Решение по делу № 2-1037/2025 от 18.08.2025 - о признании незаконным использования земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с видом разрешенного использования и возложении обязанности.

67RS0002-01-2024-005520-25

Дело № 2-1037/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2025 г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Тисковой Л.Н.

при секретаре Конюховой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.Смоленска к ФИО1 о признании незаконным использования земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с видом разрешенного использования и возложении обязанности,

установил:

Администрация г. Смоленска обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании незаконным использования ответчиком земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> предоставленного для индивидуального жилищного строительства, не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования – под ремонт автомобилей, о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем прекращения использования спорного земельного участка не по назначению – под ремонт автомобилей, о запрете ответчику использовать земельный участок не по целевому назначению – под ремонт автомобилей до приведения его в соответствие с целевым назначением, о взыскании с ответчика неустойки в размере 2 500 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда по делу с момента вступления его в законную силу. В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Управления имущественных, земельных жилищных отношений Администрации г. Смоленска установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенный на землях населенных пунктов по адресу <адрес>, принадлежит на праве собственности ответчику (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ), вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Фактически указанный земельный участок используется для размещения в трехэтажном здании с кадастровым номером № на первом этаже помещений с отдельными входами, в которых осуществляется деятельность станции технического обслуживания автомобилей. Таким образом, ответчик нарушает ст. 42 Земельного кодекса РФ. Ответчику было выдано предостережение об устранении нарушения в течение <данные изъяты> со дня его получения. Между тем, ответчик нарушение не устранила, направила истцу возражения на предостережение.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом, извещенной о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, обеспечила явку в судебное заседание своего представителя.

Представитель ответчика ФИО1 - ФИО3 требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, а также пояснил, что земельный участок, принадлежащий ответчику, расположен в зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированного типа, одним из основных видов разрешенного использования земельного участка является бытовое обслуживание. Ответчик использует принадлежащий ему земельный участок в соответствии с основными видами разрешенного использования (бытовое обслуживание и жилой дом).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Росреестра по Смоленской области и Главного управления по культурному наследию Смоленской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указали, что земельный участок, принадлежащей ответчику на праве собственности расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированного типа. В рамках муниципального контроля ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок ответчиком фактически используется для размещения в трехэтажном здании на первом этаже помещений с отдельными входами, в которых осуществляется деятельность станции технического обслуживания автомобилей. В данном случае собственник земельного участка (ФИО1)при основном виде разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, осуществляет деятельность, не связанную с выбранным видом. Размещение станции технического обслуживания не предусмотрено видом разрешенного использования земельного участка. Поскольку индивидуальный жилой дом фактически используется как станция технического обслуживания для которой должна быть установлена санитарно-защитная зона в размере 50 м. Просила иск Администрации г.Смоленска удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии по смоленской области», будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела явку своего представителя не обеспечил.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствии истца.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно статьям 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и 2 ст. 37 ГК РФ).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35 - 40 ГК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны).

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что фактическое использование земельного участка должно соответствовать установленному виду его разрешенного использования и соответствовать территориальной зоне, предусмотренной градостроительным регламентом.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Фактически указанный земельный участок используется для размещения в трехэтажном здании с кадастровым номером № на первом этаже помещений с отдельными входами, в которых осуществляется деятельность станции технического обслуживания автомобилей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Управлением имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № № в котором ответчику предложено устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства в сфере землепользования: путем приведения в соответствие фактического вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования указанного земельного участка в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения и.о. начальника Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства принадлежит на праве собственности ФИО1 В границах указанного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером № – индивидуальный жилой дом. На земельном участке расположено трехэтажное здание, на первом этаже которого размещены помещения с отдельными входами и гаражными воротами с вывесками: <данные изъяты> осуществляется деятельность по ремонту автомобилей. Указанные объекты недвижимости расположены в территориальной зоне Ж-1, в которой согласно условиям землепользования и застройки, утвержденным постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № № вид разрешенного использования – ремонт транспортных средств не предусмотрен.

На основании ст. 30 ГК РФ границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городаСмоленска, утвержденных постановлением Администрации г. Смоленска № №, спорный земельный участок находится в территориальной зоне – Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированного типа.

Согласно градостроительному регламенту в данной зоне к основным видам разрешенного использования спорного земельного участка относится размещение: для индивидуального жилищного строительства.

Ремонт автомобилей не относится ни к основным, ни к условно разрешенным, ни к вспомогательным видам разрешенного использования установленных для использования объектов капитального строительства и земельных участков в зоне Ж1.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № № вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий размещение объектов бытового обслуживания, имеет код <данные изъяты> наименование «бытовое обслуживание» и описание – «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро)».

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительное зонирование территории регламентируется ГрК РФ.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу второго абзаца п. 2 ст. 85 ЗК РФ, устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Исходя из ст. 1 ГрК РФ, под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В ч. 10 ст. 36 ГрК РФ установлено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичное ограничение содержится в п. 4 ст. 85 ЗК РФ, которым определено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае – их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Данный вывод согласуется с правовой позицией Президиума ВАС РФ, сформулированной в постановлении от 18.06.2013 № 136/13 по делу № А55-23145/10.

Таким образом, Администрация г. Смоленска, обращаясь в суд с настоящим иском, обязана доказать наличие условий для применения положений ч.ч. 8 и 10 ст. 36 ГрК РФ и п. 4 ст. 85 ЗК РФ.

Между тем, доказательства того, что использование спорного земельного участка создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не представлены. Необходимость предоставления таких доказательств разъяснялась представителю Администрации г. Смоленска судом.

Из ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска №№ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в соответствии с установленными градостроительными регламентами основным видом разрешенного использования земельного участка по <адрес> является строительство 1-2 квартирных жилых домов усадебного типа; вспомогательным видом помимо прочего – (…индивидуальная трудовая деятельность в пределах усадьбы или приквартирного участка), т.е. в соответствии с вспомогательным видом разрешенного использования ответчик вправе осуществлять индивидуальную трудовую деятельность, не запрещенную законодательством, без изменения разрешенного использования земельного участка, а также при условии получения необходимых согласований, заключений по вопросу той или иной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области составлен акт выездного обследования в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, окно спальни на 2-м этаже дома выходит на проезжую часть (дорогу) с движением автотранспорта – <адрес>. Через дорогу, напротив жилого дома, находится трехэтажное кирпичное здание, на котором размещены вывески Сход-Развал», «Шиномонтаж», «Ремонт», виден гараж (через приоткрытые ворота) со стоящим в нем легковым автомобилем – по адресу: <адрес> Рядом с домом № № расположен жилой дом, возле которого в период проведения осмотра производились погрузочно-разгрузочные работы, с включенным двигателем грузового спец. Автотранспорта. В период осмотра слышен постоянный шум от непрерывного движения легкового автотранспорта, движущегося вдоль дороги по проезжей части <адрес>. Кроме того, рядом с жилым домом <адрес> находится жилая застройка, административное здание и неэксплуатируемое в настоящее время здание.

Согласно экспертному заключению № № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области», подготовленному по заявлению Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, по результатам гигиенической оценки лабораторных испытаний уровень шума в жилом доме по адресу: <адрес>, не соответствует действующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам табл. 5.35, СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

Свидетель ФИО10. показала, что является экспертом-физиком по контролю за источниками ионизирующих и неонизирующих изучений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области проводила измерения шума в жилом доме расположенном по адресу: <адрес> Источники общего шума – оборудование шиномонтажа, компрессор, оборудование для закручивания гаек указаны в протоколе лабораторных испытаний были указаны со слов проживающей в доме <адрес> ФИО11 также были источника шума – автотранспорт и фоновый шум. Было установлено, что характер шума непостоянный. Замеры производились в жилой комнате (спальне) на 2 этаже, когда со слов ФИО12. работало оборудование шиномонтажа, компрессор, оборудование для закручивания гае), а также шум от автотранспорта и фоновый шум эквивалентный уровень звука измеренный составил <данные изъяты>, допустимый <данные изъяты>; максимальный измеренный уровень звука <данные изъяты> – допустимый <данные изъяты>. Уровень шума в данной комнате шума от автотранспорта и фоновом шуме составил <данные изъяты> допустимый <данные изъяты> максимальный измеренный уровень звука <данные изъяты> – допустимый <данные изъяты>. Отличия по уровню шума при первых и вторых условиях небольшие.

Как следует из ответа Главного управления Смоленской области по культурному наследию № № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № №, расположен в соответствии с проектом охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории культуры г. Смоленска (утвержден решением Смоленского облисполкома от 03.09.1982 № 528) – в границах зоны регулирования застройки памятников истории и культуры с ограничением высоты существующей застройки до 6 м; историко-архитектурным и историко-археологическим опорным планом г. Смоленска (утвержден решением Смоленской областной Думы от 31.10.1996 № 171) – частично на территории распространения объекта археологического наследия, являющегося объектом культурного наследия федерального значения «Культурный слой города», IX-XVII вв., включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Обращения о предоставлении решения об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка в Главное управление не поступали.

По результатам проведения внеплановой проверки был составлен акт выездного обследования № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением имущественных, земельных и жилищных отношений администрации г. Смоленска в адрес ответчика направлялось письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ с рекомендацией об использовании принадлежащего ответчику земельного участка по целевому назначению, в соответствии с разрешенным видом использования.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела муниципального земельного контроля Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска ФИО13 проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, которым установлено, что в границах указанного земельного участка расположен объект недвижимости – индивидуальный жилой дом. На земельном участке расположено трехэтажное здание, на первом этаже которого размещены помещения с отдельными входами и гаражными воротами с вывесками: «Шиномонтаж», «Замена масла в АКПП», «Сход-Развал», осуществляется деятельность по ремонту автомобилей. Указанные объекты недвижимости расположены в территориальной зоне Ж-1, в которой согласно условиям землепользования и застройки, утвержденным постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № № вид разрешенного использования – ремонт транспортных средств не предусмотрен.

Управлением имущественных, земельных и жилищных отношений администрации г. Смоленска выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № №, срок исполнения – в течение 30 дней после получения предписания, которое в установленный срок ответчиком не исполнено.

Ответчиком направлены возражения на вышеуказанное предостережение с указанием, что утверждение об использовании первого этажа жилого дома как станции технического обслуживания является ошибочным.

Доводы ответчика о том, что ремонт автомобилей подпадает под бытовое обслуживание, которое допускается градостроительным регламентом зоны Ж1 в качестве вида разрешенного использования, судом признаются необоснованными.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №, вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий размещение объектов бытового обслуживания, имеет код 3.3, наименование «бытовое обслуживание» и описание – «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро)».

Соответственно, деятельность, связанная с ремонтом автомобилей не может быть отнесена к бытовому обслуживанию.

Как следует из материалов дела, требования администрации г. Смоленска направлены на запрет использования земельного участка с кадастровым номером № 67:27:0020208:153 по нецелевому назначению – под ремонт автомобилей.

В силу п.п. 1, 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Пунктом 4 ст. 72 ЗК РФ установлено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (п. 5 ст. 72 ЗК РФ).

ЗК РФ предусматривает специальный порядок привлечения к ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ).

Таким образом, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность.

В материалах дела имеются акты выездных обследований, которыми зафиксировано использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием. Между тем, доказательства привлечения ответчика в установленном законом порядке к ответственности за названное нарушение отсутствуют. По данным Управления Росреестра по Смоленской области по результатам рассмотрения материалов проверки муниципального земельного контроля (акт выездного обследования земельных участков. Обследование проведено на основании задания на проведение выездного обследования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принято определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.203 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При этом в силу п. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

(Сходные выводы приведены в определении Верховного Суда РФ от 22.01.2015 № 308-КГ14-7196 по делу №А61-972/2013.

С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (п. 6 ст. 1 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Частью 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ установлено, что в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Решением Смоленского городского Совета от 26.11.2021 № 247 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах города Смоленска (далее – Положение).

Согласно п.п. 1.1, 1.3 Положения предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. Объектами муниципального земельного контроля являются: земли, земельные участки или части земельных участков в границах муниципального образования города Смоленска, а также деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования земельного законодательства.

Муниципальный земельный контроль осуществляется Администрацией города Смоленска (п. 1.4 Положения).

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального земельного контроля, организацией и проведением профилактических мероприятий, контрольных мероприятий применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 1.4 Положения).

Согласно п. 2.36 Положения в случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом Администрация в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана:

1) выдать после оформления акта контрольного мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и по доведению до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

3) при выявлении в ходе контрольного мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;

5) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно п. 3.29 Положения по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований исполнение решения оценивается на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований, невозможно сделать вывод об исполнении решения, исполнение указанного решения оценивается путем проведения одного из контрольных мероприятий, предусмотренных настоящим Положением. В случае если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

В случае если по итогам проведения контрольного мероприятия, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, контролируемому лицу вновь выдается решение, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст.90 Закона № 248-ФЗ, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки Администрация принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений право контрольного (надзорного) органа на обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания должно быть предусмотрено специальным законодательством. Между тем, специальным законом не предусмотрен механизм, позволяющий Администрации г. Смоленска воздействовать на граждан и юридических лиц путем обязания исполнить соответствующее предписание.

Более того, Управлением имущественных, земельных и жилищных правоотношений Администрации г. Смоленска в порядке муниципального земельного контроля ФИО1 лишь единожды (ДД.ММ.ГГГГ) выдавалось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, со сроком исполнения в течение <данные изъяты> после его получения. В предписании было указано на то, что часть земельного участка с кадастровым номером № № используется не в соответствии с видом разрешенного использования, что данные действия нарушают требования ст. 42 ЗК РФ.

Таким образом, полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают право Администрации г. Смоленска на обращение в суд с заявлением о понуждении ФИО1 использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и прекращении использования земельного участка под ремонт автомобилей.

Кроме того, доводы администрации г.Смоленска о том, что поскольку индивидуальный жилой дом фактически используется как станция технического обслуживания для которой должна быть установлена санитарно-защитная зона в размере 50 м., а в данном случае санитарно-защитная зона не более <данные изъяты>, что может свидетельствовать об угрозе жизни и здоровью человека, для окружающей среды, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно заключению №№ от ДД.ММ.ГГГГ по отводу земельного участка под строительство пункта технического обслуживания автомобилей, автомойка, утвержденного главным государственным санитарным врачом по Смоленской области, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> по санитарно-гигиеническим условиям: пригоден для строительства пункта технического обслуживания автосервиса и автомойки. Также согласно проекта организации и обоснования сокращения размеров санитарно-защитной зоны <данные изъяты> следует, что в результате проведенных исследований различных факторов воздействия на окружающую среду на границе сокращаемой санитарно-защитной зоны, возможно принять уменьшенный размер нормативной санитарно-защитной зоны для пункта технического обслуживания автомобилей и автомойки Упит равной <данные изъяты>.

Из санитарно-эпидемиологического заключения №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что настоящим санитарно-эпидемиологическим заключением удостоверяется, что требования, установленные в проектной документации «Проект организации санитарно-защитной зоны пункта технического обслуживания автомобиля и автомойки расположенного по адресу<адрес> <данные изъяты> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Администрации г. Смоленска о признании незаконным использования земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с видом разрешенного использования и возложении обязанности.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации г.Смоленска к ФИО1 о признании незаконным использования земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с видом разрешенного использования и возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Тискова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>