Дело № 2а-839/2025
УИД № 13RS0023-01-2025-001023-92
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
2 июня 2025 года город Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,
при секретаре Долговой О.В.,
при участии в деле:
административного истца ФИО1,
административного ответчика Администрации городского округа Саранск – представитель по доверенности ФИО2,
заинтересованных лиц:
Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия,
Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск,
ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Саранск об оспаривании отказа в признании нуждающейся в жилых помещениях, возложении обязанности по постановке на учёт
установил:
ФИО1 обратилась к Администрации городского округа Саранск (далее также – Администрация) с указанным административным исковым заявлением, просила признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в отказе в принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, обязать Администрацию отменить постановление от 03.03.2025 № 494 в части отказа в принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, обязать Администрацию поставить её на соответствующий учёт.
В обоснование исковых требований указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные подп. 4 п. 1 ст. 21, ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов". В настоящее время она одна проживает в частном доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности её внучке
ФИО3 В собственности жилого помещения не имеет, договор социального найма с ней не заключён. 13 февраля 2025 года она обратилась в Администрацию с заявлением о принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, однако 3 марта 2025 года получила отказ, мотивированный её обеспеченностью жилой площадью более учётной нормы и представленными документами, не подтверждающими право состоять на указанном учёте.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО1
В судебное заседание административный истец, заинтересованные лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, отложить разбирательство дела не просили, их явка обязательной не являлась и судом обязательной не признана.
Суд на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В ходе производства по делу к участию в деле на основании ч. 7 ст. 39 КАС РФ привлечён прокурор Ленинского района г. Саранска, представителем которого старшим помощником прокурора Мещеряковой И.М. указано на отсутствие оснований для отказа в постановке ФИО1 на учёт нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При этом на административного истца законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Срок обращения в суд с данным административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдён.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны, зарегистрирована по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 91 кв. м, который принадлежит её внучке – ФИО3
Указанный жилой дом по договору дарения жилого дома и земельного участка от 24 октября 2014 года был отчуждён истцом ФИО1 её внучке ФИО4, которая, согласно Выписки из ЕГРН от 18.02.2025, является собственником указанного здания (номер государственной регистрации права: № от 10.11.2014).
При этом суд установил, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства <адрес> одна и проживает отдельно от семьи её внучки – ФИО3, зарегистрированной по адресу: <адрес>.
13 февраля 2025 года ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Постановлением Администрации от 3 марта 2025 года № 494 в принятии на указанный учёт истице было отказано в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет более учётной нормы, представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, т.е. по основаниям пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах".
Получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства.
Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" к числу мер социальной поддержки отнесено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам, включая граждан указанных выше категорий, жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости, определяемых в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых в том числе: лиц, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1); членов семьи собственника жилого помещения, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы (пункт 2).
Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень
обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Решением Саранского городского Совета депутатов от 12.10.2005 № 165 учётная норма установлена в размере 12,5 кв.м на одного члена семьи.
Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Таким образом, применительно к положениям статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищная обеспеченность истицы должна быть определена с учетом прав всех проживающих с нею членов семьи на все имеющиеся у них в собственности объекты, поскольку иное толкование указанной правовой нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.
Определение состава семьи ФИО1 имеет юридическое значение для правильного разрешения настоящего спора, поскольку расчёт уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется с учетом количества членов семьи лица, состоящего на учёте (претендующего на постановку на такой учёт), а также исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, имеющихся в наличии у гражданина и (или) членов его семьи, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.
Жилищный кодекс Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также его детей и родителей (часть 1 статьи 31 данного кодекса).
Федеральный законодатель, не определяя возраст этих детей, не признает внуков и родителя внука, не состоявшим в родстве с собственником жилого помещения, членами его семьи; другие родственники и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов именно своей семьи.
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами
и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (абзац четвертый пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14
"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").
Следовательно, по смыслу действующего законодательства, гражданин может быть членом только одной семьи.
При обращении в суд ФИО1 указывала, что она проживает одна в частном доме, который ей не принадлежит и собственник которого членом её семьи не является.
Также ФИО1 при подаче заявления о постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий указывала состав своей семьи – 1 человек.
Согласно информации Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, изложенной в письме от 22.04.2025 № 07-2357 и представленной суду, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вдова умершего участника Великой Отечественной войны, <данные изъяты>, проживает в частном доме общей площадью 91 кв.м. по адресу: <адрес>, собственником которого является её внучка ФИО5, проживающая со своей семьёй в г. Москва. 4 февраля 2025 года с выходом по месту проживания ФИО1 специалистами ГБУ РМ «Комплексный центр социального обслуживания по г.о. Саранск» установлено, что ФИО1 в указанном доме проживает одна. В 2022 году она была признана нуждающейся в социальном обслуживании и по настоящее время ей предоставляются услуги социального работника.
Из регистрационного досье МВД России о регистрации граждан Российской Федерации следует, что ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.
То обстоятельство, что переход права собственности на жилое помещение в 2014 году от ФИО1 её внучке не повлёк изменения места проживания (регистрации) ФИО1, а собственник не приняла мер, направленных на выселение ФИО1 из занимаемого жилого помещения и снятие её с регистрационного учёта, само по себе не свидетельствует, что истица является членом семьи ФИО3
Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что они фактически являются членами одной семьи, судом не установлено и из материалов дела не следует.
Учитывая установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что истица не была вселена в жилое помещение, принадлежащее ФИО3 (внучке истицы) в качестве члена её семьи, в том числе и ввиду их отдельного проживания, и не проживала с ней совместно.
Таким образом, Администрацией при определении уровня обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения, не обоснованно произведён расчет исходя из общей площади жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу.
Жилых помещений принадлежащих на праве собственности истице не имеется, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; договор социального найма муниципального жилья с ней не заключён.
Следовательно, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в постановке ФИО1 на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Кроме того, судом учтено, что со дня совершения передачи ФИО1 жилого помещения согласно договору дарения, заключённому между нею и ФИО6, истекло пять лет.
Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Таким образом, на дату обращения ФИО1 в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о постановке её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа в принятии истицы на соответствующий учёт по указанным в оспариваемом решении обстоятельствам. Доводы представителя административного ответчика о заключённом непосредственно с ФИО1 договоре на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, открытом на её имя лицевом счёте на оплату за потребляемую электрическую энергию об обратном не свидетельствуют и к установленному Жилищным кодексом Российской Федерации перечню оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, отношения не имеют.
На основании изложенного, требования о признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях подлежат удовлетворению. При этом исковые требования о возложении на Администрацию непосредственной обязанности по постановке истицы на соответствующий учёт удовлетворению не подлежат.
В качестве способа устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13 февраля 2025 года о принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Избранный судом способ восстановления нарушенного права ФИО1 соответствует положениям пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и согласуется с разъяснениями, данными в абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня
2022 года № 21, согласно которым, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации).
С учётом положений части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для взыскания с Администрации городского округа Саранск государственной пошлины не имеется.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Саранск об оспаривании отказа в признании нуждающейся в жилых помещениях, возложении обязанности по постановке на учёт удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление Администрации городского округа Саранск от 3 марта 2025 года № 494 в части отказа ФИО1 в принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.
Обязать Администрацию городского округа Саранск повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13 февраля 2025 года о принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, сообщив об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2025 года.
Судья А.К. Чибрикин