РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-001096-35

13 марта 2023 года Производство № 3а-226/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2023 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного автономного учреждения культуры Свердловской области «Свердловский областной краеведческий музей имени О.Е. Клера» (г. Екатеринбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

заинтересованное лицо – публично-правовая компания «Роскадастр»,

при участии в судебном заседании представителя административного истца ГАУК СО «СОКМ» – ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

28 декабря 2022 года ГАУК СО «СОКМ» (далее также – учреждение) обратилось в Свердловский областной суд (далее также – суд) с административным иском к Управлению Росреестра по Свердловской области, предъявив требования о пересмотре утвержденной по состоянию на 1 января 2020 года кадастровой стоимости земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№> (далее также соответственно – участок <№>, участок <№> и участок <№>, а при совместном упоминании – земельные участки), равной их рыночной стоимости. Одновременно административный истец просил обязать административного ответчика внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований учреждение ссылалось на то, что оно владеет земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и обязано уплачивать земельный налог, исчисляемый из кадастровой стоимости земельных участков, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость. В связи с этим и в целях устранения нарушения имущественных прав учреждения как налогоплательщика административный истец просил установить оспариваемую кадастровую стоимость участка <№> в размере 11410 000 руб., оспариваемую кадастровую стоимость участка <№> – в размере 22530 000 руб., а оспариваемую кадастровую стоимость участка <№> – в размере 13320 000 руб. При этом учреждение доказывало то, что в соответствии с отчетами об оценке ООО «Оценка недвижимости и бизнеса» от 18 декабря 2022 года № Е-2022-З-033-1, № Е-2022-З-032-1, № Е-2022-З-031-1 (далее – отчеты) именно названные суммы определяют величины рыночной стоимости земельных участков на дату определения оспариваемых результатов государственной кадастровой оценки.

Определением суда от 9 января 2023 года административное исковое заявление учреждения было принято. Тем же определением возбуждено производство по административному делу, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство) и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УФО (далее – кадастровая палата).

Определениями суда от 8 февраля 2023 года кадастровая палата была заменена ее правопреемником – ППК «Роскадастр» (в связи с реорганизацией в форме присоединения), а Министерство привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

Судебное заседание, назначенное на 13 марта 2023 года для проведения судебного разбирательства по делу, было открыто при участии представителя административного истца.

Ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) судебное разбирательство по делу было проведено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица.

Отдельным определением суда от 13 марта 2023 года производство по административному делу в части административных исковых требований о возложении на административного ответчика обязанности по внесению в ЕГРН рыночной стоимости земельных участков прекращено.

Заслушав участника судебного заседания и исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов административного дела, в ЕГРН зарегистрированы права учреждения на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками: 7 октября 2015 года – в отношении участка <№>, 8 ноября 2016 года – в отношении участка <№>, 9 января 2020 года – в отношении участка <№>.

Приказом Министерства от 8 октября 2020 года № 3333 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 3333) кадастровая стоимость земельных участков № 2, № 9 и № 3 по состоянию на 1 января 2020 года утверждена равной 25235598 руб., 33062360 руб. 10 коп. и 28023828 руб. 40 коп. соответственно.

Утвержденная по состоянию на 1 января 2020 года кадастровая стоимость участка <№> была внесена в ЕГРН 2 декабря 2020 года, участка <№> – 9 декабря 2020 года, а участка <№> – 3 декабря 2020 года, тогда как датой начала применения указанной кадастровой стоимости являлось 1 января 2021 года.

Приказом Министерства от 21 ноября 2022 года № 5500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 5500) по состоянию на 1 января 2022 года кадастровая стоимость участка <№> была утверждена равной 21838543 руб. 20 коп., кадастровая стоимость участка <№> – равной 27839141 руб. 88 коп., а кадастровая стоимость участка <№> – равной 20928820 руб. 15 коп.

Утвержденная Приказом № 5500 кадастровая стоимость участка <№> была внесена в ЕГРН 27 января 2023 года, участка <№> – 10 января 2023 года, а участка <№> – 28 января 2023 года.

На основании заключенного учреждением с ООО «Оценка недвижимости и бизнеса» договора на проведение оценки рыночной стоимости земельных участков оценщиком ( / / )4, трудоустроенной названным юридическим лицом, 18 декабря 2022 года были подготовлены отчеты, согласно которым по состоянию на 1 января 2020 года рыночная стоимость земельных участков <№>, <№> и <№> составляла 11410 000 руб., 22530 000 руб., 13320 000 руб. соответственно.

При этом в досудебном порядке учреждение с основанными на отчетах заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области не обращалось.

Оценив в совокупности материалы и обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками земельного налога организации и физических лиц, обладающих земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.

Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).

В силу части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления № 28, требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Наличие у административного истца права на оспаривание кадастровой стоимости земельных участков, определенной по состоянию на 1 января 2020 года, признано судом доказанным материалами дела, в том числе в связи с тем, что учреждение владеет земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и обязано уплачивать земельный налог, размер которого поставлен в зависимость от величины кадастровой стоимости названных объектов недвижимости.

Поскольку установленная Приказом № 3333 кадастровая стоимость земельных участков определялась в порядке, предусмотренном Законом № 237-ФЗ, ее оспаривание осуществляется по правилам статьи 22 названного закона.

Ввиду того, что утвержденная Приказом № 5500 по состоянию на 1 января 2022 года кадастровая стоимость была внесена в ЕГРН, оспариваемая учреждением кадастровая стоимость названных земельных участков, определенная Приказом № 3333, в ходе рассмотрения настоящего административного спора стала архивной.

Между тем сохранение у административного истца до настоящего времени права на применение результатов пересмотра оспариваемой им кадастровой стоимости земельных участков с учетом применения этой стоимости в период с 2021 по 2022 годы и подачи рассматриваемого административного иска в суд в 2022 году подтверждается положениями части 4 статьи 6 Закона № 269-ФЗ.

В этой связи имеются основания для разрешения данного административного спора по существу.

Оценив представленные административным истцом отчеты, суд в соответствии со статьями 59, 60, 61 и 84 КАС РФ признал их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку они выполнены компетентным субъектом оценочной деятельности в соответствии с Законом об оценочной деятельности, действующими федеральными стандартами оценки, отвечают установленным требованиям к их оформлению и содержанию, в приложении к отчетам представлены копии документов, использованных оценщиком, в том числе при получении информации об объектах-аналогах. Применение оценщиком при оценке земельных участков сравнительного подхода надлежащим образом мотивировано. При этом определены правила отбора объектов-аналогов, о существенных характеристиках которых и цене их реализации на дату предложения представлена достоверная информация. При выполнении расчетов оценщик обосновал применение необходимых корректировок, учитывающих отличия объектов-аналогов от объекта оценки.

Достаточных доказательств, опровергающих изложенные в отчетах выводы о рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2020 года, в материалы дела представлено не было. При этом в период рассмотрения административного дела его участники возражений относительно достоверности представленных административным истцом отчетов не заявляли, о назначении по делу судебной оценочной экспертизы не ходатайствовали.

Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как плательщика земельного налога, а также несоответствие указанного вида стоимости земельных участков их рыночной стоимости, суд признал административные исковые требования учреждения обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления по состоянию на 1 января 2020 года архивной кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости на основании отчетов.

В связи с установлением новой величины архивной кадастровой стоимости земельных участков, ранее утвержденной в соответствии с Законом № 237-ФЗ, и применительно к правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 25 Постановления № 28, в резолютивной части настоящего решения суд признал необходимым указать период действия названной кадастровой стоимости.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой является дата подачи заявления в суд – 28 декабря 2022 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление государственного автономного учреждения культуры Свердловской области «Свердловский областной краеведческий музей имени О.Е. Клера» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.

Установить по состоянию на 1 января 2020 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 11410 000 руб., определив период действия данной кадастровой стоимости с 1 января 2021 года до 1 января 2023 года.

Установить по состоянию на 1 января 2020 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 22530 000 руб., определив период действия данной кадастровой стоимости с 1 января 2021 года до 1 января 2023 года.

Установить по состоянию на 1 января 2020 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 13320 000 руб., определив период действия данной кадастровой стоимости с 1 января 2021 года до 1 января 2023 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 28 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков