Решение по делу № 3ГА-413/2023 от 09.03.2023

Дело №3га-413/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 9 марта 2023 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Козловой Н.В.

при секретаре Абдульманове А.И.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа, Финансовому управлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа, Финансовому управлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Свои требования мотивировала тем, что вступившим в законную силу решением суда от ... года удовлетворены исковые требования прокурора ... в интересах ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. На Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

26 ноября 2020 года возбуждено исполнительное производство №.... Однако на дату обращения в суд – 30 декабря 2022 года решение суда не исполнено, жилым помещением истец не обеспечен. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта с даты возбуждения исполнительного производства до момента передачи квартиры в собственность (... года) составила 2 года 2 месяца 4 дня. Неисполнение судебного акта в течение длительного времени нарушает права истца на жилище и является основанием для взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

На основании изложенного ФИО1 просит взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 121 360 рублей, судебные расходы в размере 5000 рублей.

В судебном заседании представитель административного ответчика- Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований, указывая на недостаточность выделяемых денежных средств из бюджета Республики Башкортостан в виде субвенций на приобретение жилья для детей-сирот и отсутствием у Администрации городского округа г. Уфа РБ свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда. ФИО1 предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебное заседание ФИО1, представитель Администрации ГО город Уфа Республики Башкортостан не явились.

ФИО1 обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

В письменном возражении представитель Администрации городского округа город Уфа ФИО3 просила отказать в удовлетворении требований административного истца, указывая на то, что несвоевременное неисполнение решения суда связано с недостаточностью выделяемых Правительством Республики Башкортостан денежных средств и длительностью процедуры строительства и передачи жилья. Во исполнение решения суда постановлением Администрации ГО город Уфа от ... года №... ФИО1 предоставлено жилое помещение, заключен договор найма от ... года.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в связи с наличием сведений об их надлежащем извещении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы административного искового заявления, исследовав материалы гражданского дела № №..., рассматриваемого административного дела, исполнительное производство №..., суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела №..., что решением суда от ... года удовлетворены исковые требования прокурора ... в интересах ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. На Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

... года возбуждено исполнительное производство №.... Решение суда исполнено, административному истцу передано жилое помещение по акт приема-передачи ... года.

Из исполнительного производства усматривается, что ... года судом выдан исполнительный лист серии ... № ...

... года исполнительный лист серии ... № ... от 3 ... года поступил в ... УФССП по Республике Башкортостан на исполнение.

... года судебным приставом-исполнителем ... УФССП по Республике Башкортостан Ф.А.Р. возбуждено исполнительное производство №...

Должнику Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней.

Постановлением от ... года с Администрации ГО г. Уфа РБ взыскан исполнительский сбор в сумме ... рублей.

Постановлением от ... года установлен новый срок для исполнения до 24 марта 2021 года.

Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом ... УФССП по Республике Башкортостан И.З.И. от ... года должник привлечен к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения в виде взыскания с него штрафа в размере ... рублей(л.д....).

... года ведущим судебным приставом - исполнителем направлено предупреждение должнику с предупреждением о возможности привлечения к уголовной ответственности по ст. ... УК Российской Федерации,

Постановлением от 21 октября 2022 года установлен новый срок для исполнения до 26 октября 2022 года.

В ходе рассмотрении дела по существу установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что решение суда исполнено путем передачи квартиры ФИО1 по акту приема-передачи ... года.

... года исполнительное производство окончено.

Доводы административных ответчиков – Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отсутствии вины в неисполнении решения суда ввиду недостаточного выделения денежных средств в виде субвенций со стороны Правительства Республики Башкортостан не исключают возможности взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку согласно решения суда обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, действующим законодательством не предусмотрено освобождение ответчика от взыскания компенсации при наличии вышеуказанных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 2 ноября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что исполнительный лист серии ... № ... от ... года поступил в ... УФССП по Республике Башкортостан на исполнение ... года, исполнительное производство возбуждено ... года.

Таким образом, период неисполнения судебного постановления с ... года по день исполнения решения суда – ... года составляет - 2 года 2 месяца 5 дней.

Пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).

Закон о компенсации не содержит указания на то, что же необходимо понимать под разумным сроком исполнения судебного акта. Поэтому под разумным сроком исполнения судебного акта следует считать период времени, в течение которого судебный акт исполняется соответствующим субъектом в рамках его полномочий с учетом обстоятельств объективной реальности и рамочных сроков, предусмотренных законодателем для осуществления подобных действий.

Для определения разумного срока по настоящему решению судом произведен анализ действующего федерального и республиканского законодательства, процедуры реализации полномочий органом местного самоуправления по предоставлению жилых помещений, включающего получение органом денежных средств в виде субвенций, организацию электронных аукционов по приобретению жилых помещений, заключение муниципальных контрактов, период строительства и сдачу в эксплуатацию жилых домов, передачу жилых помещений в муниципальную собственность с последующим предоставлением жилья заявителям, что требует значительного времени.

Оценены судом и доводы представителей административных ответчиков о недостаточности финансирования для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и предоставлении жилых помещений с учетом даты возбуждения исполнительного производства.

Судом также учтено, что Администрация городского округа город Уфа принимала меры для реализации своих полномочий, в том числе и исполнения данного решения. Меры, принимаемые для исполнения решения, были активными и не могли быть завершены ранее приобретением жилья ввиду отсутствия достаточного финансирования в виде субвенций и отсутствием резервного жилого фонда у Администрации ГО г. Уфа.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, и принимая во внимание общую продолжительность неисполнения судебного постановления, суд приходит к выводу о доказанности нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом указанное нарушение вызвано причинами, не зависящими от самого административного истца.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для присуждения истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя.

Учитывая длительное неисполнение решения суда, а также принципы разумности, справедливости, суд находит, что требуемая административным истцом сумма в размере 121 360 рублей является чрезмерной.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает необходимым требования ФИО1 удовлетворить частично, взыскав в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу в размере 30 000 рублей с городского округа город Уфа в лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Согласно ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу положений ст. 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

В пользу административного истца ФИО1 на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

При определении разумности понесенных истцом расходов по договору оказания юридических услуг судом учтен объем заявленных требований, фактическая сложность дела, объем оказанных исполнителем услуг по анализу предоставленных документов, подготовке мотивированной правовой позиции и подготовке в Верховный Суд Республики Башкортостан административного искового заявления (л.д. ...), время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, размер расходов, обычно взимаемых за аналогичные услуги.

Разрешая вопрос о размере судебных расходов, оценив представленные доказательства, исследовав обстоятельства по делу, принимая во внимание совокупность обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований о взыскании судебных расходов и полагает необходимым взыскать в пользу ФИО1 расходы за услуги правового характера по консультированию, сбору документов и составлению административного искового заявления в суд в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 259, 111, 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с городского округа город Уфа в лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу ФИО1, ... года рождения, компенсацию за нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу в размере 30 000 рублей и 300 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины, 4000 рублей за оказание юридических услуг, перечислив указанные денежные средства на счет: ..., открытый на имя ФИО1 в ... кор. счет: ..., КПП ..., БИК ..., ИНН ....

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Н.В. Козлова

Справка: решение суда изготовлено в окончательной форме 13 марта 2023 года.