Решение по делу № 2А-78/2025 от 13.01.2025 - о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения, установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения.

Дело № 2а-78/2025

УИД 65RS0003-01-2024-001218-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Невидимовой Н.Д.

с участием помощника прокурора Неешпапа М.Ю.

при ведении протокола секретарем Молчановой А.А

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 комбинированного вида им. Ю.А. Гагарина» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения, установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения,

установил:

12 декабря 2024 года прокурор Анивского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, указав в нем, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности при подготовке муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 комбинированного вида им. Ю.А. Гагарина» (далее - МБДОУ «Детский сад № 1 комбинированного вида им. Ю.А. Гагарина») к учебному 2023-2024 году выявлены нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях.

Так, в нарушение обязательных требований в МБДОУ «Детский сад № 1 комбинированного вида им. Ю.А. Гагарина» отсутствует автономная система оповещения.

09 августа 2024 года прокуратурой указанному административному ответчику внесено представление. Согласно сообщению от 27 августа 2024 года, с фактом выявленных нарушений согласны, приняты меры по устранению допущенных нарушений закона. При этом, до настоящего времени учебное заведение автономной системой оповещения не оборудовано, нарушения законодательства не устранены, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, что влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Изложив в административном иске указанные обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

- обязать администрацию Анивского муниципального округа в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по установке автономной системы оповещения в МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида им. Ю.А. Гагарина»;

- обязать МБДОУ «Детский сад № 1 комбинированного вида им. Ю.А. Гагарина» установить автономную систему оповещения в течение 3 месяцев с момента доведения финансирования.

10 и 13 января 2025 года прокурором представлено заявление об уточнении административных исковых требований, из которого следует, что исходя из пунктов 24, 31 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должны быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Изложив указанные обстоятельства, прокурор просит:

- обязать администрацию Анивского муниципального округа в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по установке систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад № 1 комбинированного вида им. Ю.А. Гагарина»;

- обязать МБДОУ «Детский сад № 1 комбинированного вида им. Ю.А. Гагарина» установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев с момента доведения финансирования.

Представитель административного истца – помощник прокурора Неешпапа М.Ю. в судебном заседании поддержал административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям с учетом их уточнений.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 1 комбинированного вида им. Ю.А. Гагарина» - заведующая ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, вместе с тем просила об увеличении срока исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту «д» части 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (часть 6 статьи 3).

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 2 августа 2019 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (пункт 31).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, МБДОУ «Детский сад № 1 комбинированного вида им. Ю.А. Гагарина» осуществляет образовательную деятельность в здании, принадлежащем на праве оперативного управления, по адресу: <...>.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 1 комбинированного вида им. Ю.А. Гагарина» является дошкольным образовательным учреждением, его учредителем является администрация Анивского муниципального округа Сахалинской области в лице департамента социального развития администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области. Функции и полномочия собственника имущества образовательной организации осуществляет департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области.

Прокуратурой Анивского района в рамках надзорной деятельности при подготовке МБДОУ «Детский сад № 1 комбинированного вида им. Ю.А. Гагарина» к учебному 2023-2024 году выявлены нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждения, а именно в нарушение обязательных требований здание образовательного учреждения не оснащено автономной системы оповещения, что подтверждается актом от 31 июля 2024 года о приемке организации, осуществляющей образовательную деятельность к началу 2024-2025 учебного года.

09 августа 2024 года прокуратурой Анивского района МБДОУ «Детский сад № 1 комбинированного вида им. Ю.А. Гагарина» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни, здоровья обучающихся, о защите прав несовершеннолетних, об образовании и об антитеррористической безопасности, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически устранены не были ввиду отсутствия надлежащего финансирования.

Согласно сообщению заведующей МБДОУ «Детский сад № 1 комбинированного вида им. Ю.А. Гагарина» ФИО1 от 27 августа 2024 года в адрес прокурора, образовательное учреждение в отдел образования администрации Анивского городского округа направляет заявки на выделение финансирования в том числе на автономную систему оповещения, кроме того сообщено, что образовательное учреждение стоит в плане капитального ремонта федеральной программы на 2025 год, пройдены все государственные экспертизы по проектно-сметным документациям в августе 2024 года, автономная система оповещения в ходит в проектно-сметную документацию.

Таким образом, отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, на момент рассмотрения настоящего административного дела административными ответчиками не оспаривается.

Тот факт, что образовательное учреждение оснащено системой оповещения о пожаре, оповещение людей осуществляется путем трансляции речевой информации о необходимости эвакуации, путях эвакуации и других действиях, направленных на обеспечение безопасности, а также что в 2025 году запланирован капитальный ремонт образовательного учреждения, в проектно-сметной документации заложено оснащение здания учреждения автономной системой оповещения, не ставит под сомнение выводы о нарушении требований законодательства об антитеррористической защищенности и несоответствии объекта установленным требованиям.

До настоящего времени нарушения законодательства не устранены, что негативно влияет на комплексную безопасность пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь приведенными нормами права, нормами руководящего документа, суд приходит к выводу о том, что оборудование здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения.

С учетом уставных документов, обязанность оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения должна быть возложена на МБДОУ «Детский сад № 1 комбинированного вида им. Ю.А. Гагарина», а поскольку финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных в образовательной бюджетной организации нарушений, осуществляется учредителем образовательного учреждения, осуществляющего функции распределителя бюджетных средств, обязанность по обеспечению финансирования должна быть возложена на учредителя администрацию Анивского муниципального округа.

В связи с изложенным и руководствуясь требованиями вышеперечисленного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Анивского района в полном объеме.

В соответствии со статьей 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, учитывая объем работ и размер финансовых затрат, необходимых для исполнения решения, полагает необходимым с учетом принципа разумности и соблюдения прав несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения установить срок для исполнения решения администрации Анивского муниципального округа в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, МБДОУ «Детский сад № 1 комбинированного вида им. Ю.А. Гагарина» в течение 9 месяцев со дня доведения денежных средств.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <***>/ОГРН <***>) обеспечить финансирование работ по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 1 комбинированного вида им. Ю.А. Гагарина» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 комбинированного вида им. Ю.А. Гагарина (ИНН <***>/ОГРН <***>) установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) антитеррористической защищенности в здании образовательного учреждения в течение 9 месяцев со дня доведения финансирования.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2025 года.

Председательствующий судья Н.Д. Невидимова