Дело № 2а-238/2025
УИД 75RS0001-02-2024-007624-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 апреля 2025 года
Центральный районный суд г.Читы в составе:
председательствующего судьи Дашиевой Д.Д.
при секретаре судебного заседания Попове С.Ю.,
с участием представителя ООО УК «Кенон» ФИО1, представителя Администрации городского округа «Город Чита» и Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО2, заинтересованных лиц ФИО10, ФИО11
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО УК «Кенон» к Администрации городского округа «Город Чита», Комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, о понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
ООО УК «Кенон» обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «Город Чита» и ООО УК «Кенон» был заключен договор об управлении многоквартирным жилом домом <адрес>. В последующем, ООО УК «Кенон» на основании решения Арбитражного суда Забайкальского края от 07.12.2023 года №А78-1804/2023 было признано банкротом, в отношении него было открыто конкурсное производство, о чем 21.12.2023 года конкурсным управляющим в адрес Администрации городского округа «Город Чита» было направлено уведомление №61 с заявлением об отказе от исполнения вышеуказанного договора, о необходимости принятия многоквартирного дома и о выборе способа управления им. Однако, 30.01.2024 года Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» отказал в удовлетворении заявления, указав, что ООО УК «Кенон» является действующим юридическим лицом до исключения его из ЕГРЮЛ, в связи с чем, выбор способа управления многоквартирным домом будет определен после исключения административного истца из указанного реестра юридических лиц.
Полагая данные бездействия незаконными, административный истец просит признать их таковыми и обязать административных ответчиков определить управляющую компанию для управления многоквартирным домом <адрес>
Стороны по делу Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», ФИО12, ФИО13, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, для рассмотрения административного дела не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств не направили.
В соответствии со ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы, изложенные в административном иске, и просил заявленные требования удовлетворит с учетом уточнений.
Опрошенная в ходе судебного заседания представитель административных ответчиков Администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 возражала относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что большая часть помещений в МКД <адрес> находится в муниципальной собственности и принятие собственниками указанного МКД в управление не предоставляется возможным.
Заинтересованные лица ФИО10 и ФИО11 в суде пояснили, что оставляют разрешение административного иска на усмотрение суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 (ч.ч.1, 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ).
Как следует из имеющихся в материалах дела документов, ДД.ММ.ГГГГ года между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «Город Чита» и ООО УК «Кенон» был заключен договор № об управлении многоквартирным жилым домом <адрес>
07.12.2023 года решением Арбитражного суда Забайкальского края №А78-1804/2023 ООО УК «Кенон» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство.
21.12.2023 года конкурсным управляющим ФИО1 в адрес Администрации городского округа «Город Чита» отправлено уведомление №61, в котором ООО УК «Кенон» просит принять, в том числе дом <адрес>, и разрешить вопрос о способе управления указанным многоквартирным домом.
Вышеуказанные уведомления, а также копия решения суда были перенаправлены Администрацией городского округа «Город Чита» в Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита».
30.01.2024 года Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в адрес конкурсного управляющего ООО УК «Кенон» направлен ответ, в котором указано, что ООО УК «Кенон» является действующим юридическим лицом, а, следовательно, все вопросы по передаче и управлению многоквартирным домом будут разрешаться после исключения административного истца из ЕГРЮЛ.
Из ответа, представленного Администрацией городского округа «Город Чита» от 02.10.2023 года исх. №3938-9, 22.04.2015 года, следует, что ООО УК «Кенон» была оформлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами №, действие которой было прекращено по заявлению лицензиата ДД.ММ.ГГГГ. В данном же ответе указано, что большая часть помещений, находящихся в доме <адрес>, находятся в муниципальной собственности.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 1.3 данной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.
Согласно части 2 статьи 163 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Частями 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ определено, что сведения о лицензировании деятельности но управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих пли осуществлявших данный вид деятельности, сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, содержатся в официальных информационных ресурсах - сводном федеральном реестре и реестре лицензий субъекта Российской Федерации.
Частью 5,4 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.
В силу части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.
С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
Частью 3 статьи 200 ЖК РФ определено, что лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:
возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;
возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;
государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищною кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
Согласно части 4 данной статьи предусмотрено, что в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.
В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 ЖК РФ).
Таким образом, признание организации, выполняющей на основании соответствующей лицензии функции управляющей организации в отношении многоквартирного дома, несостоятельной (банкротом) служит безусловным основанием для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации и для прекращения лицензиатом деятельности но управлению таким домом, вместе с тем возлагает па него обязанность продолжать выполнение функций управляющей организации вплоть до момента наступлении определенных частью 3 статьи 200 ЖК РФ обстоятельств.
В свою очередь орган местного самоуправления в такой ситуации обязан в установленные сроки созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом, а в отсутствие решения собрания - объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс.
Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных правовых норм и представленных документов, суд приходит к выводу, что управление многоквартирным домом прекращается после прекращения действия соответствующей лицензии, выданной управляющей компанией, а не после исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, ввиду чего, собственником должны были быть предприняты меры по решению вопроса об управлении многоквартирным домом, доказательств обратному по факту бездействия органов местного самоуправления, не представлено.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования о признании бездействия незаконным, подлежат удовлетворению.
Однако, как следует из уточнения к административному исковому заявлению от 29.11.2024 года, требования предъявлены к Администрации городского округа «Город Чита», Комитету городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» и Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита».
Муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения (статья 2 Закона № 131 -ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (части 1,4 статьи 34 Закона № 131-ФЗ).
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 34 Закона № 131-ФЗ).
Администрация городского округа «Город Чита» является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории городского округа является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций. Администрация вправе распределять исполнение возложенных на нее полномочий среди отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации.
В структуру администрации входят, в том числе комитеты, являющиеся структурными подразделениями администрации (пункты 1,1, 1.4, 2.4, 3.2 Положения об администрации городского округа «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» от 13.11.2014 № 58 (далее -Положение об администрации).
В соответствии с пунктом 1 Положения о Комитете городского хозяйства, утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» 24.03.2016 № 46, пунктами 1, 5 Положения о Комитете но управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» от 22.09.2016 № 122, как Комитет городского хозяйства, так и Комитет но управлению имуществом являются отраслевыми (функциональными) органами администрации городского округа «Город Чита» являются муниципальными казенными учреждениями. В разделах I, II Положений о Комитетах предусмотрено, что Комитет городского хозяйства создан в целях осуществления полномочий администрации городского округа «Город Чита» в вопросах функционирования муниципального жилищного фонда, объектов, сооружений и сетей коммунальной инженерной инфраструктуры, городского уличного освещения, дорог, мостов, путепроводов, иных инженерных дорожных сооружений, парков, скверов, имеющих общегородское значение, и иного муниципального имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также по вопросам охраны окружающей среды и на территории городского округа «Город Чита» и проведения единой политики в области транспорта.
Предметом деятельности Комитета городского хозяйства в сфере управления многоквартирными домами является проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации, в том числе в случаях, если в многоквартирном доме, расположенном на территории городского округа, в котором доля Российской Федерации, Забайкальского края, городского округа в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов.
Комитет по управлению имуществом создан для осуществления управленческих функций; осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа «Город Чита»; наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления; отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судебных органах.
Административные исковые требования заявлены в отношении необходимости определения управляющей организации в отношении многоквартирного дома, доля городского округа в праве общей собственности на общее имущество в котором составляет большинство.
Следовательно, в рассматриваемом случае надлежащим ответчиком является Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», в силу возложенных на него законом и определяющими его статус актами полномочий.
В административном иске к Администрации городского округа «Город Чита», Комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» надлежит отказать.
Таким образом, при разрешении спора, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав оценку представленным доказательствам, суд усматривает основания для удовлетворения административного иска частично.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ООО УК «Кенон» к Администрации городского округа «Город Чита», Комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, о понуждении к действиям, удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению по управлению многоквартирными домами, в отношении многоквартирного дома <адрес>, кадастровый номер №, незаконными.
Обязать Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении многоквартирного дома <адрес>
В удовлетворении административных исковых требований к Администрации городского округа «Город Чита», Комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.
Судья Дашиева Д.Д.
Мотивированное решение изготовлено 05.05.2025 года.