УИД: 56RS0042-01-2025-004577-55
Дело: № 2а-4199/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 сентября 2025 года г. Оренбург
Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Шердюковой Е.А.,
при секретаре Портновой А.В.,
с участием: административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области, начальнику отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4 ФИО8, УФСИН России по Оренбургской области об оспаривании действий должностного лица, о возложении обязанности по устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением с требованиями об оспаривании действий должностного лица, о возложении обязанности по устранению нарушений. Заявление мотивировано тем, что в декабре 2024 года он обратился в Центральный районный суд г. Оренбурга с ходатайством в соответствии со статьей 80 УК РФ о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в виде принудительных работ, по результату рассмотрения которого 21.05.2025 года судом отказано в удовлетворении ходатайства. В связи с запросом суда начальником отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-1 УФСИН по Оренбургской области ФИО4 подготовлена характеристика от 20.12.2024 года, в которой отражены недостоверные сведения о том, что им за весь период отбывания наказания допущено 11 нарушений установленного порядка отбывания наказания, за что были наложены дисциплинарные взыскания в виде выговора. Между тем, 4 дисциплинарных взыскания в отношении него не применялись. Указывает, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области также было выявлено нарушение ч.3 ст.175 УИК РФ администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН по Оренбургской области в предоставлении недостоверных сведений о его личности. Считает данные действия должностного лица, выразившихся в предоставлении характеристики с недостоверными сведениями, повлекло нарушение его прав, на результат рассмотрения его ходатайства о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, в удовлетворении которого отказано.
Просил признать незаконными действия должностного лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4, выразившихся в предоставлении характеристики с недостоверными сведениями.
В дальнейшем административный истец уточнил административное исковое заявление, просил признать незаконными действия должностного лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4, выразившихся в предоставлении характеристики от 20.12.2024 года с недостоверными сведениями, в результате которых административному истцу отказано в замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в виде принудительных работ. Восстановить нарушенные права путем извлечения из личного дела характеристики с недостоверными сведениями.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области, начальник отряда по воспитательной работе с осужденными ФИО4, УФСИН России по Оренбургской области, в качестве заинтересованных лиц ФСИН России.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административное исковое заявление с учетом уточнения, просил удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала по административным исковым требованиям ФИО1, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
В судебном заседании представитель УФСИН России по Оренбургской области, начальник отряда по воспитательной работе с осужденными ФИО4, представитель заинтересованного лица ФСИН России не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.
Ранее в судебном заседании начальник отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4, пояснял, что для рассмотрения ходатайства ФИО1 о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в виде принудительных работ им была подготовлена характеристика на ФИО1 от 20.12.2024 года, в которой указано, что ФИО1 за весь период отбывания наказания допущено 11 нарушений установленного порядка отбывания наказания, за что были наложены дисциплинарные взыскания в виде выговора, при этом указанные 4 выговора от 08.07.2024 года, 18.07.2024 года, 02.08.2024 года, 08.08.2024 года были указаны им ошибочно. Характеристика на осужденного ФИО1 от 20.12.2024 года извлечена из личного дела, изготовлена новая характеристика от 28.01.2025 года, с указанием в ней о 7 допущенных нарушений установленного порядка отбывания наказания и приобщена к личному делу. При этом ссылался на то, что нарушение устранено, в суд представлена актуальная характеристика, на решение суда при рассмотрении ходатайства о замене наказания, представленная с ошибкой характеристика не повлияла.
С учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебных заседаниях, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21 Конституции РФ).
Неотчуждаемость основных прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения предполагает необходимость их адекватных гарантий, в том числе в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. К числу таких гарантий относятся прежде всего право каждого на судебную защиту, носящее универсальный характер и выступающее процессуальной гарантией в отношении всех конституционных прав и свобод, и право каждого на получение квалифицированной юридической помощи (статьи 46, 48 Конституции РФ), которые в силу статьи 56 Конституции Российской Федерации не подлежат ограничению.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих (полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).
В силу части 1 статьи 80 Уголовного кодекса РФ лицу, отбывающему содержание в дисциплинарной воинской части, принудительные работы или лишение свободы, возместившему вред (полностью или частично), причиненный преступлением, суд с учетом его поведения в течение всего периода отбывания наказания может заменить оставшуюся не отбытой часть наказания более мягким видом наказания, за исключением случаев замены наказания в виде лишения свободы принудительными работами в соответствии с частью второй настоящей статьи. При этом лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания.
В силу части 3 статьи 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденный, которому неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания, а также его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Ходатайство о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, в котором он отбывает наказание в соответствии со статьями 60.1 и 81 настоящего Кодекса. Администрация такого учреждения или органа не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства осужденного о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного. В характеристике должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию и о том, что осужденный частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления. В характеристике на лицо, которое на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы признано страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, и которое осуждено за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, должны также содержаться данные о примененных к осужденному принудительных мерах медицинского характера, о его отношении к лечению. Одновременно с ходатайством такого осужденного в суд направляется заключение его лечащего врача. При наличии в личном деле осужденного копии определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет ее в суд, а также сообщает сведения о месте жительства потерпевшего или его законного представителя и иную информацию, обеспечивающую их своевременное извещение, если таковые имеются.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 98 Приказа Минюста России от 29.11.2023 года № 350 «О ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация в соответствии с Федеральным законом от 06.02.2023 года № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации», при осуществлении воспитательной работы с осужденными к лишению свободы в период отбывания наказания начальник (старший воспитатель) отряда составляет и согласовывает с сотрудниками других подразделений ИУ характеристики на осужденных к лишению свободы, в которых содержатся в том числе данные о поведении осужденного к лишению свободы, его отношении к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, об отношении осужденного к лишению свободы к совершенному деянию, о возмещении им причиненного преступлением вреда, о проведенной с ним воспитательной работе, примененных к нему средствах исправления, его нуждаемости в социальной реабилитации в период отбывания наказания, а также в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации после освобождения.
Судом установлено, что ФИО1 осужден приговором Калининградского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22.04.2024 года по ч. 2 ст. 228 УК РФ, в соответствии с ч. 5 ст. 74 УК РФ, на основании ст. 70 УК РФ, ч.5 ст.69 УК РФ, к наказанию в виде лишения свободы на срок 3 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
По указанному приговору ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области, начало срока 14.05.2024 года, конец срока 10.11.2025 года.
В декабре 2024 года ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Оренбурга с ходатайством о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания в виде принудительных работ.
В связи с рассматриваемым ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в соответствии со статьей 80 УК РФ администрацией исправительной колонии по запросу суда была представлена характеристика на ФИО1 от 20.12.2024 года, согласно которой за все время отбывания наказания осужденный допустил 11 нарушений установленного порядка отбывания наказания за что были наложены дисциплинарные взыскания в виде выговора. 7 взысканий погашены в установленном законом порядке, 4 взыскания не сняты и не погашены в установленном законом порядке.
К указанной характеристике была приложена справка о поощрениях и взысканиях, применяемых к осужденному ФИО1, в которой указаны даты наложения взыскания по 11 нарушениям от 11.11.2022 года, 11.11.2022 года, 11.11.2022 года, 15.11.2022 года, 22.11.2022 года, 22.11.2022 года, 19.01.2023 года, 08.07.2024 года, 18.07.2024 года, 08.08.2024 года, 02.08.2024 года.
Постановлением Центрального районного суда г. Оренбурга от 21.01.2025 года в удовлетворении ходатайства осужденного ФИО1 о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания в виде принудительных работ отказано.
При этом в постановлении суда указано, что суд не учитывает не снятые и непогашенные взыскания от 08.07.2024 года, 18.07.2024 года, 02.08.2024 года, 08.08.2024 года в качестве характеристики личности ФИО1, поскольку согласно материалов личного дела дисциплинарные взыскания врио начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Башкортостан наложены в отношении других лиц (том V личного дела № 550).
Оренбургской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области были выявлены нарушения, в том числе требований ч. 3 ст. 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, п. 98 Приказа Минюста России от 29.11.2023 года № 350 «О ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация в соответствии с Федеральным законом от 06.02.2023 года № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области в предоставлении недостоверных сведений о личности ФИО1 в характеристике от 20.12.2024 года, о том что 4 выговора от 08.07.2024 года, 18.07.2024 года, 02.08.2024 года, 08.08.2024 года не сняты и не погашены, о чем в адрес начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области вынесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства» от 25.02.2025 года № 17-01-2025 № 18.
Администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области были приняты меры для устранения закона, указанных в представлении, а именно по факту нарушения п. 98 Приказа Минюста России от 29.11.2023 года №, с личным составом проведена разъяснительная работа, доведены требования указанного приказа, проведены занятия по изучению о чем представлен протокол совещания от 11.03.2025 года №.
За нарушение служебной дисциплины, выразившие в ненадлежащем исполнении требований приказа Минюста России от 29.11.2023 года №, на начальника отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области - лейтенанта внутренней службы ФИО4 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, о чем представлен приказ от 28.03.2025 года №-к.
ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области из личного дела осужденного представлена характеристика на ФИО1 от 28.01.2025 года, в которой указано, что за все время отбывания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Башкортостан, осужденный допустил 7 нарушений установленного порядка отбывания наказания, за что были наложены дисциплинарные взыскания в виде выговоров, которые в настоящее время погашены в установленном законом порядке.
Согласно приложенной справке о поощрениях и взысканиях, применяемых к осужденному ФИО1, указаны даты наложения взыскания по 7 нарушениям от 11.11.2022 года, 11.11.2022 года, 11.11.2022 года, 15.11.2022 года, 22.11.2022 года, 22.11.2022 года, 19.01.2023 года.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что нарушение начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными отряда ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4, выразившееся в предоставлении недостоверных сведений о личности ФИО1 в характеристике от 20.12.2024 года, имело место быть, но его действия по предоставлению характеристики от 20.12.2024 года с недостоверными сведениями в результате которых административному истцу отказано в замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания в виде принудительных работ, не привели к нарушению прав и законных интересов административного истца.
При вынесении постановления об отказе в удовлетворении ходатайства осужденного ФИО5 о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания в виде принудительных работ, суд не учитывал не снятые и непогашенные взыскания от 08.07.2024 года, 18.07.2024 года, 02.08.2024 года, 08.08.2024 года в качестве характеристики личности ФИО1, о чем указано в постановлении Центрального районного суда г. Оренбурга от 21.01.2025 года.
Таким образом, указанные недостоверные сведения о имеющихся у ФИО1 4 дисциплинарных взысканий от 08.07.2024 года, 18.07.2024 года, 02.08.2024 года, 08.08.2024 года не явились основанием для отказа в удовлетворении ходатайства осужденного ФИО1 о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания в виде принудительных работ, и не породило для административного истца негативных правовых последствий.
Также установлено, что характеристика на осужденного ФИО1 от 20.12.2024 года извлечена из личного дела, изготовлена новая характеристика от 28.01.2025 года, с указанием в ней 7 допущенных нарушений установленного порядка отбывания наказания и приобщена к личному делу.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При рассмотрении настоящего дела судом не установлено наличие одновременно двух правовых условий: незаконности действий (бездействия) должностных лиц и реального нарушения при этом прав административного истца, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Из смысла п. 1, п. 2 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Принимая во внимание, что при рассмотрении данного дела совокупности условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ не установлено, оснований для удовлетворения требований административного истца об оспаривании действия должностного лица, восстановлении нарушенных прав, не имеется.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Проверяя сроки обращения в суд с данным административным исковым заявления следует, что осужденный ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением 11.07.2025 года (дата отправки письма), о недостоверных сведениях в характеристике от 20.12.2024 года при рассмотрении ходатайства о заменен наказания (в январе 2025 года), таким образом, у него было достаточно времени и возможности, чтобы обратиться в суд, однако, в установленное законом время он этого не сделал.
В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО9 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области, начальнику отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4, УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконными действий начальника отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2, выразившихся в предоставлении характеристики от 20.12.2024 года с недостоверными сведениями, о возложении обязанности по восстановлению нарушенного права - отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: подпись. Е.А. Шердюкова
Решение в окончательной форме изготовлено 08 октября 2025 года.
Судья: подпись. Е.А. Шердюкова
Копия верна. Судья: