Мотивированное решение составлено 21 сентября 2022 года
Дело № 2а-1627/2022
УИД 76RS0017-01-2022-000873-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ярославский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,
при секретаре Богдановой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле
16 сентября 2022 года
административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к КУМИ мэрии г. Ярославля, просила:
1. Признать незаконным Приказ № 215 от 01 февраля 2022 года, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка по улице Клубной, дом 35 а в Заволжском районе.
2. Обязать ответчика заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка, образованного в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности кадастровый квартал №. подготовленному 01.09.2020 г. кадастровым инженером ООО «Кадастровая компания «Континент-План» ФИО в соответствии с Постановлением Мэрии города Ярославля от 16.07.2020 г. № 605 «Об утверждении проекта межевания и проекта планировки территории, ограниченной », земельный участок с кадастровым номером №, в порядке и в сроки, установленные статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Свои требования административный истец мотивирует тем, что она обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Приказом № 215 от 01 февраля 2022 года в заключении соглашения ФИО1 было отказано на основании подпункта 9 пункта 39.29 ЗК РФ в связи с тем, что образование земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок.
Административный истец ФИО1 не согласна с вынесенным приказом.
Административный истец ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в суде требования поддержала в объеме заявленных.
Административный ответчик в суд своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще. Представитель КУМИ мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3 в представленном суду отзыве просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на законность оспариваемого приказа.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании подпункта 2 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае принятия судом решения, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса.
Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта1 названной статьи).
В силу пункта 3 статьи 39.28 Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса).
Уполномоченный орган по результатам его рассмотрения такого заявления обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса.
Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что законодатель установил возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.
Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером № площадью 4673 кв.м. расположен в кадастровом квартале №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Участок поставлен на государственный кадастровый учет 26.01.2021 г. на основании межевого плана, подготовленного 01.09.2020 г. кадастровым инженером ООО «Кадастровая компания «Континент-План» ФИО (л.д. 12-48).
Основанием для проведения кадастровых работ по подготовке межевого плана и постановке на кадастровый учет послужило Постановление Мэрии города Ярославля от 16.07.2020 г. № 605 «Об утверждении проекта межевания и проекта планировки территории, ограниченной (далее постановление) (л.д. 72-80); оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано 25.04.2020 г. в газете «Городские новости» № 35 (2307); протокол общественных обсуждений от 27.05.2020 г.; заключение о результатах общественных слушаний от 01.06.2020 г. Ссылка на официальный источник информации: . Условный номер образуемого земельного участка 7П.
В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации; для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания. изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.
В рассматриваемом случае, при образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности кадастровый квартал №, границы образуемого земельного участка приводятся в соответствие с утвержденными постановлением мэрии города Ярославля от 16.07.2020 проектом планировки и межевания территории. Такое перераспределение отвечает целям рационального использования земель, исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ.
Часть земельного участка №, участвующая в перераспределении, имеет площадь 81 кв.м, вклинивается в земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 22).
Часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (кадастровый квартал №), участвующая в перераспределении, имеет площадь 3711 кв.м представляет собой узкие полосы располагающиеся вокруг объекта незавершенного строительством с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности истцу.
На данных участках невозможно обособленное строительство и использование их обособленно от жилого дома и земельного участка с кадастровым номером № по целевому назначению.
С лицевой части здания участок узкой полосой оделяет участок ФИО1 от
Эти участки, по сути, являются корректировками, приводящими расположение земельного участка с кадастровым номером № к границам проекта межевания, утвержденного постановлением Мэрии города Ярославля о 16.07.2020 г. № 605 «Об утверждении проекта межевания и проекта планировки территории, ограниченной », поскольку, представляют собой узкие полосы и вклинивание, создающие взаимное неудобство в использовании земли.
Как указывалось ранее, основания для отказа в заключении соглашения установлены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Перечень оснований является исчерпывающим.
Административный орган, в свою очередь, в Приказе от 01.02.2022 № 215 ссылается на подпункт 9 вышеуказанной статьи, согласно которому образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (л.д. 61).
Однако, доказательства того, что такой участок может быть сформирован без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
При разработке «Проекта планировки и проекта межевания территорий, ограниченной проектной организацией были учтены нормы действующего законодательства РФ и градостроительного регламента (Правила землепользования и застройки города Ярославля) (л.д. 101-107).
Вышеуказанные доводы, так же отражены в заключении кадастрового инженера ООО «НПК «НАША» ФИО4 14.02.2020 (л.д. 57-58).
Кроме того, 12.08.2020 года Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля выдавал согласие на заключение соглашения о перераспределении земель. Однако в 2020 году возникли технические проблемы для заключения соглашения, поскольку испрашиваемый земельный участок, поставлен на государственный кадастровый учет только 26.01.2021 г. (л.д. 56).
Оценивая применительно к изложенному собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ является незаконным и подлежит отмене.
В то же время, суд находит требования административного истца о возложения на административного ответчика обязанности заключить с ней соглашение о перераспределении земельного участка не подлежащим удовлетворению.
В рассматриваемом случае правовых оснований возлагать на административного ответчика обязанность заключить соглашение о перераспределении земельного участка у суда не имеется, поскольку суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления, в ведении которого находится принятие указанных решений.
С учетом конкретных обстоятельств дела с целью устранения допущенных прав истца суд вправе обязать ответчика в установленный законом срок повторно рассмотреть заявления административного истца о перераспределении земельных участков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд
решил:
Требования ФИО1 удовлетворить частично.
1. Признать незаконным Приказ № 215 от 01 февраля 2022 года об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка по .
2. Обязать КУМИ мэрии г. Ярославля повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований ФИО1 в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.
Судья А.Ш. Сайфулина