Председательствующий: Неткачев К.Н.

УИД 19RS0001-02-2023-001088-55

Дело 33а-1748/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Абакан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Паксимади Л.М.,

судей Вениченко О.В., Аушевой А.Ю.,

при ведении протокола секретарем Киричек О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» к прокуратуре Республики Хакасия, прокуратуре города Абакана, прокурору города Абакана Кощееву Михаилу Юрьевичу об оспаривании представления прокурора города Абакана об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ № №

по апелляционному представлению прокурора города Абакана на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 14 апреля 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад председательствующего, пояснения представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, поддержавших доводы апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

общество с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» (далее – общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании представления прокурора города Абакана об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ №. Требования мотивировало тем, что по результатам проверки по обращениям граждан общество было привлечено к ответственности за нарушение срока вывоза временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов. Ссылаясь на Типовой договор, действующий на территории Республики Хакасия, Федеральный Закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указывает, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, а накопление, сбор твердых коммунальных отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ввиду чего полагает, что обязанности вывозить твердые коммунальные отходы от жилых домов, не имеющих мест накопления отходов с указанной в жилищном законодательстве периодичностью по заявкам потребителей не возникает. Просило признать недействительным представление прокурора города Абакана об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ №

Определением судьи к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечена прокуратура Республики Хакасия, прокурор города Абакана, в качестве заинтересованных лиц Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, Управление Коммунального хозяйства и Транспорта Администрации г. Абакана, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 заявленные исковые требования поддержал, представитель административного ответчика прокуратуры города Абакана ФИО1, представитель заинтересованного лица администрации города Абакана ФИО5 просили отказать в удовлетворении заявленных требований. Иные лиц, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Суд постановил решение от 14 апреля 2023 года, которым административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» к прокуратуре города Абакана, прокурору города Абакана Кощееву Михаилу Юрьевичу, прокуратуре Республики Хакасия о признании решения незаконным удовлетворил; признал представление прокурора города Абакана об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

С решением не согласился прокурор города Абакана, подал апелляционное представление. В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что региональный оператор осуществляет прием заявок от потребителей, проживающих в частных домовладениях, исполняя заявки, берет оплату за оказанную услугу, следовательно, региональный оператор обязан осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов на основании того, что оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным договором для регионального оператора.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия в письменном заявлении апелляционное представление прокурора города Абакана поддержало.

Выслушав присутствующих лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункт 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года на основании проведенной проверки соблюдения ООО «Аэросити-2000» законодательства в сфере обращения с коммунальными отходами прокурором г. Абакана Кощеевым М.Ю. внесено представление генеральному директору ООО «Аэросити-2000» ФИО6 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления №, согласно которому Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Республике Хакасия является ООО «Аэросити-2000», с которым в соответствии с п. 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156, заключены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками жилых домов (домовладений). ООО «Аэросити-2000» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО в отношении собственников жилых домов (домовладений) и собственников жилых помещений в многоквартирных домах г. Абакана. Прокурор установил, что региональный оператор в декабре 2022 года вопреки требованиям законодательства надлежащим образом не осуществлял вывоз твердых коммунальных отходов с площадок накопления отходов, расположенных в зоне многоквартирной жилой застройки г. Абакана, а также вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории частного сектора г. Абакана, вследствие чего допущено переполнение мусорных контейнеров отходами, складирование большого объема отходов вне контейнеров по следующим адресам: <адрес>

Суд, рассмотрев дело, пришел к выводу о незаконности представления прокурора г. Абакана «Об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления» от 26 декабря 2022 года №7-13-2022, поскольку установил, что на территории Республики Хакасия местом накопления твердых бытовых отходов нельзя признать контейнеры, установленные собственниками частных домовладений, указал, что указанные в предписании жилые дома не входят в территориальную схему обращения с отходами, не имеют мест (площадок) накопления отходов, соответственно у регионального оператора обязанность соблюдать требования закона, в соответствии с которым, вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) отсутствует, возложение данной обязанности на регионального оператора противоречит действующему законодательству.

Приходя к таким выводам, суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с частью 2 статьи 426 ГК РФ в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории.

Как указано в пункте 1 статьи 24.7 Федерального закона от 26 апреля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункты 2, 4, 5 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Правительством Российской федерации 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. В пункте 8(4) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами указано, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пункте 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами определено, что контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В пункте 4 названных Правил, предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Из пункта 9 Правил следует, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 июня 2017 года №328 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Хакасия (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка сбор твердых коммунальных отходов на территории Республики Хакасия обеспечивается региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Республики Хакасия, утвержденной в установленном порядке (далее - схема обращения с отходами), на основании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемого между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности этого регионального оператора (пункт 3 названного Порядка).

В пункте 3.1 Порядка приведено, что в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления твердых коммунальных отходов емкости, предоставленные региональным оператором.

Требования к качеству коммунальных услуг установлены в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в том числе установлено, что при обращении с ТКО обеспечивается их своевременной вывоз из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже I раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Принимая во внимание указанные законоположения, судебная коллегия полагает апелляционное представление прокурора города Абакана обоснованным, вывод суда о незаконности представления прокурора г. Абакана «Об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № ошибочным, постановленным на основе неправильного применения норм материального права, ввиду чего решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» к прокуратуре Республики Хакасия, прокуратуре города Абакана, прокурору города Абакана о признании незаконным представления прокурора города Абакана об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, от ДД.ММ.ГГГГ №

Руководствуясь статьями 307 – 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 14 апреля 2023 года по настоящему делу отменить.

Принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления обществу с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» к прокуратуре Республики Хакасия, прокуратуре города Абакана, прокурору города Абакана о признании незаконным представления прокурора города Абакана об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, ДД.ММ.ГГГГ №.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Судьи

Паксимади Л.М.Вениченко О.В. ФИО7