Решение по делу № 2А-1395/2023 от 10.02.2023 - о признании незаконными действий, признании заключения незаконным.

УИД 31RS0016-01-2022-012461-86 2а-1395/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.02.2023 город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Бригадиной Н.А.,

при секретаре Андреевой К.В.,

с участием представителя УМВД России по г. Белгороду, УМВД России по Белгородской области ФИО1, в отсутствие административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску № № ФИО2 к УМВД России по г. Белгороду, УМВД России по Белгородской области о признании незаконными действий, признании заключения незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к УМВД России по г.Белгороду, в котором просит: «признать незаконными действия УМВД по г. Белгород и его подразделений по распространению обо мне лживых сведений о том, что 31.08.2022 в УМВД по г. Белгород поступило обращение ФИО2 «по факту противоправных действий сотрудников ОБППС»; признать незаконным Заключение от ДД.ММ.ГГГГ УМВД по г. Белгород по результатам служебной проверки, обоснованное заведомо ложными утверждениями о том, что ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО2 с жалобой на действия сотрудников ОБППС, которые по его мнению действовали неправомерно».

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в УМВД по г. Белгороду с письменным заявлением №№, в котором просил предоставить информацию о том, по какому указанному в законе «О полиции» основанию (с указанием номера пункта) его лишали свободы, не отпуская идти по делам, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> после установления в <данные изъяты> его личности, и после его доставления в ДД.ММ.ГГГГ в отдел полиции.

ФИО2 ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ работник УМВД России по г. Белгороду П распространил о ФИО2 заведомо ложные сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, якобы, подавал в УМВД России по г. Белгороду обращение «по факту противоправных действий сотрудников ОБ ППСП УМВД России по г. Белгороду». ДД.ММ.ГГГГ работником УМВД России по г. Белгороду Б. составлено заключение, в котором, как указано ФИО2, содержатся заведомо ложные сведения о том, что истец, якобы, подавал в УМВД России по г. Белгороду обращение «по факту противоправных действий сотрудников ОБ ППСП УМВД России по г. Белгороду.

В качестве соответчика к участию в деле привлечено УМВД России по Белгородской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (уведомление вручено 06.02.2023), о причинах неявки суду не сообщил. В административном исковом заявлении в случае его неявки, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая надлежащее и своевременное извещение административного истца о судебном заседании на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчиков УМВД РФ по Белгородской области, УМВД России по г. Белгороду - ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование возражений на административное исковое заявление указала, что УМВД России по г. Белгороду ложных сведений о том, что ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по г. Белгороду поступило обращение ФИО2 по факту противоправных действий сотрудников ОБ ППСП УМВД России по г. Белгороду не распространяло. Обращение административного истца рассмотрено в установленный срок в соответствии с требованиями «Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административных ответчиков ФИО1, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 4 КАС РФ гарантируется право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, ст. 53 Федерального закона № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде действия (бездействие) сотрудника полиции, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, Федеральным законом № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» установлено, что полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина (ст. 5), в точном соответствии с законом (ст. 6); полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 7).

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» на полицию возлагаются обязанности принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом; выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции; принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан.

Конституционное право граждан на обращение получило свое непосредственное закрепление в Федеральном законе № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», регулирующим правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливающего порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ст. 1).

Определяя сферу применения Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006, ст. 1 данного Закона указывает, что установленный в нем порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В целях установления в системе МВД России единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», приказом МВД России № 707 от 12.09.2013 была утверждена и введена в действие «Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее по тексту – Инструкция № 707), которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006.

Приказом МВД России от 29.08.2014 №736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция № 736), согласно пп. 2.1.1., 2.1.2. п. 2 которой в территориальных органах МВД России осуществляются прием, регистрация и разрешение заявлений о преступлении - письменное заявление о преступлении, подписанное заявителем, об административном правонарушении - письменное заявление, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 62 Инструкции № 736 заявления и сообщения о происшествиях рассматриваются в срок, определенный руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, с учетом требований ч. 3 ст. 8 и ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Принятые в дежурной части непосредственно от заявителя или лица, представляющего его интересы, письменные обращения, не содержащие заявления о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, с поручением руководителя (начальника) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающего, передаются в подразделение делопроизводства для регистрации, учета и рассмотрения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими работу с обращениями граждан. В графе 9 КУСП делается отметка о дате и номере регистрации обращения в подразделении делопроизводства (п. 67 Инструкции № 736).

Согласно пункту п. 2 Инструкции № 707 закреплено, что рассмотрение обращений граждан в системе МВД России осуществляется подразделениями центрального аппарата МВД России, территориальными органами МВД России, образовательными, научными, медико-санитарными и санаторно-курортными организациями, окружными управлениями материально-технического снабжения, учреждениями, а также иными организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В Инструкции № 707 определено, что: обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (п. 7.1.); заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (п. 7.3.); жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (п. 7.4.).

В соответствии с п. 8 Инструкции № 707 сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции; уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения.

В соответствии с п. 37 Инструкции № 707 все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции № 707, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.

Письменные обращения, адресованные и поступившие в органы внутренних дел, регистрируются и учитываются соответствующими подразделениями делопроизводства (п. 40). Письменные обращения (интернет-обращения), поступившие по адресу, указанному на конверте или непосредственно в обращении (при отсутствии конверта), но адресованные в другие органы внутренних дел, органы государственной власти или местного самоуправления, а также их должностным лицам, регистрируются органом внутренних дел или самостоятельным подразделением, в которые они поступили, и рассматриваются в порядке, установленном Инструкцией (п. 41). Письменные обращения, поданные в территориальный орган непосредственно гражданином или лицом, представляющим его интересы, принимаются в дежурной части и регистрируются в Книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях круглосуточно. Оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его гражданину или лицу, представляющему его интересы (п. 42).

В соответствии с п. 76 Инструкции № 707 по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается одно из следующих решений: принять к рассмотрению по существу; направить для рассмотрения в подразделение центрального аппарата Министерства (по обращениям, зарегистрированным в ДДО МВД России), в самостоятельное подразделение (по обращениям, зарегистрированным в иных органах внутренних дел); направить для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган, если в обращении или связанной с ним по смыслу учетной форме не содержится информации о результатах рассмотрения, в нем обозначенных гражданином вопросов и (или) их решение не относится к исключительной компетенции данного органа внутренних дел (подразделения): в центральном аппарате Министерства - в территориальный орган на межрегиональном или региональном уровне либо его самостоятельное подразделение; в территориальных органах на межрегиональном и региональном уровнях - в подчиненный территориальный орган на районном уровне либо его самостоятельное подразделение; приобщить аналогичное обращение к материалам проверки по первому обращению, если его рассмотрение не окончено; не проводить проверку по обращению.

Должностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения, соответствующей резолюцией определяет непосредственного исполнителя (п. 81).

Пунктом 91 Инструкции № 707 определено, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.

В соответствии с п. 113 Инструкции № 707 результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются: письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов; письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина: об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин; о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. Принятие решения о списании обращения в номенклатурное дело без ответа на основании рапорта или докладной записки сотрудника, осуществляющего рассмотрение, или сотрудника подразделения делопроизводства в случаях, установленных пунктом 146 Инструкции № 707.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в УМВД России по г. Белгороду с заявлением №№, в котором просил предоставить информацию, непосредственно затрагивающую его права: по какому, указанному в Законе «О полиции» основанию (с указанием номера пункта), его лишали свободы, не отпуская идти по его делам, ДД.ММ.ГГГГ, после установления в <данные изъяты> его личности и после его доставления в <данные изъяты> в отдел полиции. Как пояснила в судебном заседании представитель ФИО1, поступившее заявление было зарегистрировано в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях ДД.ММ.ГГГГ № №, поскольку из содержания обращения следовало, что сотрудники полиции лишали ФИО2 свободы, не отпуская идти по его делам ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>.

УУП ОУУП и ПДН УМВД К в рапорте сообщено Заместителю начальника УМВД России по г. Белгороду Л, что ДД.ММ.ГГГГ в ОУУП и ПДН УМВД о поступлении материала проверки КУСП №№ по заявлению ФИО2, в рамках проверки установлено, что зарегистрирован аналогичный материал проверки КУСП №№ по обращению ФИО2 и, учитывая, что в обращениях изложены аналогичные факты просила приобщить КУСП № к КУСП №.

В соответствии с п.67 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № № на основании рапорта начальника ОУУП и ПДН УМВД России по г.Белгороду ФИО3 КУСП № №, № перерегистрирован в раздел обращений граждан Сервиса электронного документооборота Министерства внутренних дел России №№. Проведение проверки по обращению ФИО2 поручено сотрудникам ОБ ППСП УМВД России по г Белгороду. В ходе проведенной проверки командиром ОБ ППСП УМВД России по г. Белгороду полковником полиции <данные изъяты>. установлено: <данные изъяты>.

Из заключения по материалам проверки по обращению гражданина ФИО2 по факту неправомерных действий сотрудников ОБ ППСП УМВД РФ по г. Белгороду от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Врио начальника УМВД России по г. Белгороду подполковником полиции ФИО4, следует, что в ходе проверки не установлено каких - либо данных, свидетельствующих о превышении или злоупотреблении полномочиями со стороны сотрудников ОБ ППСП УМВД РФ по г. Белгороду. Согласно ранее проведенной служебной проверки действия сотрудников ОБ ППСП УМВД России по г Белгороду признаны законными, факт нарушения законности не подтвердившимся.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сообщено, что его обращение рассмотрено, по результатам проверки по факту противоправных действий со стороны сотрудников ОБ ППСП УМВД РФ по г. Белгороду, действия сотрудников полиции признаны законными.

Положения вышеназванных правовых актом при административным ответчиком УМВД России по г. Белгороду выполнены.

Административный истец в качестве доводов для признания незаконными действий УМВД России по г. Белгороду, заключения от ДД.ММ.ГГГГ, ссылался на то, что указанным административным ответчиком распространены, заведомо ложные сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО2 по факту неправомерных действий сотрудников ОБППСП.

Нарушений при регистрации обращения ФИО2 № № (первоначально зарегистрирован в УМВД России по г. Белгороду ДД.ММ.ГГГГ под регистрационным номером№№), перерегистрации в раздел обращений граждан СЭД МВД России (№№) и последующем рассмотрении не установлено, как не установлено и основании для признания Заключения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Как было указано выше, в соответствии с п. 37 «Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.

Также при регистрации указанного обращения ФИО2 не усматривается нарушений Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ч. 2 ст. 8 которого предусматривает, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Обращение (заявление) ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено УМВД России по г. Белгороду ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ответом №

Каких-либо законных оснований сомневаться в представленных административным ответчиком сведениях об обстоятельствах и порядке рассмотрения УМВД России по г. Белгороду указанного обращения ФИО2 у суда не имеется.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными действий (по мнению административного истца, бездействия) административных ответчиков необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действия (бездействия) УМВД России г. Белгороду, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц органов внутренних дел, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Анализируя вышеуказанные нормы закона, доводы сторон и исходя из фактических материалов дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд не усматривает каких-либо оснований для признания незаконным действием административных ответчиков по рассмотрению вышеуказанного заявления (обращения) ФИО2

Совершенные административным ответчиком действия при регистрации и последующем рассмотрении заявления административного истца являются обоснованными, отвечают требованиям законодательства, совершены в пределах служебных полномочий должностных лиц, соответствует нормативным правовым актам, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца; нарушений действующего законодательства при рассмотрении указанных заявлений ФИО2 не усматривается.

При этом, доказательств, подтверждающих распространение «заведомо лживых сведений» при рассмотрении его обращения нарушение прав и законных интересов оспариваемым действием и заключением административным истцом не представлено. Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав в силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судом применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность оспариваемых действий УМВД России по г. Белгороду при регистрации и рассмотрении указанных заявлений (обращений) административного истца. В связи с этим у суда отсутствуют законные основания для признания действий административных ответчиков, заключения от ДД.ММ.ГГГГ по материалам проверки по обращению гражданина ФИО2, зарегистрированному в алфавитном журнале ОД и Р УМВД Росси по г. Белгороду за № № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, совокупность оснований для удовлетворения требований, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, учитывая положения п. п. 1, 2 п. 2 ст. 227, п. п. 1 п. 9 и п. 11 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО2 административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 № № к УМВД России по г. Белгороду, УМВД России по Белгородской области о признании незаконными действий, признании заключения незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>