Дело №а-57/2025

46OS0000-01-2025-000047-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курск 23 мая 2025 г.

Курский областной суд в составе: председательствующего - судьи Мигущенко Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарями Матвеевой Е.Ю., Боевой Е.Н., с участием: прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области Немковой Д.С., административного истца ФИО1, его представителя – ФИО2, представителей административного ответчика Курского городского Собрания ФИО3, заинтересованного лица Администрации г. Курска – ФИО4, заинтересованного лица Комитета городского хозяйства города Курска ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Курскому городскому собранию об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Решением Курского городского Собрания от 25.04.2023 г. №40-7-РС «О создании на территории городского округа «город Курск» особо охраняемой природной территории местного значения – городского парка «Урочище «Цветов лес» на территории городского округа «Город Курск» создана особо охраняемая природная территория местного значения – городской парк «Урочище «Цветов лес» и утверждены Положение об особо охраняемой природной территории местного значения, паспорт городского парка «Урочище «Цветов лес», границы особо охраняемой природной территории местного значения (далее - решение Курского городского Собрания от 25.04.2023 г. №40-7-РС).

Указанное решение опубликовано в газете «Городские известия» от 11.05.2023 №37 и на официальном сайте Курского городского собрания https://www.gorsobranie-kursk.ru.

ФИО1 обратился в Курский областной суд с вышеуказанным административным иском в порядке главы 21 КАС РФ к Курскому городскому собранию, в котором (с учетом уточнения заявленных требований и пояснений в судебном заседании административного истца и его представителя) просит признать недействующими с момента принятия решение Курского городского Собрания от 25.04.2023 г. №40-7-РС «О создании на территории городского округа «город Курск» особо охраняемой природной территории местного значения – городского парка «Урочище «Цветов лес» и утвержденные им Положение об особо охраняемой природной территории местного значения, паспорт городского парка «Урочище «Цветов лес», границы особо охраняемой природной территории местного значения в части включения в состав городского парка земельных участков с кадастровыми номерами №

В обоснование заявленных требований указывает, что оспариваемым нормативным правовым актом в границы особо охраняемой природной территории местного значения Урочище «Цветов лес» включены принадлежащие ФИО1 на праве собственности вышеперечисленные земельные участки, что нарушает права и законные интересы административного истца, так как ограничивает пользование данными объектами недвижимости и предусматривает изъятие их у собственника.

Полагает, что указанный нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит ч.8 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», так как при создании в границы особо охраняемой природной территории местного значения включены помимо земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельные участки, принадлежащие ФИО1

Кроме того, включенные в состав ООПТ местного значения принадлежащие административному истцу земельные участки противоречат понятию « городской парк», указанному Законом Курской области от 22 ноября 2007 года № 118-ЗКО «О некоторых вопросах в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области».

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении (с учетом его уточнения и пояснений в судебном заседании), просили их удовлетворить.

Представители административного ответчика Курского городского Собрания ФИО3, заинтересованных лиц Администрации г. Курска - ФИО4, Комитета городского хозяйства города Курска - ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражали по основаниям, изложенных в письменных возражениях, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий и компетенции Курского городского Собрания, в надлежащей форме, с соблюдением установленного порядка принятия, опубликования, в оспариваемой части не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы административного истца, его представителя, представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, заключение прокурора Немковой Д.С., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50) следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Как установлено судом, с 25.08.2016 года за ФИО1 на основании решения Промышленного районного суда города Курска от 10.03.2010 года зарегистрировано право собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>, в пойме <адрес>, которые относятся к категории земель населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства», что подтверждается пояснениями административного истца, его представителя, выпиской из ЕГРН от 2.11.2024 года и данными публичной кадастровой карты (т.1 л.д. 48-54).

Перечисленные земельные участки оспариваемым нормативным правовым актом включены (46:29:103078:23 частично, остальные полностью) в границы особо охраняемой природной территории местного значения (далее ООПТ местного значения) – городской парк «Урочище «Цветов лес», с указанием на последующее изъятие земельных участков, разрешенное использование которых не соответствует режиму особой охраны природной территории местного значения. При этом режим охраны ООПТ местного значения (помимо указания на запрет видов деятельности, влекущей нарушения сохранности городского парка (повреждение и уничтожение зеленых насаждений, повреждение почвенного покрова, кроме случаев, связанных с выполнением задач, возложенных на ООПТ местного значения, самовольные посадки деревьев и пр.) предусматривает единственный вид разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах городского парка – охрана природных территорий (п.1 Решения Курского городского Собрания от 25.04.2023 г. №40-7-РС, п.1.6 и раздел 5 Положения об ООПТ местного значения).

Приведенные обстоятельства, а также тот факт, что оспариваемый нормативный правовой акт влечет последующее изъятие принадлежащих ФИО1 земельных участков, включенных в границы ООПТ местного значения, представителями административного ответчика и заинтересованными лицами не оспаривались.

Указанное, вопреки доводам представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, свидетельствует о том, что Решение Курского городского Собрания от 25.04.2023 г. №40-7-РС в оспариваемой части затрагивает права и законные интересы ФИО1, в связи с чем, административный истец вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

В силу предписаний части 7, 8 статьи 213 КАС РФ, разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50, при разрешении заявленных требований по существу суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Отношения в области охраны окружающей среды урегулированы Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее также - Закон об особо охраняемых природных территориях, Федеральный закон № 33-ФЗ), Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также - Закон об охране окружающей среды, Федеральный закон №7-ФЗ), другими законами и нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды, пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст. 1 Закона об охране окружающей среды органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности и осуществляют деятельность, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 58 Закона об охране окружающей среды природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной; для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Таким федеральным законом является Закон об особо охраняемых природных территориях, который регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона об особо охраняемых природных территориях законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Закон об особо охраняемых природных территориях определяет особо охраняемые природные территории (далее также ООПТ) как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ).

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (часть 3 ст.3 Федерального закона № 33-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Согласно пункту 8 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В пункте 12 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ приведены обязательные требования, предъявляемые к описанию сведений о границах особо охраняемых природных территорий, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

На региональном уровне отношения в сфере организации, функционирования и упразднения ООПТ регулируются Законом Курской области от 22 ноября 2007 года № 118-ЗКО «О некоторых вопросах в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области» (далее - Закон Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО).

Положениями статьи 3 Закона Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий предусмотрены ООПТ регионального значения: 1) природные парки; 2) государственные природные заказники; 3) памятники природы; 4) дендрологические парки и ботанические сады, а также ООПТ местного значения: 1) городские парки - расположенные в границах городов благоустроенные озелененные территории, имеющие особое экологическое и культурное значение и предназначенные для отдыха населения; 2) памятники живой природы.

Закон Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО процедуру создания ООПТ местного значения не регулирует.

Согласно ст. 1 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 года №332-3- РС (здесь и далее в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), город Курск наделен статусом городского округа.

В силу статьи 13 Устава города Курска, к вопросам местного значения города Курска относится в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Курска.

Как установлено судом, 27.09.2022 г. Администрацией города Курска принято распоряжение №1129-ра «О формировании особо охраняемой природной территории муниципального значения «Урочище «Цветов лес», согласно которому Комитету городского хозяйства г. Курска поручено организовать формирование охранных зон данного ООПТ муниципального значения; установить границы в соответствии со Схемой расположения, согласно приложения к указанному распоряжению; определить режим охраны и использования земель, значение территории для сохранения биологического разнообразия; определить наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность; определить наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой научную, культурную и эстетическую ценность; определить наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов.

С целью реализации вышеуказанного распоряжения комитетом городского хозяйства города Курска 18.08.2022 года заключен муниципальный контракт №113.2022.ЭМ с ФГБОУ ВО «Курский государственный университет», и муниципальный контракт №025.2023.ЭМ от 10.02.2023 с ООО «Областной кадастровый центр», на основании которых проведено комплексное экологическое обследование участка территории проектируемой ООПТ, расположенной в северо –западной части Сеймского округа города Курске, общей площадью 144 га, описаны географические особенности, основные объекты охраны и их характеристика, цель, обоснование создания ООПТ, а также представлена информация, необходимая для создания ООПТ местного значения и его эффективной охраны, подготовлены карта (план) ООПТ муниципального значения «Урочище «Цветов лес», в котором отражены сведения о местоположении границ объекта землеустройства (т. 2 л.д. 21-23 24-26 33-51 115 -163, 164 -190).

К проекту решения «О создании на территории городского округа «Город Курск» особо охраняемой природной территории местного значения – городского парка "Урочище «Цветов лес», внесенному в Курское городское Собрание, представлены пояснительная записка, юридическое заключение, финансово – экономическое обоснование, сведения о согласовании проекта с заинтересованными отраслевыми органами Администрации города Курска (т.1 л.д.58,59-84, 85-87,88,89-91, 92 -99).

Поскольку в представленных к проекту нормативного правового акта имеются сведения о том, что создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать 1 492 115 кв.м., что менее пяти процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, проект решения о создании ООПТ в силу части 8 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ не требовал согласования с органом государственной власти Курской области.

Согласно статье 29 Устава г. Курска, представительным органом города Курска является Курское городское Собрание, которое осуществляет свои полномочия в коллегиальном порядке. Основной организационной формой деятельности Курского городского Собрания являются заседания, на которых рассматриваются вопросы, отнесенные к компетенции Курского городского Собрания. Порядок проведения заседаний Курского городского Собрания, полномочия председателя Курского городского Собрания, другие вопросы организации его работы определяются настоящим Уставом и Регламентом Курского городского Собрания. Такой регламент утвержден постановлением Курского городского Собрания от 03.03.1999 № 121-1-ПС.

Из содержания пункта 20 части 2 статьи 34 Устава города Курска следует, что объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих собой экологическую, историческую или научную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определение правил их охраны и использования относится к полномочиям Курского городского Собрания.

В силу положений ст. 5 Устава г. Курска, Курское городское Собрание по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Курской области, Уставом города Курска, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Курска, которые относятся к нормативным правовым актам органов местного самоуправления города Курска.

Судом установлено, что Курским городским Собранием 25.04.2023г. принято решение №40-7-РС «О создании на территории городского округа «Город Курск» особо охраняемой природной территории местного значения - городского парка «Урочище «Цветов лес», согласно которому в границах МО «Город Курск» создается особо охраняемая природная территория местного значения - городской парк «Урочище «Цветов лес» с изъятием расположенных на данной территории земельных участков и иной недвижимости, разрешенное использование которых не соответствует режиму особой охраны природной территории местного значения.

В соответствии с частью 6 статьи 7 Закона об особо охраняемых природных территориях решением Курского городского Собрания от 25.04.2023 г. №40-7-РС утверждены Положение об особо охраняемой природной территории местного значения, ее Паспорт, содержащий описание границ с указанием географических координат характерных точек этих границ в системе координат, и Границы с картой (планом) зоны с особыми условиями использования территории местного значения «Урочище «Цветов лес».

Как установлено судом, решение Курского городского Собрания от 25.04.2023г. №40-7-РС принято на шестом очередном заседании Курского городского Собрания, из 34 избранных депутатов зарегистрировано 30, голосовали по проекту «за» - 30 депутатов.

В соответствии с положениями ст. 5 Устава города Курска, оспариваемое решение подписано председателем Курского городского Собрания и Главой города Курска, опубликовано в газете «Городские известия» от 11.05.2023 №37 и на официальном сайте Курского городского собрания https://www.gorsobranie-kursk.ru.

Анализируя представленные административным ответчиком и заинтересованными лицами доказательства, с учетом приведенных выше норм федерального, регионального и муниципального законодательства, разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50, суд приходит к выводу, что решение Курского городского Собрания от 25.04.2023г. №40-7-РС обладает нормативным характером, принято в пределах полномочий Курского городского Собрания, с соблюдением требований к форме, виду нормативного правового акта. Нарушений процедуры и порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусмотренных положениями федерального, регионального законодательства, Устава г. Курска, регламента Курского городского Собрания, утвержденного постановлением Курского городского Собрания от 03.03.1999 № 121-1-ПС, которые могли бы повлечь отмену решения Курского городского Собрания от 25.04.2023 г. №40-7-РС не допущено; требования об официальном опубликовании данного нормативного правового акта соблюдены (т.1 л.д. 87-100, 101- 105,106 107,108), что не оспаривалось административным истцом и его представителем.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции, с соблюдением процедуры и порядка их принятия, опубликования, формы.

Вместе с тем, разрешая вопрос о соответствии оспариваемых положений решения Курского городского Собрания от 25.04.2023 г. №40-7-РС и утвержденных им Положения об особо охраняемой природной территории местного значения, паспорта городского парка «Урочище «Цветов лес», границ особо охраняемой природной территории местного значения, актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 8 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Судом установлено, что на момент создания ООПТ местного значения и до настоящего времени земельные участки с кадастровыми номерами № не находятся в собственности муниципального образования город «Курск», а принадлежат на праве собственности административному истцу ФИО1

Вместе с тем указанные земельные участки (земельный участок с кадастровым номером 46:29:103078:23 частично, остальные полностью) оспариваемым нормативным правовым актом включены в границы особо охраняемой природной территории местного значения – городской парк «Урочище «Цветов лес», что противоречит положениям части 8 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ.

Данные выводы суда согласуются с позицией Верховного суда РФ, изложенной в пункте 45 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018 (в ред. от 25.04.2025).

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц о возможности создания ООПТ местного значения на земельных участках, находящихся не только в муниципальной собственности, но и в собственности физических и юридических лиц, с последующим изъятием данных земельных участков для муниципальных нужд, основаны на неправильном толковании положений приведенного федерального законодательства.

Земельный кодекс Российской Федерации, регулирующий правовой режим земель особо охраняемых природных территорий, допускает их нахождение в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 95 ЗК РФ включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральное законодательство прямо предусматривает, что порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (пункт 2 статьи 58 Закона N 7-ФЗ).

Специальным законом, регулирующим отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий является Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», которым возможность включения в границы ООПТ земельных участков, находящихся в частной собственности (с изъятием и без последующего изъятия земельных участков) предусмотрено только для ООПТ федерального и регионального значения.

Таким образом, земельные участки, входящие в границы ООПТ местного значения, на момент создания ООПТ уже должны находится в муниципальной собственности, что в данном случае соблюдено в оспариваемом нормативном правовом акте не было.

Вопреки доводам представителей административного ответчика и заинтересованных лиц положения статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации не регулируют создание ООПТ местного значения, а устанавливают условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, перечисляя в пункте 2 случаи, когда изъятие земельных участков должно быть обосновано дополнительными документами. Такого решения об изъятии вышеназванных принадлежащих ФИО6 земельных участков уполномоченным органом не принималось.

Тот факт, что в числе перечисленных в п.2 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ условий изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд указано в числе прочих решение о создании или расширении особо охраняемой природной территории, не свидетельствует о возможности создания ООПТ местного значения на принадлежащих на праве собственности гражданам и юридическим лицам земельных участков с возможностью последующего их изъятия, поскольку из системного анализа содержания приведенных положений федерального законодательства следует вывод, что органы местного самоуправления наделены полномочиями создания особо охраняемых природных территорий местного значения исключительно на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Таким образом, доводы административного ответчика и заинтересованных лиц, что при образовании особо охраняемой природной территории местного значения не исключается возможность ее расположения как на землях, находящихся как в муниципальной собственности, так и на землях иных собственников, для чего предусматривается последующее изъятие земельных участков у собственников, являются несостоятельным.

Ссылка представителя административного ответчика в подтверждение своей позиции на положения статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, которые допускают включение в границы природных парков земельных участков, принадлежащих частным собственникам, также не может быть принята во внимание, поскольку созданное оспариваемым нормативным правовым актом особо охраняемая территория является ООПТ местного значения – городской парк, что не равнозначно ООПТ – «природный парк», который в силу положений федерального и регионального законодательства может быть только регионального значения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку суд пришел к выводу, что решение Курского городского Собрания от 25.04.2023г. №40-7-РС и утвержденные им Положение об особо охраняемой природной территории местного значения, паспорт городского парка «Урочище «Цветов лес», границы особо охраняемой природной территории местного значения в части включения в состав городского парка принадлежащих административному истцу земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103078:23, 46:29:103080:22, 46:29:103080:27, 46:29:103080:37, 46:29:103080:39, 46:29:103080:38, 46:29:103080:28, 46:29:103080:24, 46:29:103080:26, 46:29:103080:34, 46:29:103080:43, 46:29:103080:41, 46:29:103080:30 противоречат положениям части 8 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ, административные исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что положения оспариваемого нормативного правового акта применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и юридических лиц, учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт является действующим, срок его действия не ограничен, обстоятельств, приведенных в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50, в данном случае не усматривается, суд в соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50, приходит к выводу, что решение Курского городского Собрания от 25.04.2023г. №40-7-РС и утвержденные им Положение об особо охраняемой природной территории местного значения, паспорт городского парка «Урочище «Цветов лес», границы особо охраняемой природной территории местного значения следует признать незаконными в оспариваемой части с момента вступления решения суда в силу.

В силу части 11 статьи 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения либо сообщения о его принятии по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования «Город Курск» Курской городской общественно-политической газете «Городские известия» и размещению на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50, с учетом того, что нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, подлежит разрешению в соответствии с правилами, предусмотренными главой 10 названного Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Судом установлено, что в связи с рассмотрением данного дела, ФИО1 понес судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в размере 4000 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела платежными документами и не оспаривалось представителями административного ответчика и заинтересованных лиц. Исходя из того, что судом удовлетворены административные исковые требования ФИО1, указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО1 к Курскому городскому собранию об оспаривании нормативного правового акта в части - удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Курского городского Собрания от 25.04.2023 г. №40-7-РС «О создании на территории городского округа «город Курск» особо охраняемой природной территории местного значения – городского парка «Урочище «Цветов лес» и утвержденные им Положение об особо охраняемой природной территории местного значения, паспорт городского парка «Урочище «Цветов лес», границы особо охраняемой природной территории местного значения в части включения в состав городского парка земельных участков с кадастровыми номерами №

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования «Город Курск» Курской городской общественно-политической газете «Городские известия» и размещению на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет.

Взыскать с Курского городского Собрания в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 05.06.2025 года.

Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко