К делу № 2а – 1172/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Туапсе «17» ноября 2022 года
Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего судьи: Кошевого В.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем: Пахомовой Е.А.
с участием административного истца – помощника военного прокурора Сочинского гарнизона ФИО1,
административного ответчика – представителя Министерства обороны Российской Федерации ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Военного прокурора Сочинского гарнизона в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор Сочинского гарнизона, действуя в интересах Российской Федерации, в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации в соответствие с которым просит признать бездействие Ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации проведения кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и нарушающим интересы Российской Федерации, возложить на ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обязанность предоставить в Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации техническую документацию на указанный земельный участок и возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанности организовать проведение кадастровых работ в отношении вышеуказанного земельного участка, для установления его границ и внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
Требования мотивированы тем, что военной прокуратурой Сочинского гарнизона проведена проверка соблюдения требований законодательства о землепользовании в сфере использования земельных участков Министерства обороны Российской Федерации.
Проверкой установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8595 м2, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, 16 апреля 2007 года зарегистрированы права собственности Российской Федерации (23-23- 49/001/2007-642) и 29 декабря 2018 года постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «СКТУИО» МО РФ (№-23/013/2018-1).
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, до вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», на основании дополнительного перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 23:51:0101001, в связи с чем имеет статус «ранее учтенный».
Вместе с тем, установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № в лице Министерства обороны Российской Федерации, в нарушение требований действующего законодательства, мер к установлению границ указанного земельного участка не принято, отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границы земельного участка, а также сведения о согласовании границ.
Согласно п. «д» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.
Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества, в связи, с чем ее интересы включают в себя вопросы сохранности федеральной собственности.
Министерство обороны Российской Федерации длительное время надлежащие меры на проведение кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером № не принимает, бездействие нарушает интересы Российской Федерации, что может повлечь незаконное занятие третьими лицами части названного земельного участка и выбытие его из ведения упомянутого ведомства.
В судебном заседании административный истец - помощник Военного прокурора Сочинского гарнизона – ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, ссылаясь, на основания, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Министерства обороны РФ, ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, о чем представил возражение на административный иск.
Представитель заинтересованного лица - Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлены, поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, ранее был направлен отзыв на иск.
Представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела по г.Горячий ключ и Туапсинскому району, не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.
При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, с учетом положений части 2 статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.
Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером № площадью 8595 кв. м находится в собственности Российской Федерации (номер государственной регистрации права 23-23-48/001/2007-642 от 16.04.2007), в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения (номер государственной регистрации права №-23/013/2018-1 от 29.12.2018).
Спорный земельный участок имеет статус «ранее учтенный», государственный кадастровый номер присвоен 18.12.2003, что подтверждается выпиской из ЕГРН, представленной в материалы дела Учреждением.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся такие характеристики как вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, описание местоположения объекта недвижимости, ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер), площадь и др.
В силу п.п. 4.1- 4.2 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.
Из приведенных норм материального права следует, что землеустройство, кадастровые работы и государственный кадастровый учет в отношении земельных участков осуществляются на основании заявления собственника либо пользователя земельного участка в пределах их компетенции.
Таким образом, не содержится в действующем законодательстве положений об обязанности правообладателей уточнять границы ранее учтенных земельных участков.
При этом сроки проведения кадастровых (межевых) работ в отношении земельных участков, имеющих статус ранее учтенных, действующим законодательством также не предусмотрены, в связи с чем Минобороны России, как орган государственной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении федерального имущества Вооруженных Сил РФ, вправе устанавливать срок и порядок проведения таких работ в соответствии с предоставленной ему свободой усмотрения, в том числе исходя из выделяемых лимитов бюджетного финансирования.
Технический и государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в порядке, предусмотренном законодательством, действовавшим до вступления в силу закона № 221-ФЗ, признаются юридически действительными, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.
Объекты недвижимости, государственный кадастровый или государственный учет, в том числе технический учет которых не осуществлен, но, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости с присвоением органом регистрации прав условного номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными.
На основании изложенного, в связи с тем, что спорный земельный участок имеет статус «ранее учтенный», государственный кадастровый номер присвоен 18.12.2003, то предусмотренные законом основания для возложения на Минобороны России обязанности по проведению кадастровых (межевых) и землеустроительных работ отсутствуют.
Как следует из приведенных норм материального права землеустройство, кадастровые работы и государственный кадастровый учет в отношении земельных участков осуществляются на основании заявления собственника либо пользователя земельного участка в пределах их компетенции.
При этом, сроки проведения кадастровых (межевых) работ в отношении земельных участков, имеющих статус ранее учтенных, действующим законодательством не предусмотрены, в связи с чем, Минобороны России как орган государственной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении федерального имущества Вооруженных Сил РФ, вправе устанавливать срок и порядок проведения таких работ в соответствии с предоставленной ему свободой усмотрения, в том числе, исходя из выделяемых лимитов бюджетного финансирования.
Исходя из системного толкования положений ст. ст. 1, 2, 9 Гражданского кодекса РФ, произвольное вмешательство в правоотношения, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, недопустимо.
На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ч. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.
В соответствии со ст. ст. 1, 10 Гражданского кодекса РФ, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» - при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Часть 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации провозглашает равенство всех перед законом и судом. В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст. ст. 35, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.
В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 12 Гражданского кодекса РФ судебной защите подлежат только нарушенные либо оспариваемые права, при этом, способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного или оспариваемого права и характеру нарушения, а также гарантировать восстановление нарушенных прав.
Лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение или оспаривание субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, он должен быть правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса. Избранный способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру его нарушения.
Прокурор, равно как и иные лица, участвующие в деле, в силу требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований.
Между тем, обращаясь в суд с настоящим иском, заместитель военного прокурора Сочинского гарнизона не представил достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих как о наличии в действиях (бездействии) ответчиков признаков неправомерного недобросовестного поведения, так и о существовании реальной угрозы незаконного захвата и незаконной постановки на кадастровый учет части спорного земельного участка, уменьшения его площади, нарушения права собственности Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175–180, 265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Военного прокурора Сочинского гарнизона в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд Краснодарского края.
Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2022 года.
Председательствующий: ____подпись___
Копия верна:
Судья
Туапсинского городского суда В.С. Кошевой
Подлинник решения находится в материалах
гражданского дела № 2а –1172/2022
в Туапсинском городском суде города Туапсе
УИД 23RS0054-01-2022-000996-75