Решение по делу № 2А-16585/2024 от 05.02.2025

50RS0№-02 Дело №а-2620/2025 (2а-16585/2024;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2025 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Белоусовой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца по доверенности и ордеру ФИО3, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату г. о. <адрес>, Призывной комиссии г. о. <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с требованиями к Военному комиссариату г. о. <адрес>, Призывной комиссии г. о. <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание военно-врачебной комиссии Военного комиссариата г.о. <адрес> на граждан пребывающих в запасе и составлен Протокол №/з от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п. 1.1. ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в отношении ФИО1 принято решение о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе ФИО5 зачислен в запас.

С данным протоколом заседания военно-врачебной комиссии не согласен административный истец и считает его незаконным по следующим основаниям.

Так, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на воинском учете в Военном комиссариате г.о. Красногорск, с ДД.ММ.ГГГГ является военнообязанным.

В период с 2008 года по 2012 год обучался в ГБОУ СПО «Колледж полиции». Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ из Управления внутренних дел по Северо-Западному административному округу ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По месту регистрации зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Призывная комиссия была осведомлена о поступлении ФИО1 на службу в органы внутренних дел, однако мероприятий по организации призыва на военную службу в юридически значимый период (с ДД.ММ.ГГГГ) надлежащим образом не проводила.

Выданное временное удостоверение взамен военного билета и признание административного истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных оснований, нарушает его права и законные интересы оспариваемыми действиями и решениями, поскольку удостоверение, выдаваемое гражданину взамен военного билета, является основанием для отказа в прохождении государственной гражданской службы и применения предусмотренных законом ограничений в правах.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных оснований. возложить обязанность на Призывную комиссию городского округа Красногорск повторно рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в запас вооруженных сил Российской Федерации и выдаче военного билета.

Административный истец ФИО1 в лице представителя по доверенности в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата г. о. <адрес> по доверенности в судебном заседании возражал против иска, указав, что административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, в связи с прохождением обучения до 2013 года, однако после окончания учебного заведения копия документа об образовании административным истцом не была предоставлена в военный комиссариат. Установить место нахождения ФИО1 не представилось возможным. По достижении ФИО1 27-летнего возраста, он был снят с воинского учета. Полагал, что выдача справки взамен военного билета не только не ограничивает права граждан состоять на воинском учете, но и является способом оформления гражданина при постановке на данный воинский учет, не затрагивает право граждан на труд, в том числе в форме прохождения государственной службы.

Административный ответчик Призывная комиссия <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Заинтересованное лицо Военный комиссариат МО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Как усматривается из материалов дела, административный истец оспаривает протокол от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ).

Статья 28 Федерального закона №53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), содержащим в пункте 34 аналогичное предписание.

Положением в пункте 17 определено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом №53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

В силу пункта 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона №53-ФЗ.

Согласно пункту 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Исходя из смысла названных норм, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на воинском учете в Военном комиссариате г.о. Красногорск. При первоначальной постановке на воинский учет в 2010 году на основании результатов медицинской комиссии административному истцу была выставлена категория А-1.

В период с 2008 года по 2012 год обучался в ГБОУ СПО «Колледж полиции».

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ из Управления внутренних дел по Северо-Западному административному округу ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл для получения документа воинского учета. ДД.ММ.ГГГГ после прохождения военно-врачебной комиссии, по результатам которой было принято решение, что ФИО1 годен к военной службе и присвоена категория годности - «А».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление на имя комиссара о выдаче документ воинского учета.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией принято решение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, составлен Протокол №/з от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, каких-либо сведений и доказательств, с достоверностью подтверждающих факт проведения в отношении ФИО1 мероприятий по призыву на военную службу в период с января 2013 года по май 2020 года, материалы дела не содержат.

В материалах личного дела призывника имеется справка, выданная УВД по СЗАО <адрес> №/ОК-102 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 поступил на службу в УВД в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ на должность инспектора ППСП.

Согласно отметке в паспорте ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>.

Сведений о том, что военным комиссариатом в адрес ФИО1 направлялись повестки о необходимости явиться в военный комиссариат, осуществлялись выезды по известному адресу места жительства призывника с целью вручения повесток лично, материалы дела не содержат.

Доказательств того, что ФИО1 был привлечен к ответственности за уклонение от прохождения военной службы в материалы дела не представлено.

Кроме того, судом принято во внимание, что призывная комиссия была осведомлена о поступлении ФИО1 на службу в органы внутренних дел, однако мероприятий по организации призыва на военную службу в юридически значимый период (с ДД.ММ.ГГГГ) надлежащим образом не проводила, по месту работы повестки и поручения на имя руководителя не направлялись.

Не соответствует положениям действующего законодательства и довод административного ответчика о том, что административным истцом не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми действиями, поскольку справка, выдаваемая гражданину взамен военного билета, является основанием для отказа в прохождении государственной гражданской службы и применения предусмотренных законом ограничений в правах.

Принимая во внимание, что материалы дела не содержат доказательств, указывающих, что в указанный период ФИО1 каким-либо образом уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу, требования административного иска в части признания решения (заключения) призывной комиссии г.о. Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных оснований, подлежат удовлетворению.

Поскольку суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить обязанность на Призывную комиссию г.о. Красногорск МО повторно рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в запас вооруженных сил Российской Федерации и выдаче военного билета с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Военному комиссариату г. о. <адрес>, Призывной комиссии г. о. <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии г.о. Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных оснований.

Возложить обязанность на Призывную комиссию г.о. Красногорск МО повторно рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в запас вооруженных сил Российской Федерации и выдаче военного билета с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белоусова М.А.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>