Дело № 3а-478/2022

УИД 32ОS0000-01-2022-000049-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 15 июня 2022 г.

Брянский областной суд в составе

председательствующего судьи Максимовой Е.А.,

при секретаре Пешей Е.В.,

с участием прокурора Орловой Е.С.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующим пункта № № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года № 1723 (пункта № № - в редакции приказов управления имущественных отношений Брянской области от 5 мая 2022 № 629 и от 6 мая 2022 года № 666),

УСТАНОВИЛ:

приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года № 1723, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 27 ноября 2020 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2021 год).

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 5 мая 2022 года № 629 «О внесении изменений в приказ от 27.11.2020 № 1723 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (размещен на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 6 мая 2022 года), с учетом приказа управления имущественных отношений Брянской области от 6 мая 2022 года № 666 «О внесении изменений в приказ управления имущественных отношений Брянской области от 05.05.2022 № 629» (размещен на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 11 мая 2022 года) Перечень на 2021 год изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2021 года.

В Перечень на 2021 год включено принадлежащее ФИО2 на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (пункт № № № Перечня на 2021 год – в первоначальной редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года № 1723; пункт № № - в редакции приказов Управления имущественных отношений Брянской области от 5 мая 2022 № 629 и от 6 мая 2022 года № 666).

Административный истец ФИО2 обратился с административным исковым заявлением об оспаривании включения в Перечень на 2021 год указанного объекта недвижимости, ссылаясь на то, что спорное помещение не обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу исчисляется исходя из кадастровой стоимости, поскольку нежилое помещение является котельной и не используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. Включение объекта в Перечни неправомерно возлагает на истца обязанность по уплате налога в завышенном размере.

С учетом уточнения административных исковых требований в связи с изменившейся редакцией оспариваемого Перечня административный истец ФИО2 просит суд признать недействующим с 1 января 2021 пункт № № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года № 1723, в последней редакции Перечня, утвержденного приказом № 666 от 11 мая 2022 года под пунктом № №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административные исковые требования ФИО2 по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что фактически спорное нежилое помещение является котельной, где предусматривается размещение рабочего места для персонала, обслуживающего газовое оборудование. Спорное помещение передано ФИО2 в пользование ТСЖ «Комфорт» исключительно для обслуживания расположенного в нем газового котла. В акте проведения обследования спорного помещения от 5 июня 2020 года не отражены сведения об использовании 2,3 кв.м. площади спорного помещения, в связи с чем акт нельзя признать надлежащим доказательством по делу.

Также представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании указал, что в просительной части уточненного административного искового заявления допущена техническая описка в части написания даты вынесения приказа управления имущественных отношений Брянской области № 666, просил верным считать дату вынесения 6 мая 2022 года. Также указал, что Перечень на 2021 год в части включения спорного помещения с кадастровым номером № оспаривается административным истцом в последней редакции, в том числе, с учетом приказа управления имущественных отношений Брянской области от 5 мая 2022 № 629.

Административный истец ФИО2, представитель административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

От представителя административного ответчика ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия в связи с невозможностью явки представителя в судебное заседание.

В ранее представленных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО3 просила отказать в удовлетворении требований ФИО2, указав, что оспариваемые приказы управления имущественных отношений Брянской области приняты уполномоченным органом, процедура их опубликования соблюдена. Спорный объект недвижимости включен в Перечень на 2021 год в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку актом проведения мероприятия для определения вида фактического использования спорного нежилого помещения по состоянию на 5 июня 2020 года установлено, что нежилое помещение используется для размещения офиса не менее чем на 20%.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2015 № 6-198 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Клинцы Брянской области налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года № 66 (в действующей редакции), управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области и уполномочено принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.

На основании пункта 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом приказ управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года № 1723 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», а также приказы управления имущественных отношений Брянской области от 5 мая 2022 года № 629 «О внесении изменений в приказ от 27.11.2020 № 1723 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» и от 6 мая 2022 года № 666 «О внесении изменений в приказ управления имущественных отношений Брянской области от 05.05.2022 № 629», которыми оспариваемый Перечень изложен в новой редакции, изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядку их опубликования.

Проверяя содержание оспариваемого Перечня в части включения в него принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации определено, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4.1).

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года № 747-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.

Данный Порядок регулирует отношения, связанные с определением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения и определяет порядок осуществления мероприятий, направленных на установление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения. Указанные мероприятия выполняются в целях их включения в Перечень либо исключения соответствующих объектов из Перечня и осуществляются территориальными комиссиями в форме обследований, направленных: на определение вида фактического использования объектов путем обследований объектов в натуре; на определение назначения (предназначения) объектов, осуществляемых в форме камерального исследования соответствующих сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и в Едином государственном реестре недвижимости. Виды фактического использования и (или) назначение (предназначение) объектов определяются на основании положений пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, результатов обследований, с учетом рекомендаций Межведомственной комиссии. Вид фактического использования Объектов определяется управлением имущественных отношений Брянской области на одном из следующих оснований либо по совокупности всех или нескольких из нижеследующих оснований: 1) информации, содержащейся в торговом реестре Брянской области, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; 2) сведений об Объектах, содержащихся в выборке из ЕГРН, 3) сведений о назначении Объектов, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации); 4) информации о виде использования Объектов, имеющейся в распоряжении соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), в том числе сведений, содержащихся в разрешениях на строительство и (или) ввод Объектов в эксплуатацию, результатах проведения осмотров Объектов, проводимых в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; 5) информации, полученной по результатам запроса необходимых документов и сведений у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся правообладателями Объектов; 6) результатов, указанных в актах обследований. Объекты, включенные в Перечень по результатам проведения Мероприятий в предыдущем году, могут быть включены в Перечень на очередной год на основании Камерального обследования, без обязательного Обследования в натуре, только при наличии достаточных данных, полученных в результате Камерального обследования, о соответствии Объекта, включенного в Перечень предыдущего года, критериям для налогообложения, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом критерии достаточности данных определяются Методикой. При недостаточности указанных данных либо при наличии у любого из Уполномоченных органов информации об изменении характеристик Объекта в предыдущем или текущем налоговом периоде, влияющих на правомерность нахождения Объекта в Перечне текущего года, на отнесение его в Перечень на очередной налоговый период, такой Объект подлежит обязательному Обследованию в натуре. Перечень формируется и определяется ежегодно. На новый налоговый период определяется новый Перечень (пункты 1, 4, 9, 10, 12, 15).

Из системного толкования приведенных норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового центра, торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и находится в здании, не относящемся к административно-деловому центру или торговому центру.

При этом статья 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливая виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусматривает, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, то есть соответствия такого объекта совокупности всех критериев одновременно не требуется.

Как установлено судом, административный истец ФИО2 является собственником нежилого помещения, площадью 14,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу:

Право собственности истца на указанное помещение зарегистрировано 7 мая 2020 года.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорный объект недвижимости имеет наименование: «нежилое помещение», назначение: «нежилое помещение».

Спорное нежилое помещение расположено на первом этаже 5-этажного многоквартирного дома, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17 марта 2022 года № №.

Земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: , имеет вид разрешенного использования: «для строительства многоквартирного жилого дома», что следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости от 22 февраля 2022 года № №.

Таким образом, спорное нежилое помещение расположено в пределах объекта, не отвечающего признакам административно-делового или торгового центра в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, соответственно, оснований для включения его в Перечень по данному критерию не имелось.

Учитывая указанные обстоятельства, следует, что в настоящем случае возможность включения спорного нежилого помещения в Перечень как отдельного объекта имущества должна выясняться исходя из предназначения и (или) фактического использования данного помещения. При этом включение в Перечень объекта недвижимого имущества, назначение, разрешенное использование или наименование которого в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которое фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания площадью не менее 20% от общей площади объекта, является самостоятельным и достаточным основанием для включения объекта в Перечень, что прямо следует из подпункта 2 пункта 1 статья 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из сообщения межрайонного отделения № 4 ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 17 февраля 2022 года № 112, техническая документация на нежилое помещение, площадью 14,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: , отсутствует.

Согласно экспликации к техническому паспорту многоквартирного дома, расположенного по адресу: , составленному Брянским филиалом ГУП «Орловский центр «Недвижимость»» по состоянию на 20 июля 2009 года, спорное нежилое помещение, площадью 14,1 кв.м., имело наименование: «котельная».

Как следует из материалов регистрационного дела, предоставленного по запросу суда филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», право собственности на спорный объект с кадастровым номером № первоначально зарегистрировано за ООО Специализированный Застройщик «Стройгарант» 30 апреля 2020 года, как на нежилое помещение.

Согласно договору купли-продажи от 6 мая 2020 года, ФИО4 приобрел у ООО Специализированный Застройщик «Стройгарант» объект недвижимости - нежилое помещение, площадью 14,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу:

Согласно сообщению филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 1 апреля 2022 года № №, по состоянию на дату вынесения оспариваемого приказа об определении Перечня на 2021 год спорный объект был зарегистрирован как «помещение», площадью 14,1 кв.м., имел назначение: «нежилое», наименование: «нежилое помещение».

Таким образом, исходя из сведений о назначении, разрешенном использовании и наименовании спорного объекта, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации), спорный объект недвижимости с кадастровым номером № не подлежал отнесению к объектам, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость.

При этом суд полагает обоснованным включение в Перечень на 2021 год спорного объекта недвижимости с кадастровым номером № исходя из фактического использования объекта для размещения офиса по следующим основаниям.

Так, согласно акту проведения мероприятия для определения вида фактического использования нежилого помещения с кадастровым номером № от 5 июня 2020 года, установлено, что общая площадь помещения составляет 14,1 кв.м., при этом 9,2 кв.м. площади объекта используется для размещения офиса, что составляет 65,25 % от общей площади спорного нежилого помещения.

Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании 28 марта 2022 года инженер по инвентаризации межрайонного отделения № 4 ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» ФИО5 суду пояснила, что 5 июня 2020 года она принимала участие в натурном обследовании спорного нежилого помещения, расположенного по адресу: , с целью установления вида его фактического использования. Обследование произведено с доступом в нежилое помещение, которое располагается на первом этаже многоквартирного дома. На входной двери в нежилое помещение расположена вывеска, согласно которой в спорном объекте размещается товарищество собственников жилья «Комфорт», производится прием граждан, выдача справок. В спорном нежилом помещении в наличии имелась офисная техника и мебель: ноутбук, принтер, сейф. Также в спорном помещении имелся настенный газовый котел, который был огорожен металлической сеткой. В ходе обследования помещения были произведены его замеры, по результатам которых составлен план помещения: площадь спорного объекта в размере 2,6 кв.м., отделенная металлической сеткой, в плане отражена как «котельная». По результатам проведенных замеров было установлено, что в качестве офисной площади используется 9,2 кв.м. от общей площади спорного помещения, что составляет более 20 %, в связи с чем был сделан вывод о фактическом использовании спорного объекта в качестве офисного помещения.

Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании 28 марта 2022 года заведующая межрайонным отделением № 4 ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» ФИО6 суду пояснила, что по результатам проведенного 5 июня 2020 года натурного обследования спорного объекта с кадастровым номером № установлен факт использования более 20% от общей площади помещения для размещения офиса.

Суд признает акт проведения мероприятия для определения вида фактического использования нежилого помещения с кадастровым номером № от 5 июня 2020 года надлежащим доказательством по делу, отвечающим требованиям относимости и допустимости доказательств по делу, поскольку он составлен уполномоченными должностными лицами, в соответствии с требованиями Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утв. Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года № 747-п.

Изложенные в акте обстоятельства подтверждается показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6, а также приложенной к акту фототаблицей, в которой зафиксировано наличие вывески на входной двери в спорное помещение, свидетельствующей о размещении в помещении юридического лица, наличие в помещении оргтехники (ноутбук, принтер), офисной мебели (стол, стул, сейф), оборудованного рабочего места.

Вопреки доводам представителя административного истца ФИО1, неуказание в плане спорного помещения, составленного 5 июня 2022 года по результатам натурного обследования, вида фактического использования площади спорного объекта в размере 2,3 кв.м. (14,1 кв.м. (общая площадь объекта) – (9,2 кв.м. (офис) - 2,6 кв.м (котельная) = 2,3 кв.м) не может являться свидетельством недопустимости акта от 5 июня 2022 года и плана помещения, как доказательств по делу, поскольку в указанных документах содержатся сведения о фактах, на основании которых возможно установить наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для разрешения административного дела.

Содержание акта обследования спорного помещения от 5 июня 2022 года, а также плана помещения, составленных по результатам натурного обследования объекта, однозначно позволяет сделать вывод о том, что спорный объект площадью более 20% используется для размещения офиса.

Кроме того, суд при разрешении настоящего спора принимает во внимание не только акт обследования от 5 июня 2020 года.

Так, согласно договору безвозмездного пользования помещением от 7 мая 2020 года, заключенному между ФИО2 и ТСЖ «Комфорт», спорное нежилое помещение, площадью 14,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: , передано в пользование ТСЖ «Комфорт» под офис (пункт 1.3 договора). Срок действия договора – с 7 мая 2020 года по 31 марта 2021 года (пункт 2.1 договора).

По договору безвозмездного пользования помещением от 1 апреля 2021 года, заключенному между ФИО2 и ТСЖ «Комфорт», спорное нежилое помещение с кадастровым номером № передано в пользование ТСЖ «Комфорт» под офис, начиная с 1 апреля 2021 года по 9 января 2022 года (пункты 1.3, 2.1 договора).

Как установлено судом, юридическим адресом товарищества собственников жилья «Комфорт» является спорное помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: , что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 15 июня 2022 года, а также поступившего на запрос суда сообщения ТСЖ «Комфорт» от 12 апреля 2022 года.

Основным видом деятельности ТСЖ «Комфорт» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, дополнительными, в том числе: аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, деятельность рекламных агентств, деятельность агентств по подбору персонала, деятельность частных охранных служб и т.д.

Изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о том, что на момент проведения обследования спорного помещения (5 июня 2020 года), вынесения оспариваемого приказа (27 ноября 2020 года), а также на протяжении всего 2021 года спорное помещение использовалось юридическим лицом для осуществления самостоятельной деловой, административной и коммерческой деятельности.

При этом суд отклоняет доводы представителя административного истца о том, что спорный объект является котельной и предназначен исключительно для технического обслуживания расположенного в нем газового оборудования, поскольку сам по себе факт нахождения в спорном помещении настенного газового котла не свидетельствует о невозможности использования объекта в иных целях, не связанных с обслуживанием газового оборудования.

Как установлено судом, в юридически значимый период времени, спорное помещение имело статус самостоятельного объекта недвижимости, не имеющего обременений и ограничений, что подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из ЕГРН в отношении спорного объекта, а также сообщением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области от 1 апреля 2022 года № №.

В соответствии с пунктом 19 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения о том, что помещение в соответствии с предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности документами, в том числе с проектной документацией, предназначено для обслуживания всех остальных помещений и (или) машино-мест в здании, сооружении (далее - помещение вспомогательного использования) или такое помещение относится к общему имуществу в многоквартирном доме, если объектом недвижимости является помещение.

Как установлено судом, в Едином государственном реестре недвижимости в отношении спорного нежилого помещения с кадастровым номером №, сведения, предусмотренные пунктом 19 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не содержатся.

Договор купли-продажи спорного нежилого помещения с кадастровым номером №, заключенный 6 мая 2020 года между ФИО2 и ООО Специализированный Застройщик «Стройгарант», на основании которого 7 мая 2020 года за ФИО2 зарегистрировано право единоличной собственности на указанный объект недвижимости, никем не оспорен, недействительным не признан.

ФИО2, будучи единоличным собственником спорного объекта, распорядился им по своему усмотрению, передав в пользование юридическому лицу, осуществляющему коммерческую деятельность, для размещения офиса.

Суд отклоняет доводы представителя административного истца о том, что спорный объект передан ТСЖ «Комфорт» исключительно для обслуживания расположенного в помещении газового котла, поскольку они опровергаются содержанием договоров безвозмездного пользования спорным помещением от 7 мая 2020 года и 1 апреля 2021 года, из буквального толкования которых следует, что помещение передано для использования в качестве офиса (пункты 1.3. договоров), при этом ФИО2 (ссудодатель) самостоятельно осуществляет контроль за эксплуатацией расположенного в помещении тепло-, электросетей и иного оборудования (пункты 3.3.4 договоров).

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что включение спорного нежилого помещения с кадастровым номером № соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, с учетом установленных по делу обстоятельств, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в полном объеме.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании недействующим пункта № № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года № 1723 (пункта № № - в редакции приказов Управления имущественных отношений Брянской области от 5 мая 2022 № 629 и от 6 мая 2022 года № 666) - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Максимова

Мотивированное решение составлено 29 июня 2022 года.