Решение по делу № 2А-5415/2023 от 17.07.2023 | Красногорский городской суд (Московская область)

50RS0№-23 Дело №а-5415/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Белоусовой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4, представителя заинтересованного лица Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству жилищной политики <адрес> о признании незаконным действия, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с требованиями к Министерству жилищной политики <адрес> о признании незаконным действия, возложении обязанности.

В обоснование своих требований истец указал, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, который признан подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. ФИО1 имеет право на льготы и компенсации, как выехавшая добровольно из зоны отселения, что подтверждается удостоверением серии АЮ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Раменским управлением Минсоцразвития МО.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Администрации городского округа Красногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ №.6.1/6231 об отказе ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, на администрацию возложена обязанность поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ протоколом № общественной комиссии по жилищным вопросам, утвержденным постановлением Администрации городского округа Красногорск Московской власти от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию городского круга <адрес> с заявлением о включении в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с приложением необходимых документов.

Однако, никакого ответа на заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 на протяжении длительного времени не получила. В ноябре 2022 года административный истец обратилась с жалобой в Красногорскую городскую прокуратуру на бездействие по поданному ДД.ММ.ГГГГ в администрацию заявлению.

В начале марта 2023 года при ознакомлении с материалом производства по своей жалобе в Красногорской городской прокуратуре, административный истец узнала следующее: ДД.ММ.ГГГГ информационным письмом в адрес Министерства жилищной политики <адрес> было установлено, что документы, предоставленные ФИО1 для включения в состав участников подпрограммы, соответствуют требованиям и необходимо предоставить информацию о поступлении в Министерство жилищной политики <адрес> пакета документов ФИО1 необходимого для включения в состав участников подпрограммы, также сообщить о возможных причинах возврата документов, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации городского округа Красногорск вынесено представление об устранении нарушений законодательства в связи с обращением ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ 13ИСХ-17876 года письмом Министерства Жилищной политики <адрес> в адрес Красногорской городской прокуратуры сообщалось, что ДД.ММ.ГГГГ при проверке Министерством учетного дела ФИО1, направленного в рабочем порядке администрацией городского округа <адрес> в комплекте документов, необходимых для признания гражданина участником ведомственной целевой программы с целью обеспечения жильем, отсутствовали сведения о ее регистрации по месту жительства либо по месту пребывания с 1990 по 2010 годы. Принятие администрацией решения о признании гражданина участником ведомственной целевой программы без проверки на соответствия требованиям ч.2 ст. 22 Закона приведёт к нецелевому использованию денежных средств. По результатам проверки министерством составлен акт имеющихся замечаний, который вместе с учетным делом передан в администрацию.

Административный истец полагает, что действия Министерства по отказу во включении ее в сводный список нарушают ее права, поскольку ею были представлены все необходимые документы, в соответствии с требованиями законодательства, а истребование дополнительных документов неправомерно.

На основании изложенного, с учетом изменения требования в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просил признать незаконными действия административного ответчика по отказу во включении в сводный список граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненных к ним местностей – получателей жилищных сертификатов, обязать внести в сводный список граждан в 2023 году.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержали. Пояснили, что документы о месте проживания в период с 1999 по 2010 годы не представляется возможным получить, поскольку в архиве их не сохранилось, о чем имеются соответствующие документы, неоднократно представленные в адрес Администрации.

Административный ответчик Министерство жилищной политики <адрес> в лице представителя по доверенности в судебном заседании возражал против иска, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо Администрация городского округа <адрес> в лице представителя по доверенности в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению, дополнительно пояснила, что Администрацией учетное дело ФИО1 направлено в адрес Министерства, однако им снова были запрошены документы о месте проживания ФИО1 в период с 1999 по 2010 годы, которые административный истец отказывается предоставлять.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Административный истец оспаривает действия ответчика, о которых ему стало известно при ознакомлении с материалами проверки по ее жалобе в прокуратуру в марте 2023 года, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден. Доказательств уведомления истца о совершенных действиях ранее указанной даты сторонами не представлено.

Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 направлен на защиту прав и интересов, а так же определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий это катастрофы.

В соответствии с пунктом 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей.

Указанной категории граждан гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (пункт 7 части первой статьи 17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-I).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечением доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечением доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции".

Согласно пп. "г" п. 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153, лица для участия в целевой программе должны подать в орган местного самоуправления заявление об участии в целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных с приложением следующих документов:

подтверждающих право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета;

выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях);

копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

В соответствии со п. 21 Правил органы местного самоуправления, осуществляющие учет граждан, осуществляют проверку документов, представленных гражданами в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, а также полученных указанными подразделениями, органами и администрацией в соответствии с пунктом 20(1) настоящих Правил, по результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы.

В соответствии с п. 26 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, сводный список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (далее - сводный список), утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его ответственному исполнителю государственной программы. Не допускается включение в сводный список тех граждан - участников ведомственной целевой программы, которые получили сертификат в текущем году. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники ведомственной целевой программы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники ведомственной целевой программы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.

Включение граждан - участников ведомственной целевой программы в сводный список после его утверждения допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка, установленной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с п. 30 Правил, выписки из сводного списка получателей сертификатов доводятся до соответствующих органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления доводят до сведения граждан решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении их в сводные списки получателей сертификатов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, который признан подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Согласно справке главы сельского поселения Уношево от ДД.ММ.ГГГГ, имеющейся в материалах учетного дела ФИО1, населенный пункт Уношево с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относился к зоне отселения.

ФИО1 имеет право на льготы и компенсации, как выехавшая добровольно из зоны отселения, что подтверждается удостоверением серии АЮ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Раменским управлением Минсоцразвития МО.

Во исполнение Апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ протоколом № общественной комиссии по жилищным вопросам, утвержденным постановлением Администрации городского округа Красногорск Московской власти от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проверке Министерством учетного дела ФИО1, направленного в рабочем порядке администрацией городского округа <адрес>, в комплекте документов, необходимых для обеспечения гражданина участником ведомственной целевой программы с целью обеспечения жильем как оказавшейся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС отсутствовали сведения о её регистрации по месту жительства либо по месту пребывания с 1990 по 2010 годы,

По результатам проверки министерством составлен акт имеющихся замечаний, который вместе с учетным делом передан в администрацию.

Вместе с тем, ФИО1 входит в категорию граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения и имеет права на возмещение вреда и меры социальной поддержки в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13, ст. 17 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Так же учитывая тот факт, что п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не предполагает возможности лишения граждан, добровольно выехавших из населенных пунктов зоны отселения статуса лиц, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, если он раньше был им предоставлен, и соответственно права на меры социальной поддержки, требования ответчика о предоставлении сведений о месте проживания ФИО1 в период с 1999 по 2010 годы с целью проверки факта неоднократного переселения в зону проживания с правом на отселение (п.2 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) не правомерны.

Поскольку пп. г п. 19 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых для включения гражданина в качестве участника в ведомственную целевую программу «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а ФИО6 документы, указанные в данном подпункте, предоставлены в полном объеме, действия Министерства имущественных отношений по отказу во включении в состав участников ведомственной целевой программы по основанию не предоставления документов о месте проживания ФИО1 в период с 1999 по 2010 годы также неправомерен, в связи с чем суд полагает обоснованными требования иска в этой части.

ДД.ММ.ГГГГ протоколом № общественной комиссии по жилищным вопросам, утвержденным постановлением Администрации городского округа Красногорск Московской власти от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 включена в состав участников ведомственной целевой программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» Государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В настоящее время материалы учетного дела направлены Администрацией в адрес Министерства жилищной политики МО.

Из пояснений представителя Администрации г.о. Красногорск, данных в судебном заседании следует, что в порядке межведомственного взаимодействия, Министерством вновь запрошены сведения о месте проживания ФИО1 в период с 1999 по 2010 годы. Соответствующее письмо было направлено в адрес ФИО1, однако документы от заявителя не поступили.

Вопреки доводам административного ответчика приведенный Порядок не содержит каких-либо оснований для уклонения от включения в Сводный список.

Оценивая доводы Министерства, послужившие основанием для возврата учетного дела ФИО1, а также принимая во внимание, что материалы учетного дела направлены в адрес Министерства жилищной политики МО, а также имеющиеся сведения об истребовании у ФИО1 документов о месте ее проживания в период с 1999 по 2010 годы, и отсутствии сведений о возвращении материалов учетного дела в адрес администрации, суд в порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца возложение на Министерство жилищной политики <адрес> обязанности рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в Сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023 г. без истребования дополнительных документов.

Что касается требований возложить обязанность на административного ответчика включить ФИО1 в сводный список граждан, то в силу ст.ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Министерства к полномочиям которого, отнесено осуществление соответствующей функции.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Министерству жилищной политики <адрес> о признании незаконным действия, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Министерства жилищной политики <адрес>, выразившиеся в отказе включить ФИО1 в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе.

Возложить на Министерство жилищной политики <адрес> обязанность рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в Сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023 г. без истребования дополнительных документов.

Административное исковое заявление в остальной части требований – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белоусова М.А.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>