Решение по делу № 2А-1054/2025 от 03.04.2025

Дело №2а-1054/2025 УИД №69RS0040-02-2025-001009-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре судебного заседания Столбове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1, заместителю начальника отделения-заместителю старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, в котором просил освободить его, как должника по исполнительному производству, от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 22.01.2025.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство №158029/24/98069-ИП, возбужденное 27.11.2024 на основании исполнительного листа серии ФС № по делу №2а-334/2023, выданного Центральным районным судом города Твери, с предметом исполнения: возложить на Администрацию города Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери (далее - Департамент) в пределах предоставленных каждому из них полномочий до 01.10.2024 организовать работы по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования от дома 100/1 по ул.Освобождения до дома № 51А по Волоколамскому шоссе г.Твери в местах его отсутствия.

28.01.2025 Департаментом получено постановление судебного пристава- исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 22.01.2025 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Согласно указанному постановлению, исполнительный документ должником (Департаментом) в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено.

Вместе с тем, к настоящему времени в пределах выделенного финансирования Департаментом предприняты меры, направленные на исполнение решения Центрального районного суда города Твери по делу №2а-334/2023. Так, после определения размера финансирования Департаментом в соответствии с положениями плана-графика подготовки и рассмотрения проекта бюджета города Твери на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 03.05.2024 №298, инициировано внесение в проект бюджета города Твери затрат на финансирование разработки проектно-сметной документации на устройство тротуаров на объекте: ул.Освобождения (4-й ФИО3 проезд - Волоколамское шоссе) на сумму 613,1 тыс. рублей. Указанная сумма учтена в затратах на 2025 год по мероприятию 2.02 «Текущий ремонт автомобильных дорог города, включая тротуары» приложения 1 к муниципальной программе города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021 - 2026 годы, утвержденной постановлением Администрации города Твери от 29.11.2018 №1516.

Кроме того, по инициативе Департамента в распоряжение Правительства Тверской области от 26.01.2024 №118-рп «О программах дорожных работ на территориях муниципальных образований Тверской области в 2024 - 2028 годах» было внесено дополнение, предусматривающее выполнение работ, направленных на исполнение решения Центрального районного суда г.Твери (№ п/п 176 приложения 5 к распоряжению).

Таким образом, к настоящему времени Департаментом приняты меры, направленные на разработку проектной документации на обустройство улицы Освобождения тротуаром и определены размеры и источники финансирования данных работ.

Согласно Положению о Департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, утвержденному постановлением Администрации города Твери от 12.01.2018 №8, в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет функции по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства).

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения возложено на органы местного самоуправления. На основании ст.14 данного Федерального закона планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. Согласно ст.34 указанного Федерального закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п.1). Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (п.2). Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления (п.3).

Деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с требованиями указанного Федерального закона, выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование (ст.16), обоснование (ст.18), нормирование (ст.19), определение исполнителя конкурентным способом (ст.24), оценку заявок и предложений участников закупки (ст.32), заключение контракта (ст.34), определение исполнителя работы (ст.ст.48 - 93), исполнение контракта (ст.94). Исполнение всех перечисленных процедур требует значительных затрат по времени.

С учетом необходимости проведения указанных процедур Департаментом в суд подано заявление об отсрочке исполнения решения суда, поскольку в настоящее время исполнение решения, вынесенного по делу №2а-334/2023, невозможно по объективным и не зависящим от Департамента причинам. Вины Департамента, за которую могла бы быть применена административная штрафная санкция, не имеется.

В связи с указанными обстоятельствами административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском, указав в нём в качестве заинтересованного лица Администрацию г.Твери.

Определением судьи от 06.02.2025, вынесенным при подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России.

Определениями суда, занесёнными в протокол судебного заседания от 04.03.2025, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён прокурор Пролетарского района г.Твери, в качестве административного ответчика заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России по Тверской области ФИО2

Представитель административного истца, административные ответчики, их представители, заинтересованные лица, их представители, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В связи с изложенным, на основании положений ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно п.1 ч.1 ст.12 Закона об исполнительном производстве, исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно ст.30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч.12 ст.30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07.06.2014, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Центрального районного суда г.Твери от 06.04.2023 по делу №2а-334/2023 постановлено:

«исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, Администрации города Твери о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать работы по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Твери, Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, выразившееся в не оборудовании участка автомобильной дороги общего пользования от дома № 100/1 по ул.Освобождения г.Твери до дома №51А по Волоколамскому шоссе г.Твери тротуаром в местах его отсутствия.

Возложить на Администрацию города Твери, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования от дома №100/1 по ул.Освобождения г.Твери до дома №51А по Волоколамскому шоссе г.Твери в местах его отсутствия».

Данное решение обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 12.07.2023 решение Центрального районного суда города Твери от 06.04.2023 изменено, в абзаце третьем резолютивной части решение суда фраза «в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу» заменить указанием «до 01.10.2024 года». Абзац третий резолютивной части решения суда после слов «в местах его отсутствия» дополнить фразой «в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В остальной части указанное решение суда оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27.09.2023 решение Центрального районного суда города Твери от 06.04.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 12.07.2023 оставлены без изменения.

На основании вступившего в силу решения судом 28.10.2024 взыскателю был выдан исполнительный лист серии ФС №, при предъявлении которого 26.11.2024 в службу судебных приставов судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №158029/24/98069-ИП от 27.11.2024 в отношении административного истца.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 27.11.2024 получено административным истцом, что в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

В соответствии с п.2, 3 вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства от 27.11.2025 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Одновременно разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае исполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

13.12.2024 в адрес судебного пристава-исполнителя поступило сообщение Департамента о том, что после вступления в силу указанного решения суда Департаментом приняты меры, направленные на его исполнение. Так, решением Тверской Городской Думы «О бюджете города Твери на 2025 и плановый период 2026 и 2027 годов» в рамках муниципальной программы города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери», утвержденной постановлением Администрации города Твери от 29.11.2018 №1516 предусмотрено финансирование на разработку проектно-сметной документации на устройство тротуаров на объекте: ул.Освобождения (4-й ФИО3 проезд - Волоколамское шоссе). Работы по устройству тротуаров на ул.Освобождения включены в план ремонтных работ на 2028 год в соответствии с приложением 5 распоряжения Правительства Тверской области от 26.01.2024 № 118-рп «О программах дорожных работ на территориях муниципальных образований Тверской области в 2024 - 2028 годах» в рамках реализации законов Тверской области от 16.02.2009 № 7-30 «О статусе города Тверской области, удостоенного почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы», от 15.08.2016 № 62-ЗО «О почетном звании Тверской области «Город воинской доблести», от 22.12.2021 №79-ЗО «О городе Тверской области, удостоенном почетного звания Российской Федерации «Город трудовой доблести».

В связи с указанными обстоятельствами, а также подачей заявления об отсрочке исполнения решения суда от 06.04.2023 по делу №2а-334/2023, на основании ст.ст.20, 38 Закона об исполнительном производстве, Департаментом заявлено ходатайство об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения до рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 13.12.2024 в удовлетворении заявления Департамента об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения по исполнительному производству №158029/24/98069-ИП отказано.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 16.12.2024 №98069/24/157810 на Департамент возложена обязанность в 3- дневный срок со дня поступления требования предоставить сведения, подтверждающие исполнение решения суда, в случае его неисполнения, предоставить мотивированный ответ с указанием причин, при наличии, сведения об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения.

16.01.2025 в адрес судебного пристава-исполнителя поступило сообщение Департамента №35/617-К от 25.12.2024, согласно которому должником приняты меры, направленные на исполнение решения суда. Так, после определения размера финансирования Департаментом в соответствии с положениями плана-графика подготовки и рассмотрения проекта бюджета города Твери на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 03.05.2024 № 298, инициировано внесение в проект бюджета города Твери затрат на финансирование разработки проектно-сметной документации на устройство тротуаров на объекте: ул. Освобождения (4-й ФИО3 проезд - Волоколамское шоссе) на сумму 613,1 тыс. рублей. Указанная сумма учтена в затратах на 2025 год по мероприятию 2.02 «Текущий ремонт автомобильных дорог города, включая тротуары» приложения 1 к муниципальной программе города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021 - 2026 годы, утвержденной постановлением Администрации города Твери от 29.11.2018 № 1516. Кроме того, по инициативе Департамента в распоряжение Правительства Тверской области от 26.01.2024 № 118-рп «О программах дорожных работ на территориях муниципальных образований Тверской области в 2024 - 2028 годах» было внесено дополнение, предусматривающее выполнение работ, направленных на исполнение решения Центрального районного суда г.Твери. Таким образом, к настоящему времени Департаментом приняты меры, направленные на разработку проектной документации на обустройство улицы Освобождения тротуарами и определены размеры и источники финансирования данных работ, то есть частично исполнено решение Центрального районного суда г.Твери по делу №2а-334/2023. Также в суд подано заявление об отсрочке исполнения решения суда.

Поскольку в предоставленный должнику срок требования исполнительного документа административным истцом в полном объёме исполнены не были, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 22.01.2025 с Департамента взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., а также установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.02.2025 включительно.

В силу ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 №2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В п.75 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 22.01.2025 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, со стороны административного истца не обжаловано, им заявлены требования только об освобождении от исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что после вступления решения суда в законную силу Департаментом приняты меры по исполнению решения суда, однако возникли обстоятельства, затруднившие своевременное исполнение решения суда в полном объёме, связанные с отсутствием достаточного финансирования подлежащих исполнению мероприятий.

Как следует из представленных административным истцом сведений, решением Тверской Городской Думы «О бюджете города Твери на 2025 и плановый период 2026 и 2027 годов» в рамках муниципальной программы города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери», утвержденной постановлением Администрации города Твери от 29.11.2018 №1516 предусмотрено финансирование на разработку проектно-сметной документации на устройство тротуаров на объекте: ул.Освобождения (4-й ФИО3 проезд - Волоколамское шоссе). Работы по устройству тротуаров на ул.Освобождения включены в план ремонтных работ на 2028 год в соответствии с приложением 5 распоряжения Правительства Тверской области от 26.01.2024 №118-рп «О программах дорожных работ на территориях муниципальных образований Тверской области в 2024 - 2028 годах» в рамках реализации законов Тверской области от 16.02.2009 №7-ЗО «О статусе города Тверской области, удостоенного почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы», от 15.08.2016 №62-ЗО «О почетном звании Тверской области «Город воинской доблести», от 22.12.2021 №79-ЗО «О городе Тверской области, удостоенном почетного звания Российской Федерации «Город трудовой доблести».

В распоряжение Правительства Тверской области от 26.01.2024 №118-рп «О программах дорожных работ на территориях муниципальных образований Тверской области в 2024 - 2028 годах» было внесено дополнение, предусматривающее выполнение работ, направленных на исполнение решения Центрального районного суда г.Твери (№ п/п 176 приложения 5 к распоряжению).

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о принятии должником необходимых мер, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа, в рамках установленного порядка бюджетного финансирования. В связи с изложенным, в бездействии административного истца по своевременному исполнению требований исполнительного документа отсутствует признак противоправности, что указывает на наличие оснований для освобождения должника от ответственности, предусмотренной ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1, заместителю начальника отделения-заместителю старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 22.01.2025 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству №158029/24/98069-ИП от 27.11.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 21.04.2025