателя МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Обязать МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительный комитет <адрес> Республики Татарстан в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии решения о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Сообщить об исполнении решения в адрес Высокогорского районного суда Республики Татарстан и в адрес ФИО1 в течение месяца со дня исполнения решения суда. Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.
Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья: Л.К. Сабирова