№а-748/2025

24RS0037-01-2024-002756-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Новосельской Е.С.,

при секретаре Судаковой Н.А.,

с участием административного истца К.Н.В.,

представителя административного ответчика Военного комиссариата г. Назарово и Назаровского района Красноярского края и заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.Н.В. к Военному комиссариату г. Назарово и Назаровского района Красноярского края о признании отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий не законным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

К.Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату г. Назарово и Назаровского района Красноярского края о признании отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий не законным, обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указала, что является матерью участника специальной военной операции К.П.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который был ранен и находился в госпитале, проходил лечение в Анапе с 20.01.2023. К.П.А. при жизни выплаты по ранению не получал, а так же не получил удостоверение ветерана боевых действий. В связи с чем, административный истец, как близкий родственник, после смерти сына не может получить статус близкого родственника ветерана боевых действий, не может получить льготы. Административный истец обращалась в Военный комиссариат г. Назарово и Назаровского района Красноярского края с просьбой выдать ей удостоверение родственника ветерана боевых действий СВО, но ей было отказано. На основании вышеизложенного просит суд признать отказ Военного комиссариата г. Назарово и Назаровского района Красноярского края в выдаче ей удостоверения незаконным, обязать Военный комиссариат г. Назарово и Назаровского района Красноярского края выдать ей удостоверение родственника ветерана боевых действий СВО.

В судебном заседании административный истец К.Н.В. настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, суду пояснив, что сын находился на СВО в составе ЧВК «Вагнер» с октября 2022 по февраль 2023, получил ранение, после получения ранения, сын получил выплаты около 500 000 руб., потом долго не мог утроиться на работу, на СВО не вернулся, Причиной смерти сына явилась коронарная сердечная недостаточность, полагает, что сын является ветераном боевых действий.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата г. Назарово и Назаровского района Красноярского края и заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО1 (доверенности №25 от 10.06.2024, №22 от 01.12.2023, выписки из приказов №3 от 05.03.2015, №177 от 22.11.2016), исковые требования не признал, по основаниям, указанным в возражениях, суду пояснил, что 23.06.2023 после возвращения из зоны проведения СВО К.П.А. прибыл на постоянное место жительства в г.Назарово, где был поставлен на воинский учет в военном комиссариате г. Назарово и Назаровского района. В связи с тем, что К.П.А. не является погибшим (умершим) при выполнении задач в ходе СВО на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, основания для выдачи удостоверения военным комиссариатом не имеется. Кроме того, К.П.А. в военный комиссариат г.Назарово и Назаровского района для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий не обращался, подтверждающих документов о выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации нет. ЧВК «Вагнер» не является добровольческим формированием, созданным по решению органов государственной власти, контракт с Министерством обороны Российской Федерации К.П.А. не заключал, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, об отложении слушания по делу не просил.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с КАС Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона N 61-ФЗ от 31 мая 1996 года «Об обороне» (далее - Федеральный закон N 61-ФЗ от 31 мая 1996 года) в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 13 Федерального закона N 61-ФЗ от 31 мая 1996 года закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона N 61-ФЗ от 31 мая 1996 года).

Согласно пунктам 1, 4, 5 статьи 22.1 Федерального закона N 61-ФЗ от 31 мая 1996 года добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении.

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны РФ от 15 февраля 2023 года N 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению N 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению N 3 к настоящему приказу.

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.

В силу пункта 6 статьи 22.1 Федерального закона N 61-ФЗ от 31 мая 1996 года контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливаются Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Как установлено судом и следует из материалов дела, матерью К.Н.В. является матерью К.П.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № № от 18.08.2000; К.Н.В. с 21.11.2014 является пенсионером по старости (удостоверение № от 06.11.2014).

Согласно характеристике, выданной председателем правления МООО «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов», К.П.А. принимал участие в качестве добровольца бойца ЧВК «Вагнер» в СВО, защищал интересы РФ на территории ЛНР и ДНР; за время выполнения боевых задач зарекомендовал себя как отважный и умелый боец, награжден государственными наградами и наградами ЧВК «Вагнер».

Из благодарственного письма главы Луганской Народной Республики ФИО2 следует, что К.П.А. в период с 04.11.2022 по 10.03.2023 принимал участие в СВО.

Как следует из медицинской карты Федерального цента медицины катастроф, в полевом госпитале ФЦМК военнослужащему с позывным «АГЕС» был поставлен диагноз: последствия лучевого ранения правого плеча, осколочный перелом в/3, (далее не читаемо). Рекомендовано: плановое оперативное лечение в ПМГ 12.05.2023.

Согласно выписки из истории болезни № военнослужащий К.П.А. находился на лечении в эндокринологическом отделении ГУ «ЛРКБ» ЛНР с 21.01.2023 по 02.2023 с диагнозом: <данные изъяты>. Анамнез заболевания: со слов больного травму получил 20.01.2023 во время боевых действий при выстреле в руку. Первая помощь оказана по месту службы, госпитализирован в Первомайскую больницу, где установлен АВФ. Госпитализирован в ЛРКБ для обследования и лечения.

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного КГБУЗ «Назаровская РБ», К.П.А. проходил лечение <данные изъяты>».

Согласно справке №066623, К.П.А. был осужден 06.09.2022 Назаровским городским судом Красноярского края по п. «а» ч.3 ст.158, ч.1 ст.159 УК РФ, на основании ч.3 ст. 69 УК РФ назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 3 месяца, в соответствии с ч. 5 ст. 69 УК РФ назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Ранее был судим 3 раза, находился в местах лишения свободы с 04.11.2021 по 04.11.2022, освобожден по указу президента РФ о помиловании, следует к месту жительства по адресу: <адрес>

23.06.2023 К.П.А. выдан военный билет серии № №.

ДД.ММ.ГГГГ К.П.А. умер, место смерти указано: г. Назарово Красноярского края, подтверждается свидетельством о смерти № №.

Согласно записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, составленной Назаровским ТОА ЗАГС Красноярского края, К.П.А. умер ДД.ММ.ГГГГ в г. Назарово Красноярского края, причиной его смерти явились: недостаточность сердечная левожелудочковая, недостаточность коронарная острая.

Из ответа Военного комиссариата г. Назарово и Назаровского района Красноярского края от 29.10.2024, на обращение К.Н.В. от 01.10.2024, об оплате услуг по погребению, о выдаче удостоверения родственнику, члену семьи, умершего ДД.ММ.ГГГГ К.П.А. следует, что К.П.А. в военный комиссариат города Назарово и Назаровского района для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий не обращался, подтверждающих документов о выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации нет. ЧВК «Вагнер» не является добровольческим формированием, созданным по решению органов государственной власти, контракт с Министерством обороны Российской Федерации К.П.А. не заключал. Правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Из ответа Объединенного стратегического командования Южного военного округа от 06.12.2024, на обращение К.Н.В. следует, что по информации, полученной от управления кадров Южного военного округа стало известно, что К.П.А. являлся сотрудником частной военной компании, следовательно, военнослужащим Вооруженных сил Российской Федерации не являлся.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач.

В силу подпунктов 2.2 и 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 28.04.2023 N 148-ФЗ) к ветеранам боевых действий относятся: лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года; лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает: реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в том числе родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 20 июня 2013 года N 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий" (вместе с "Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий") (далее - Постановление Правительства РФ N 519) удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.

В пункте 2 Постановления Правительства РФ N 519 закреплено, что выдача удостоверений членам семьи погибшего (умершего) производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего), поданного в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 7 июля 2011 года N 553, следующими уполномоченными органами, в частности гражданам, являющимся членами семей военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, погибших (умерших) при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., - военными комиссариатами.

По смыслу приведенных правовых норм ветеранами боевых действий, принимавших участие в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, признаются граждане, заключившие контракт с Министерством обороны РФ о пребывании в добровольческих формированиях, созданных по решению органов государственной власти Российской Федерации, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, а также граждане, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации на указанных территориях.

С наличием такого статуса законодатель связывает возникновение у граждан и членов их семьи права на получение мер социальной поддержки.

Таким образом, в целях определения у гражданина, участвовавшего в ходе специальной военной операции на территориях названных республик и областей, статуса ветерана боевых действий, установлению подлежит наличие такого рода контракта, а в отношении организаций, содействующих Вооруженным Силам РФ в ходе специальной военной операции, также иного документа, подтверждающего характер правоотношений между гражданином и данной организацией.

Из установленных обстоятельств дела, не оспоренных сторонами, следует, что К.П.А. принимал участие в ходе специальной военной операции на территории Украины, в ходе выполнения боевых задач получил ранение.

Судом установлено, что К.П.А. принимал участие в ходе специальной военной операции на территории Украины в составе ЧВК «Вагнер» которая к ведению Министерства обороны РФ не относится, поскольку не является добровольческим формированием, созданным по решению органов государственной власти Российской Федерации, содействующим Вооруженным Силам РФ, и по своей сути представляет собой негосударственное вооруженное формирование.

Доказательств того, что им был заключен контракт с Министерством обороны РФ о пребывании в добровольческом формировании или с организацией, содействующей Вооруженным Силам РФ в ходе специальной военной операции, либо имел иные правоотношения с такой организацией, материалы дела не содержат.

В дальнейшем К.П.А. был помилован указом президента РФ, в связи с чем убыл по месту жительства по адресу: <адрес>.

Умер К.П.А. в г. Назарово Красноярского края, причина его смерти не связана с получением им травмы в ходе выполнения боевых задач СВО на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, в связи с чем К.П.А. не является погибшим (умершим) при выполнении задач в ходе СВО на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый К.Н.В. отказ о выдаче ей удостоверение родственника ветерана боевых действий СВО, принят Военным комиссариатом г. Назарово и Назаровского района Красноярского края в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Доказательств обратного суду не представлено, изложенные в административном исковом заявлении доводы суд находит несостоятельными.

При таких обстоятельствах суд признает административное исковое заявление К.Н.В. необоснованным и отказывает ей в удовлетворении заявленных требований, так как в ходе рассмотрения дела не было установлено фактов нарушений закона в действиях Военным комиссариатом г. Назарово и Назаровского района Красноярского края.

Руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований К.Н.В. к Военному комиссариату г. Назарово и Назаровского района Красноярского края о признании отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий не законным, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Новосельская

Мотивированное решение изготовлено: 24 апреля 2025 года

Судья Е.С. Новосельская