Решение по делу № 2А-1026/2023 от 17.04.2023 - о признании незаконным отказа администрации городского округа Среднеуральск об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 года

№

Дело № 2а-1026/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 03 апреля 2023 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при секретаре Коноплине П.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа администрации городского округа Среднеуральск об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском.

В обоснование требований указала, что в целях реализации права на предоставление земельного участка она обратилась с заявлением в администрацию ГО Среднеуральск о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, предоставив в орган местного самоуправления заявление по форме с приложением соответствующего пакета документов, включая схему расположения земельного участка на КПТ. Предполагаемый к формированию земельный участок согласно схемы составлял 1 470 кв.м., располагался в кадастровом квартале № (<адрес>. Предварительно административным истцом была получена информация относительно местоположения испрашиваемого участка из ГИСОГД г. Среднеуральска (ответ МБУ «Архитектура» № от 11.10.2021). Согласно сведениям, содержащихся в ГИСОГД, испрашиваемый земельный участок (по координатам, указанным в схеме расположения земельного участка) расположен в зоне рекреационного назначения (Р). Ответ содержал сведения о градостроительных регламентах указанной зоны, включая основные виды разрешенного использования, вспомогательные и условно разрешенные виды использования. Администрация ГО Среднеуральск ответом от 01.03.2023 за № отказала в удовлетворении заявления административного истца, указав следующие основания: отсутствие доступа (прохода ли проезда от земельных участков общего пользования) к формируемому земельному участку; образуемый земельный участок распложен в трех функциональных зонах согласно с генеральным планом ГО Среднеуральск (в редакции решения Думы ГО Среднеуральск № по состоянию на 28.06.2018). Вышеуказанные доводы явились основанием для отказа в удовлетворении заявления. С доводами отказа, изложенными в письме, административный истец не согласна, считает их незаконными.

Административный истец, административный ответчик в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания путем направления судебных извещений по адресам, имеющимся в материалах дела, а также путем публичного размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Верхнепышминского городского суда в сети интернет: http://www.verhnepyshminsky.svd.ru. Об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили.

Представителем административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и его представителя. На удовлетворении административного иска настаивала.

Представителем административного ответчика по доверенности ФИО3 представлен отзыв на административный иск, согласно которому просила в удовлетворении требований отказать.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 4, 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для осуществления кадастрового учета образуемого объекта.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации административный истец 20.02.2023 обратился в администрацию ГО Среднеуральск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: кадастровый квартал: №, приложив схему расположения земельного участка.

Администрация ГО Среднеуральск уведомлением № от 01.03.2023 отказала в удовлетворении заявления ФИО1

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и к их числу относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из содержания оспариваемого решения, оформленного уведомлением № от 01.03.2023, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка администрация ГО Среднеуральск мотивировала тем, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок по форме приближен к прямоугольнику, в нем отсутствует «изломанность», к нему имеется доступ с земель общего пользования, он не перекрывает доступ к другим земельным участкам, в связи с чем отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При таком положении, отказ административного ответчика является незаконным и нарушает права административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение ее прав.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на Администрацию ГО Среднеуральск подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 20.02.2023, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования ФИО1 о признании незаконным отказа администрации городского округа Среднеуральск об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации городского округа Среднеуральск, содержащийся в уведомлении № от 01.03.2023 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на администрацию городского округа Среднеуральск обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления от 20.02.2023, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья М.П. Вершинина