Решение по делу № 2-355/2023 от 21.02.2023 - о признании незаконным расчета арендной платы, возложении обязанности произвести перерасчет, взыскании денежных средств.

Дело № 2-355/2023

25RS0002-01-2022-008094-14

мотивированное решение

составлено 21.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд города Владивостока в составе:

председательствующего судьи Шамловой А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баранчиковым М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственностью г. Владивосток, третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края о признании незаконным расчета арендной платы, возложении обязанности произвести перерасчет, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с названным иском, в обоснование требований, указав, что ФИО1 является арендатором по договору аренды от дата №, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2156кв.м, местоположение: <адрес> (участок находится примерно 117 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенный за пределами земельного участка). Целью предоставления участка является ведение дачного хозяйства. дата истцом получено предупреждение от ответчика о необходимости исполнения обязательств по вышеуказанному договору аренды земельного участка, согласно которому истцу предложено в добровольном порядке погасить задолженность по арендной плате по состоянию на дата в размере 351 717,81 рулей, а также пени по состоянию на дата в размере 77 708,89 рублей. С указанным требованием истец не согласна, полагает, что в отношении рассматриваемого договора аренды земельного участка и расчетов по нему со стороны ответчика безосновательно применен КФИ в размере 12 со ссылкой на п. 4.1 приложения № 1 к решению Думы г. Владивостока № 396 «Об установлении величины корректирующего и функционального коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за землю в г. Владивостоке», п. 4.1 приложения № 1 к решению Думы г. Владивостока от 17.06.2014 № 306 «Об установлении величины корректирующего и функционального коэффициента, применяемых при расчете арендной платы за землю в городе Владивостоке», п. 1.4.1 приложения № 1 Решения Думы г. Владивостока № 505 от 30.07.2015 «Об установлении величины корректирующего и функционального коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за землю в г. Владивостоке».

Расчет арендной платы ответчика по договору аренды земельного участка истец полагает незаконным, требования оплаты по нему в предъявляемых ответчиком размерах неподлежащими исполнению, поскольку вступившими в законную силу судебными актами Приморского краевого суда по делу № от 20.12.2021, № от дата признаны недействительными пункты 5.1, 7.12, 9.1 Приложения 1 Решения № по мотиву отсутствия необходимого экономического обоснования расчета КФИ. Представителем УМС г. Владивостока и администрации г. Владивостока в судебных заседаниях неоднократно указывалось на отсутствие доказательств финансово – экономического обоснования коэффициентов, установленных Приложением 1 Решения №.

Истец полагает, что необходимо принимать во внимание, что коэффициенты, установленные пунктами приложения 1 Решения №, применяемые ответчиком к расчету размера арендной платы по рассматриваемому договору за спорный период, также как коэффициенты, установленные пунктами приложения № решения Думы 505, признано недействующими решением Приморского краевого суда от дата по делу № по иску заместителя прокурора Приморского края в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, относятся к общим пунктам указанных нормативных актов, что позволяет сделать вывод об идентичности подхода уполномоченного органа к определению значения функциональных коэффициентов, который уже признан судом противоречащим Постановлению №.

Истец полагает, что к спорным правоотношениям, вытекающим из договора аренды от дата, не подлежали применению пункт 4 Приложения 1 Решения Думы №, 4. 4.1 Приложения № Решения Думы №, п.4.1 Приложения 1 Решения №, в качестве действующего нормативного регулятора. К расчету размера арендной платы по договору аренды подлежит применению Постановление №-па в совокупности с положением решения Думы № приложение 2 п. 4 и решения Думы 505 приложение 2 п.4.

Учитывая отсутствие прямого правового регулирования спорного правоотношения сторон, принимая во внимание то обстоятельство, что Решением Думы г. Владивостока от дата № «О земельном налоге в городе Владивостоке» не установлен иной размер налоговой ставки для спорного земельного участка, а также, что в п. 149 приложения № решения Думы г. Владивостока № от дата был установлен размер функционального коэффициента, применяемого при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Владивостокского городского округа, предоставленные в аренду без торгов для вида использования земельного участка осуществление отдыха и (или) деятельности, связанной с выращиванием гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилых домов, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, размещение для собственных нужд гаражей и иных хозяйственных построек в размере 1,852, а также п. 5 приложения № указанного решения Думы № установлен корректирующий коэффициент в размере 0,5 для категории «пенсионеры».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, произведя расчет арендной платы, уточнив исковые требования, истец просит суд признать незаконным расчет Управления муниципальной собственностью г. Владивостока арендной платы по договору аренды земельного участка от дата №, соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2156 кв.м, местоположение: <адрес> за период с дата по дата; обязать Управление муниципальной собственностью г. Владивосток произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка от дата №, соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата, земельного участка с кадастровым №, площадью 2156 кв.м, местоположение: <адрес> за период с дата по дата, с применением в формуле расчета арендной платы корректирующего коэффициента в размере 0,5 для категории «пенсионеры» за период с дата и далее на весь период действия договора, а также коэффициента функционального использования земельного участка в размере 1 за период с дата по дата; взыскать с Управления муниципальной собственностью г. Владивосток в пользу ФИО1 денежные средства переплаты по договору аренды земельного участка от дата №-№, соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2156 кв.м, местоположение: <адрес> денежные средства в размере 40 725,69 рублей за период с дата по дата.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях в их уточненной редакции.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, по доводам и основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав доводы представителей истца, ответчика, исследовав все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) в порядке, на условиях и в сроки, оговоренные договором аренды.

В силу статьи 309 ГК РФ пользование имуществом должно осуществляться и оплачиваться в соответствии с принятыми на себя стороной такого соглашения обязательствами. Если названным соглашением установлена неустойка за нарушение условий пользования имуществом, она подлежит взысканию с должника.

В соответствии со ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является арендатором по договору аренды от дата №, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2156 кв.м, местоположение: <адрес> (участок находится примерно 117 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенный за пределами земельного участка). Целью предоставления участка является ведение дачного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1.3 договора срок аренды участка установлен 49 лет с момента подписания договора аренды.

С дата арендодателем по договору аренды от дата № является УМС <адрес>.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи Земельного кодекса РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ форма платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно части 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ за земли, переданные в аренду, взымается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ, или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 22 Земельного кодекса РФ общие начала арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством РФ.

Следовательно, если арендная плата установлена на основании действующего нормативного правового акта, она определяется в соответствии с его предписаниями.

Как разъяснено в пп. 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 13), к договору аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.), по общему правилу, применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

Так как договор аренды земельного участка заключен с истцом после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата по нему является регулируемой и подлежит расчету на основании нормативных правовых актов, которые в спорный период устанавливали порядок определения размера арендной платы за землю в Приморском крае.

Пунктом 2.1 договора аренды от дата № установлена арендная плата в размере 1 912,72 рублей в месяц согласно прилагаемому расчету, который является неотъемлемой частью договора.

В последующем по договору аренды произведен перерасчет арендной платы на основании: с дата на основании постановления департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14.12.2015 № 5-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края», постановления Администрации Приморского края от 11.03.2015 № 75-па «О Порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставляемых в аренду без проведения торгов», решения Думы г. Владивостока от 17.06.2014 № 306 «Об установлении корректирующего и функционального коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за землю в городе Владивостоке» (пункт 4.1 «земельные участки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений свыше десяти соток», решение Думы г. Владивостока от 28.10.2005 № 108 «О земельном налоге в городе Владивостоке», в результате чего арендная плата составила 4 405,68 рублей.

С 01.01.2012 на основании постановления Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 15.10.2020 № 87-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Приморского края», постановления Администрации Приморского края от 11.03.2015 № 75-па «О порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов», решения Думы города Владивостока от 28.10.2005 № 108 «О земельном налоге в городе Владивостоке»; решения Думы г. Владивостока от 17.06.2014 № 306 «Об установлении корректирующего и функционального коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за землю в городе Владивостоке» (пункт 4.1 «земельные участки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений свыше десяти соток», в результате чего арендная плата по договору арены составила 9 213,115 рублей.

С 03.08.2022 на основании решения Думы г. Владивостока от 28.07.2022 № 737 «Об установлении размеров корректирующего и функционального коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Владивостокского городского округа, предоставленные без торгов (пункт 149), в результате чего арендная плата составила 1 421, 90 рублей.

Как следует из материалов дела, по условиям заключенного договора аренды арендная плата вносится арендатором ежемесячно до 1 числа следующего месяца (пункт 2.3 договора аренды); за нарушение сроков внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пеню в размере одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирован Центрального Банка РФ от суммы просроченного платежа за каждый календарный день просрочки вплоть до полного исполнения обязательства (пункт 4.2 договора аренды).

Пунктом 2.6 договора предусмотрено, что размер арендной платы может быть изменен арендодателем в случае изменения действующего законодательства путем подписания сторонами дополнительного соглашения к договору, либо направления арендатору дополнительного соглашения заказным письмом с уведомлением.

Как усматривается из материалов дела, на основании Закона Приморского края от 03.12.2018 №402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» Управление муниципальной собственности г. Владивостока с 01.05.2019 является администратором доходов бюджета от использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

дата истцом получено предупреждение от ответчика о необходимости исполнения обязательств по вышеуказанному договору аренды земельного участка, согласно которому истцу предложено в добровольном порядке погасить задолженность по арендной плате по состоянию на дата в размере 351 717,81 рулей, а также пени по состоянию на дата в размере 77 708,89 рублей.

В силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В части 1 статьи 614 ГК РФ установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно части 2 статьи 614 ГК РФ арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей в виде: определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно; установленной доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов или доходов; предоставления арендатором определенных услуг; передачи арендатором арендодателю обусловленной договором вещи в собственность или в аренду; возложения на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение арендованного имущества. Стороны могут предусматривать в договоре аренды сочетание указанных форм арендной платы или иные формы оплаты аренды.

В силу части 4 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции на дату образования спорной задолженности были отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 2 п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ (действующей с 1 марта 2015 г.) порядок определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Ранее (до 1 марта 2015 г.) аналогичные положения содержались в п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Таким образом, поскольку регулирование арендной платы за земельные участки в Российской Федерации осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчетов, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров таких изменений.

В соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации УМС г. Владивостока, как администратор доходов бюджета, обладает полномочиями по осуществлению начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; осуществляет иные бюджетные полномочия.

Вместе с тем, исковые требования истца не направлены на восстановление нарушенных прав арендатора, поскольку предупреждение УМС г. Владивостока о необходимости исполнения обязательств по вышеуказанному договору аренды земельного участка, согласно которому истцу предложено в добровольном порядке погасить задолженность по арендной плате по состоянию на дата в размере 351 717,81 рулей, а также пени по состоянию на дата в размере 77 708,89 рублей, полученное истцом, является лишь уведомлением арендатора о наличии задолженности по арендной плате. Истец не лишен права принести свои возражения, относительно применения арендодателем установленного порядка расчета арендной платы, при предъявлении к нему соответствующих требований о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка.

Оспариваемые истцом предупреждение УМС г. Владивостока не носит властного характера и не связано с реализацией уполномоченным органом публичных полномочий, не изменяют и не отменяют никакие права и не возлагают на истца обязанности, не являются обязательными для исполнения, а носят исключительно информационный и рекомендательный характер.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным расчета, возложении обязанности произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка, у суда не имеется.

Доводы истца о необходимости применения для расчета арендной платы корректирующего коэффициента в размере 0,5, предусмотренного решением Думы г. Владивостока от 30.07.2015 № 505 суд находит неправомерными.

Требование истца о перерасчете арендной платы основано на том, что ФИО1 пожизненно назначена пенсия по возрасту, в связи с чем, при расчете арендной платы ответчику необходимо применять корректирующий коэффициент 0,5 для категории землепользователей «пенсионеры».

Вместе с тем, порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов, установлен постановлением Администрации Приморского края от 11.03.2015 № 75-па.

Названным правовым актом определена формула расчета размера арендной платы, одной из составляющих которой является ставка арендной платы. При этом пунктом 4 Порядка предусмотрено, что ставка арендной платы за использование земельного участка устанавливается равной ставке, принятой для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Владивостокского городского округа, предоставляемые в аренду без торгов, установлен муниципальным правовым актом города Владивостока от 10.08.2015 № 208-МПА.

Положениями Порядка, а также вышеприведенного муниципального правового акта порядок осуществления перерасчета арендных платежей не предусмотрен. Расчет осуществляется в соответствии с установленной в правовом акте формуле, одной из ключевых составляющих которой является корректирующий коэффициент.

Учитывая, что применение преференции, в том числе, и корректирующих коэффициентов, имеет заявительный характер и предполагает их установление с даты предоставления документов, подтверждающих основания для их применения, тогда как истцом не представлено суду доказательств об обращении к ответчику с заявлением о перерасчете арендной платы, в связи с назначением пенсии по возрасту и необходимости применения корректирующего коэффициента 0,5 с предоставлением арендодателю документов, подтверждающих основания для его применения, суд приходит к выводу, что доводы истца в части применения формулы расчета корректирующего коэффициента в размере 0,05 для категории «пенсионеры» основаны на неверном толковании норм права.

Установив, что денежные средства в размере 46 748,59 рублей, перечислены ФИО1 в счет исполнения обязательства о внесении арендной платы по договору от дата №, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца в части взыскания неосновательного обогащения за период с дата по дата в размере 40 725,69 рублей, поскольку согласно статье 1102 Гражданского кодекса РФ обогащение может быть признано неосновательным, если отсутствуют предусмотренные законом правовые основания для приобретения или сбережения имущества.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 (паспорт №) к Управлению муниципальной собственностью г. Владивосток, третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края о признании незаконным расчета арендной платы, возложении обязанности произвести перерасчет, взыскании денежных средств оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.Л. Шамлова