Решение по делу № 2-228/2025 от 09.01.2025 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 26.04.2024.

Дело №2-228/2025

УИД 36RS0006-01-2024-010025-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2025 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю.,

при секретаре Плужник А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Воронежской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 26.04.2024,

установил :

26.04.2024 ФИО1 обратилась в ОСФР по Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ОСФР по Воронежской области от 27.04.2024 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ истцу было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в <данные изъяты> лет, продолжительностью не менее 10 лет.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, просит:

Признать незаконным и отменить решение ОСФР по Воронежской области №216982/24 от 27.04.2024,

Обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с 03.10.2000 по 23.02.2012 в должности санитарки рентгенкабинета БУЗ ВО «Аннинская РБ», с 24.10.2022 по 26.04.2024 в должности санитарки рентгенкабинета БУЗ ВО «Аннинская РБ».

Признать право на досрочное назначение страховой пенсии и обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 26.04.2024.

Определением суда от 04.12.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено БУЗ ВО «Аннинская РБ».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просит в их удовлетворении отказать. Суду представлены письменные возражения относительно заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица БУЗ ВО «Аннинская РБ», в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Суду представлены письменные пояснения на иск и копии документов в отношении истца.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

С 1 января 2015 года введен в действие Федеральный Закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ, устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, который одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение страховой пенсии по старости (статьи 30-33 Закона). Ранее такой порядок регулировался Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Учитывая, что истец с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда 26.04.2024, к данным правоотношениям применяется Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ (далее – Закон).

Право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, урегулировано подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Закона.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 Закона Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста <данные изъяты> лет и женщинам по достижении возраста <данные изъяты> лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно п. 2 ст. 30 Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Как предусмотрено п. 4 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (действует с 01.01.2015 г.) установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п.п. б п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - Перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В судебном заседании установлено, что решением ОСФР по Воронежской области от 27.04.2024 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ истцу было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в <данные изъяты> лет, продолжительностью не менее 10 лет.

Согласно решению ОСФР по Воронежской области от 27.04.2024 согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета на 26.04.2024 стаж работы по п. 2 ч. 1 ст.30 отсутствует. Периоды, в отношении которых в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица отсутствует код особых условий труда, поскольку особые условия труда не подтверждены документально либо занятость работника в этих условиях не соответствует требования действующего пенсионного законодательства, не подлежат включению в специальный стаж.

Спорные периоды работы не подлежат включению в специальный стаж работы в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев по следующим основаниям.

Истец в обоснование своих требований о включении в специальный стаж спорных периодов работы ссылается на то, что Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении списков производство, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» установлено право на льготное пенсионное обеспечение по разделу XXIV (2260000-14467) Списка №2, для младших медицинских сестер по уходу за больными в рентгеновских отделениях (кабинетах).

Согласно разъяснениям Минтруда РФ от 27.05.1992 №1062-РБ, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (по Списку 2, раздел XXIV) могут пользоваться санитарки рентген-кабинетов, при условии выполнении ими постоянно полный рабочий день работы младших медицинских сестер по уходу за больными и отсутствии в штатном расписании младших медицинских сестер по уходу за больными и рентгеновском кабинете и отделении.

Письмом Минтруда и соцразвития РФ от 26.06.2003 №5031-юл разъяснено, что назначение пенсии санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) по Списку №2 возможно при выполнении санитарками постоянно, полный рабочий день работы младших медицинских сестер по уходу за больными, при отсутствии в штатном расписании лечебного учреждения младших медицинских сестер по уходу за больными в рентгеновских отделениях и кабинетах. В штатном расписании БУЗ ВО «Аннинская РБ» отсутствует должность младшей медицинской сестры по уходу за больными в рентгенкабинетах. Полагает, что истец фактически выполняет должностные обязанности младшей медицинской сестры по уходу за больными.

Суд не согласен с доводами истца на основании следующего.

В пункте 1 письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.08.1993 №05-16/30-16 "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" и пункте 1 Указания министерства социальной защиты Российской Федерации от 26.04.1993 №1-31-У «о порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих веществ» разъяснено, что под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-оздоровительного режима требующего непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и так далее.

Таким образом, право на досрочное назначение пенсии имеют лица, занимающие должности санитарки непосредственно обслуживающей больных в течение полного рабочего дня.

В пункте 5 Разъяснения от 22.05.1996 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29 указано, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В материалы дела представлена копия трудовой книжки (л.д.8-10), в соответствии с которой истец в спорные периоды занимала должность «санитар» и «санитарка» в рентгенкабинете, указанное также подтверждается справкой №33 от 15.08.2024(л.д.12), копиями приказов по личному составу.

В соответствии с представленной работодателем копией должностной инструкцией санитарки рентгеновского отделения БУЗ ВО «Аннинская РБ» в должностные обязанности санитарки входит:

- содержание помещения, инвентаря и оборудования кабинета в должном порядке, проведение ежедневной влажной уборки помещения,

- подготовка кабинета к приему больных (подготовка рабочих мест врача-рентгенолога и рентгенолаборанта),

- помощь рентгенолаборанту в приготовлении бариевой взвеси, контрастных веществ и химических реактивов для обработки рентгеновских пленок,

- оказание врачу-рентгенологу и рентгенолаборанту помощи про проведении сложных рентгенологических исследований (исследование толстой кишки с помощью контрастных везеств и др.),

- подача кассеты врачу-рентгенологу и рентгенолаборанту,

- помощь рентгенолаборанту при обработке рентгеновской пленки,

- в необходимых случаях выполнение функции курьера,

- в необходимых случаях сопровождает больных после исследования в отделения,

- сдает в установленном порядке халаты, белье в стирку и получает их.

Таким образом, из представленных документов не следует, что истец в течение 80% рабочего дня непосредственно занималась обслуживанием больных.

Сам факт отсутствия в штатном расписании учреждения должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в рентгенкабинете не говорит о том, что данные функции были возложены именно на истца.

Справка, уточняющая особый характер работы в материалы дела не представлена, личные карточки, сведения о предоставлении дополнительных отпусков, доплатах за вредные условия труда в материалы дела не представлены и работодателем не подтверждается.

При этом, необходимо обратить внимание, что прерогатива подтверждения характера работы и условий труда работника лежит на работодателе, а работодатель спорные периоды не указывает как дающие право на льготное пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером.

В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе, периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда (пп. 10 п. 2 ст. 6 указанного Закона).

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отражена отчетность за истца за спорный период работы без указания на особые условия труда (л.д.23-44). Таким образом, работодатель, производя отчисления за застрахованное лицо, не признавал факт его занятости в особых условиях труда.

Таким образом, работодателем не подтверждена постоянная занятость истца во вредных и тяжелых условиях труда, характер и условия труда истца не отнесены работодателем к особым, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 28 Закона физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Оснований ставить под сомнение сведения, отраженные в индивидуальном лицевом счете суд не усматривает. Бесспорных доказательств обратного в материалах дела нет.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исследовав все представленные письменные доказательства в совокупности по нормам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истец строит свои исковые требования, не нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания.

Рассматривая требование истца о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 26.04.2024, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Согласно расчету специального стажа представленному ответчиком, специальный стаж у истца отсутствует, что является не достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона.

Кроме того, одним из обязательных условий для назначения страховой пенсии является наличие установленного размера индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2024 году при наличии величины ИПК не менее 28, 2 женщинам по достижении возраста <данные изъяты> лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Согласно письменным возражениям ответчика, а также представленной выписки из индивидуального лицевого счета, с учетом включения в специальный стаж спорных периодов работы, у истца будет отсутствовать требуемый размер ИПК - 28,2, что является самостоятельным основанием для отказа в назначении пенсии.

На основании изложенного, учитывая, что истец с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости обратилась 26.04.2024, необходимый специальный стаж для назначения данного вида пенсии продолжительностью не менее 10 лет у истца не имелся, необходимого возраста для назначения данного вида пенсии (<данные изъяты> лет) истец достигла, однако у истца отсутствует необходимый размер ИПК, суд считает, что требование истца о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 26.04.2024 не подлежащим удовлетворению.

Кроме того, не подлежит удовлетворению требование истца о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как территориальные органы Пенсионного фонда РФ являются правоприменительными органами и в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правом толкования положений законодательства Пенсионный фонд РФ не наделен.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ОСФР по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение пенсии и о возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 26.04.2024 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: Багрянская В.Ю.

Решение принято в окончательной форме 16.01.2025.