Решение по делу № 2А-350/2023 от 14.03.2023 - о признании незаконными действий старшего помощника прокурора Республики Мордовия по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, о признании незаконными и отмене взысканий, наложенных на <ФИО> начальником ФКУ ИК-17.

Дело № 2а-350/2023

УИД 13RS0023-01-2022-004681-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Парамонова С.П.,

при секретаре судебного заседания Рогудяевой О.Е.,

с участием в деле:

административного истца ФИО33,

административного ответчика – Прокуратуры Республики Мордовия, его представителя Шитовой Елены Петровны, действующей по доверенности,

административного ответчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №17 УФСИН России по Республике Мордовия»,

заинтересованного лица – Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России),

заинтересованного лица – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия,

представителя административного ответчика и заинтересованных лиц ФИО46, действующей по доверенности, имеющей высшее юридическое образование,

административного ответчика – Начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО47,

заинтересованного лица – Старшего помощника прокурора Республики Мордовия по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО48,

заинтересованного лица – исполняющего обязанности старшего помощника прокурора Республики Мордовия по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО49,

заинтересованного лица – Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО33 о признании незаконными действий старшего помощника прокурора Республики Мордовия по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, о признании незаконными и отмене взысканий, наложенных на ФИО33 начальником ФКУ ИК-17,

установил:

ФИО33 обратился в суд с административным иском к Прокуратуре Республики Мордовия, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее – ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия), начальнику ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО47 о признании незаконными действий старшего помощника прокурора Республики Мордовия по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, о признании незаконными и отмене взысканий, наложенных на ФИО33 начальником ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия.

В обоснование заявленных требований указал, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия на него было наложено 23 взыскания, в том числе, 9 взысканий в виде выговора в устной форме (13 октября 2016 года, 15 марта 2017 года, 9 апреля 2017 года, 17 августа 2017 года, 8 декабря 2017 года, 2 марта 2018 года, 10 апреля 2018 года, 19 июня 2018 года, 9 декабря 2019 года, 8 взысканий в виде выговора в письменной форме (29 марта 2018 года, 17 мая 2019 года, 22 августа 2019 года, 19 сентября 2019 года, 28 ноября 2019 года, 18 декабря 2019 года, 31 декабря 2019 года, 28 апреля 2020 года), 6 взысканий в виде водворения в штрафной изолятор (15 февраля 2018 года, 5 апреля 2019 года, 20 мая 2019 года, 4 июня 2019 года, 22 августа 2019 года, 27 августа 2019 года).

В этой связи, он обратился в Дубравную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с жалобой на действия администрации ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия. Специализированной прокуратурой в ходе проверки решения от 9 апреля 2017 года о наложении выговора в устной форме, постановление от 29 марта 2018 года о наложении взыскания в виде выговора отменены, оставшиеся дисциплинарные взыскания признаны законными и обоснованными. Ответ Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях им обжалован в Прокуратуру Республики Мордовия и ему направлен ответ от 10 июня 2022 года № 17-143-1022/04759-22, из которого следует, что его жалоба рассмотрена и оснований для применения мер прокурорского реагирования не установлено.

С указанным ответом он не согласен, полагает действия старшего помощника прокурора Республики Мордовия по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний незаконными, поскольку с наложенными дисциплинарными взысканиями он не ознакомлен, объяснения у него не отбирались, от их дачи он не отказывался, с наложенными взысканиями его не знакомили и право на обжалование не разъясняли (т.д. 1, л.д. 1-4, 18-19).

При рассмотрении настоящего дела учитывается, что приказом прокурора Республики Мордовия от 1 февраля 2022 года № 19-лс старший советник юстиции ФИО20 освобожден от должности старшего помощника прокурора Республики Мордовия по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и уволен из прокуратуры Республики Мордовия 1 марта 2022 года по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) (т.д. 2, л.д. 136).

Приказом прокурора Республики Мордовия от 22 марта 2022 года № 60-лс младший советник юстиции ФИО48 освобожден от должности старшего помощника Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия и назначен с 28 марта 2022 года на должность старшего помощника прокурора Республики Мордовия по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний (т.д. 2, л.д. 137).

Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 января 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия, в качестве заинтересованных лиц привлечены исполняющий обязанности старшего помощника прокурора Республики Мордовия по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО49, Дубравная прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, старший помощник прокурора Республики Мордовия по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО48

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО47, в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия.

В судебном заседании административный истец ФИО33 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель прокуратуры Республики Мордовия Шитова Е.П. относительно удовлетворения заявленных ФИО33 административных исковых требований возразила, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия, заинтересованных лиц Федеральной службы исполнения наказаний и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия ФИО46 относительно удовлетворения заявленных ФИО33 административных исковых требований возразила. При этом заявила о пропуске ФИО33 процессуального срока для обращения с настоящим административным иском в суд.

В судебное заседание административный ответчик начальник ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО47 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

В судебное заседание заинтересованные лица старший помощник прокурора Республики Мордовия по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО48, исполняющий обязанности старшего помощника прокурора Республики Мордовия по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО49 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известило.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

К государственным органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе, органы прокуратуры.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации регламентированы Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приеме граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры от 30.01.2013 № 45 (далее – Инструкция), Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с положениями пункта 3.1 названной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. Пунктом 6.5. Инструкции предусмотрено, что ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Как следует из материалов дела, приговором Дубненского городского суда Московской области от 7 апреля 2016 года ФИО33 признан виновным в совершении двух преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 228 УК РФ, п. «б» ч. 3 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 30 п.п. «а,б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ (в редакции Федерального закона от 1 марта 2012 года № 18-ФЗ), и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок пятнадцать лет без штрафа и без применения ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Московского областного суда от 12 июля 2016 года приговор Дубненского городского суда Московской области от 7 апреля 2016 года в отношении ФИО33 оставлен без изменения.

Постановлением президиума Московского областного суда от 13 февраля 2019 года кассационная жалоба защитника ФИО34 в интересах осужденного ФИО33 оставлена без удовлетворения, кассационное представление заместителя прокурора Московской области Якубова С.В. удовлетворено частично.

Приговор Дубненского городского суда Московской области от 7 апреля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Московского областного суда от 12 июля 2016 года в отношении ФИО33 изменены.

ФИО33 оправдан по ч. 1 ст. 306 УК РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием в деянии состава преступления с признанием за ним в соответствии со ст. 133, 134 УПК РФ права на реабилитацию в этой части.

ФИО33 в период с 16 августа 2016 года по 15 января 2021 года отбывал наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия и на него было наложено 23 дисциплинарных взыскания, из которых 9 взысканий в виде выговора в устной форме (13 октября 2016 года, 15 марта 2017 года, 9 апреля 2017 года, 17 августа 2017 года, 8 декабря 2017 года, 2 марта 2018 года, 10 апреля 2018 года, 19 июня 2018 года, 9 декабря 2019 года), 8 взысканий в виде выговора в письменной форме (29 марта 2018 года, 17 мая 2019 года, 22 августа 2019 года, 19 сентября 2019 года, 28 ноября 2019 года, 18 декабря 2019 года, 31 декабря 2019 года, 28 апреля 2020 года), 6 взысканий в виде водворения в штрафной изолятор (15 февраля 2018 года, 5 апреля 2019 года, 20 мая 2019 года, 4 июня 2019 года, 22 августа 2019 года, 27 августа 2019 года).

15 февраля 2022 года в Прокуратуру Республики Мордовия поступила жалоба ФИО33 от 7 февраля 2022 года, содержащая доводы о несогласии с вынесенными в отношении него дисциплинарными взысканиями в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия.

Указанная жалоба 18 февраля 2022 года на основании пункта 3.2 Инструкции направлены для организации рассмотрения в рамках компетенции в Дубравную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, о чем ФИО33 был уведомлен.

14.03.2022 из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области были истребованы материалы личного дела ФИО33, содержащие сведения о наложении на него дисциплинарных взысканий и прочие документы, необходимые для проведения всесторонней и полной проверки. Именно личное дело на основании пункта 23 Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных и лечебно-исправительных учреждений, утвержденной приказом Минюста России от 15.08.2007 № 161-дсп, является основным учетным документом на осужденного и имеет гриф «для служебного пользования».

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

В случае непринятия прокурором мер реагирования по обращению лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права заявителя производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Порядок применения мер взысканий, категории лиц, к которым они применяются, максимальная продолжительность для каждой меры взыскания регламентированы статьями 115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, могут применяться взыскания в виде отмены права проживания вне общежития и запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней (часть 2 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Статья 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее – Правила) (действующие на момент вынесения оспариваемых дисциплинарных взысканий), предусмотрено, что Правила обязательны для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 16 Правил установлено, что осужденные обязаны, в частности, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу); бережно относиться к имуществу ИУ; добросовестно относиться к труду и учебе; быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение N 3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение N 4), индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия, предназначенные для курения, не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках); носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение N 5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ.

Осужденным запрещается, в том числе, приближаться к ограждению внутренней запретной зоны, пересекать его; выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон; приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение N 1); занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время; оставлять без разрешения администрации ИУ рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия (пункт 17 Правил).

В соответствии с пунктом 18 Правил осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества. По требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации ИУ осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). При входе администрации ИУ на изолированные участки, в общежития осужденные обязаны по их команде встать и построиться в указанном месте.

Пункт 24 Правил устанавливает обязанность осужденных трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем (приложение N 8).

Согласно пункту 25 Правил в установленное распорядком дня время осужденные выстраиваются поотрядно, побригадно в отведенных местах для развода на работу и вывода с работы.

Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность (пункт 28 Правил).

Пунктом 45 предусмотрено, что передвижение групп осужденных по территории ИУ (за исключением колонии-поселения) осуществляется строем в установленном администрацией ИУ порядке. При передвижении групп осужденных строевой шаг не применяется.

Из представленных материалов личного дела ФИО33 установлено, что ФИО33 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия привлекался к дисциплинарной ответственности 26 раз, из которых 23 взыскания были обжалованы в Дубравную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении. Постановлениями исполняющего обязанности Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 22 марта 2022 года решение начальника отряда от 9 апреля 2017 года о наложении на ФИО33 дисциплинарного взыскания в виде выговора в устной форме и постановление начальника исправительного учреждения от 29 марта 2018 года о наложении на ФИО33 дисциплинарного взыскания в виде выговора отменены.

Из материалов личного дела ФИО33 следует, что 4 октября 2016 года администрацией ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия составлен акт № 123 о том, что 4 октября 2016 года осужденный ФИО33 самовольно покинул локальный участок отряда № 2/2 и в 19 час. 32 мин. находился в коридоре отряда № 2/1.

На дисциплинарной комиссии от 13 октября 2016 года (протокол № 178) ФИО33 объявлен выговор устно.

Согласно актам от 13 октября 2016 года, составленным начальниками отряда ФИО39, ФИО2 и ФИО15., ФИО33 отказался от дачи письменного объяснения по факту допущенного 4 октября 2016 года нарушения (не изъявил желания) и отказался от подписи в ознакомлении его с наложением взыскания в виде выговора устно.

8 марта 2017 года в 09 час. 51 мин. нарушил распорядок дня ИУ, а именно находился на своем спальном месте в жилой секции общежития отряда № 2/2 в неотведенное распорядком дня для сна время, в связи с чем ЗДПНК ФИО42, МИОБ ФИО24, оператором ФИО5 составлен акт № 550.

Согласно акту от 14 марта 2017 года ФИО33 по факту допущенного 8 марта 2017 года нарушения отказался от дачи письменного объяснения, так как не изъявил желания.

На дисциплинарной комиссии от 15 марта 2017 года (протокол № 36) ФИО33 объявлен выговор устно, с которым он ознакомлен, о чем свидетельствует его собственноручная подпись в справке от 15 марта 2017 года.

16 августа 2017 года начальником цеха ФКУ ИК-17 УФСИН россии по Республике Мордовия ФИО43 составлен рапорт № 170 о том, что 16 августа ФИО33, в 16 час. 00 мин. выйдя на работу в промышленную зону, согласно заявке, утвержденной начальником ИК на швейный участок № 7 в качестве швей-моториста, недобросовестно отнесся к труду, а именно с 21 час. 35 мин. до 22 час. 35 мин. не приступал к работе.

Согласно акту от 17 августа 2017 года, составленному начальниками отряда ФИО18, ФИО15., ФИО13, ФИО33 отказался дать письменные объяснения по факту допущенного 16 августа 2017 года нарушения, так как не изъявил желания.

На дисциплинарной комиссии от 17 августа 2017 года (протокол № 126) ФИО33 объявлен выговор устно, с которым он ознакомлен 17 августа 2017 года, о чем свидетельствует его собственноручная подпись в справке от 17 августа 2017 года.

5 декабря 2017 года начальником цеха ФИО43, ЗДПНК ФИО27, оператором СВН ФИО8 составлен акт № 1288 о том, что 5 декабря 2017 года в 18 час. 23 мин. с помощью системы видеонаблюдения выявлено, что осужденный ФИО33 находился на территории промышленной зоны в швейном цехе № 7, с нарушением формы одежды, а именно без нагрудного знака установленного образца.

8 декабря 2017 года на дисциплинарной комиссии от 8 декабря 2017 года (протокол № 206) ФИО33 объявлен выговор устно.

Согласно актам от 8 декабря 2017 года, составленным начальниками отряда ФИО18, ФИО14 и ФИО1, ФИО33 отказался дать письменные объяснения по факту допущенного 5 декабря 2017 года нарушения (не изъявил желания) и отказался от ознакомления с наложенным взысканием в виде выговора устно.

14 февраля 2018 года старшим оперуполномоченным ОО ФИО23 составлен рапорт № 303 о том, что 14 февраля 2018 года в 13 час. 05 мин. выявлено, что осужденный ФИО33, прибыв по вызову сотрудника администрации в кабинет оперативного отдела, не поздоровался и не представился, на сделанное замечание проявил недовольство, разговаривал на повышенных тонах.

Согласно акту от 15 февраля 2018 года, составленному начальниками отряда ФИО14, ФИО1 и ФИО37, ФИО33 отказался дать письменное объяснения по факту допущенного 14 февраля 2018 года нарушения, так как не изъявил желания.

15 февраля 2018 года начальником ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республики Мордовия вынесено постановление о водворении ФИО33 в штрафной изолятор на 15 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Указанное постановление объявлено ФИО33 15 февраля 2018 года, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

1 марта 2018 года ДПНК ФИО26, заместителем начальника ОБ ФИО45, МИОБ ФИО11 составлен акт № 421 о том, что во время проведения обхода камер ШИЗО, ПКТ выявлено, что осужденный ФИО33, содержась в ШИЗО, камера № 11, отказался по требованию представителей администрации представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, статьи УК РФ, по которым осужден, начало и конец срока указанным сотрудникам. На сделанное замечание не реагировал.

На дисциплинарной комиссии от 2 марта 2018 года (протокол № 48) ФИО33 объявлен выговор устно.

Согласно актам от 2 августа 2018 года, составленным начальниками отряда ФИО18, ФИО14 и ФИО1, ФИО33 отказался дать письменные объяснения по факту допущенного 1 мата 2018 года дисциплинарного нарушения (не изъявил желания) и отказался от ознакомления с наложенным взысканием в виде выговора устно.

6 апреля 2018 года начальником ПТО ФИО41, ЗДПНК ФИО31, оператором СВН ФИО16 составлен акт № 726 о том, что 6 апреля 2018 года с помощью системы видеонаблюдения выявлено, что осужденный ФИО33 без разрешения администрации покинул свое рабочее место швейный участок № 7 и в 10 час. 34 мин. находился в большом цехе на швейном участке № 3 промышленной зоны.

Согласно акту от 9 апреля 2018 года, составленному начальниками отряда ФИО14, ФИО25 и ФИО19, ФИО33 отказался дать письменные объяснения, так как не изъявил желания.

На дисциплинарной комиссии от 10 апреля 2018 года (протокол № 77) ФИО33 объявлен выговор устно, с которым он ознакомлен 10 апреля 2018 года, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

18 июня 2018 года в 20 час. 35 мин. ФИО33 находился в изолированном участке общежития отряда 2/2 с нарушением формы одежды, а именно без куртки х/б и головного убора установленного образца, о чем составлен акт № 1472 от 18 июня 2018 года.

Согласно акту от 19 июня 2018 года, составленному начальниками отряда ФИО25, ФИО36 и ФИО1, ФИО33 отказался от дачи письменного объяснения, так как не изъявил желания.

На дисциплинарной комиссии от 19 июня 2018 года (протокол № 120) ФИО33 объявлен выговор устно, с которым он ознакомлен 19 июня 2018 года, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

4 апреля 2019 года ДПНК ФИО22, МИОБ ФИО10, оператором СВН ФИО35 составлен акт № 577 о том, что 4 апреля 2019 года в 17 час. 42 мин. с помощью системы видеонаблюдения выявлено, что осужденный ФИО33 передвигался по территории колонии без строя (одиночное передвижение) около изолированного участка общежития отряда № 2/1.

Согласно акту от 4 апреля 2019 года, составленному начальниками отряда ФИО37, ФИО39 и ФИО36, ФИО33 отказался дать письменные объяснения по факту допущенного 4 апреля 2019 года нарушения, так как не изъявил желания.

Постановлением начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия от 5 апреля 2019 года ФИО33 за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 5 суток.

Указанное постановление объявлено ФИО33 5 апреля 2019 года, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

15 мая 2019 года ЗДПНК ФИО29, начальником цеха ФИО41, оператором СВН ФИО8 составлен акт № 776 о том, что с помощью системы видеонаблюдения выявлено, что осужденный ФИО33 находился в изолированном участке швейного участка № 7 промышленной зоны с нарушением формы одежды, а именно без головного убора установленного образца.

16 мая 2019 года ФИО33 написана объяснительная по данному факту.

Постановлением начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия от 17 мая 2019 года ФИО33 за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлен выговор.

С указанным постановлением он ознакомлен 17 мая 2019 года, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

17 мая 2019 года ЗДПНК ФИО38, МИОБ ФИО10, оператором СВН ФИО30 составлен акт № 789 о том, что 17 мая 2019 года в 10 час. 54 мин. с помощью системы видеонаблюдения выявлено, что постель осужденного ФИО33 не была заправлена по установленному образцу, а именно одеяло и простыня не были сложены по образцу.

18 мая 2019 года у ФИО33 отобраны объяснения.

Постановлением начальника ФКУ ИК_17 УФСИН России по Республике Мордовия от 20 мая 2019 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденный ФИО33 водворен в штрафной изолятор на 15 суток без вывода на работу.

Указанное постановление объявлено ФИО33 20 мая 2019 года, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

4 июня 2019 года ЗДПНК ФИО12, МИОБ ФИО6, главным инженером ФИО17 составлен акт № 937 о том, что 4 июня 2019 года в 05 час. 54 мин. во время проведения обхода камер в ШИЗО, ПКТ выявлено, что осужденный ФИО33, содержась в ШИЗО камера № 19, отказался по требованию представителей администрации представиться, назвать свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, статьи УК РФ, по которым осужден, начало и конец срока, указанным сотрудникам.

Согласно акту от 4 июня 2019 года, составленному начальниками отряда ФИО9, ФИО19 и ФИО36, ФИО33 отказался дать письменные объяснения по факту допущенного 4 июня 2019 года нарушения, так как не изъявил желания.

Постановлением начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия от 4 июня 2019 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденный ФИО33 водворен в штрафной изолятор на 2 суток без вывода на работу.

Указанное постановление объявлено ФИО33 4 июня 2019 года, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

19 августа 2019 года ЗДПНК ФИО3, начальником ПТО ФИО41, оператором СВН ФИО21 составлен акт № 1396 о том, что осужденный ФИО33 без разрешения администрации покинул свое рабочее место швейный участок № 7 и в 10 час. 32 мин. находился в швейном участке № 3.

Согласно акту от 20 августа 2019 года, составленному начальниками отряда ФИО36, ФИО9 и ФИО1, ФИО33 отказался от дачи письменного объяснения по факту допущенного 19 августа 2019 года нарушения, так как не изъявил желания.

Постановлением начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия от 22 августа 2019 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО33 объявлен выговор.

С указанным постановлением ФИО33 ознакомлен, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

20 августа 2019 года ЗДПНК ФИО29, начальником ПТО ФИО41, оператором СВН ФИО30 составлен акт № 1402 о том, что осужденный ФИО33 в 07 час. 30 мин., выйдя на работу в производственную зону на швейный участок № 7, в качестве швей-моториста согласно заявке, утвержденной начальником ИК, недобросовестно отнесся к труду, а именно с 07 час. 30 мин. до 08 час. 25 мин. не приступал к работе.

Согласно акту от 21 августа 2019 года, составленному начальниками отряда ФИО36, ФИО9 и ФИО19, ФИО33 отказался от дачи письменного объяснения по факту допущенного 20 августа 2019 года нарушения, так как не изъявил желания.

Постановлением начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия от 22 августа 2019 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденный ФИО33 водворен в штрафной изолятор на 5 суток без вывода на работу.

Указанное постановление объявлено ФИО33 22 августа 2019 года, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

27 августа 2019 года ДПНК ФИО12, инспектором ОБ ФИО7, оператором СВН ФИО21 составлен акт № 1448 о том, что осужденный ФИО33, содержась в ШИЗО камера № 25, нарушил распорядок дня, установленный в ШИЗО, а именно спал в неотведенное для сна распорядком дня время, лежа на полу в камере.

Согласно акту от 27 августа 2019 года, составленному начальниками отряда ФИО36, ФИО1, ФИО4, ФИО33 отказался от дачи письменного объяснения по факту допущенного 27 августа 2019 года нарушения, так как не изъявил желания.

Постановлением начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия от 27 августа 2019 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденный ФИО33 водворен в штрафной изолятор на 10 суток без вывода на работу.

Указанное постановление объявлено ФИО33 27 августа 2019 года, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

14 сентября 2019 года ДПНК ФИО31, МИОБ ФИО44, оператором СВН ФИО8 составлен акт № 1576 о том, что осужденный ФИО33 в 07 час. 30 мин., выйдя на работу в производственную зону на швейный участок № 7, в качестве швей-моториста согласно заявке, утвержденной начальником ИК, недобросовестно отнесся к труду, а именно с 08 час. 30 мин. до 09 час. 31 мин. не приступал к работе.

Согласно акту от 16 сентября 2019 года, составленному начальниками отряда ФИО36, ФИО1, ФИО4, ФИО33 отказался дать письменные объяснения по факту допущенного 14 сентября 2019 года нарушения.

Постановлением начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия от 19 сентября 2019 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО33 объявлен выговор.

Согласно акту от 19 сентября 2019 года, составленному начальниками отряда ФИО36, ФИО32 и ФИО39, ФИО33 отказался от подписи в постановлении об объявлении выговора.

24 октября 2019 года ДПНК ФИО12, ЗДПНК ФИО3, МИОБ ФИО10 составлен акт № 1900 о том, что 24 октября 2019 года в 20 час. 02 мин. во время проведения планового обыска у осужденного ФИО33 были обнаружены и изъяты шорты – 1 шт., пошитые из материалов производства.

12 ноября 2019 года ФИО33 даны письменные объяснения по указанному факту.

Постановлением начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия от 28 ноября 2019 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО33 объявлен выговор.

С указанным постановлением ФИО33 ознакомлен, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

2 декабря 2019 года ДПНК ФИО31, начальником цеха ФИО28, оператором СВН ФИО5 составлен акт № 2132 о том, что осужденный ФИО33 в 11 час. 07 мин. без разрешения администрации покинул свое рабочее место швейный участок № 7 и находился в РПЦ.

От дачи письменных объяснений по факту допущенного 2 декабря 2019 года нарушения ФИО33 отказался, о чем 7 декабря 2019 года составлен соответствующий акт.

На дисциплинарной комиссии 9 декабря 2019 года (протокол № 236) ФИО33 объявлен выговор устно, об ознакомлении с которым он поставил собственноручную подпись.

16 декабря 2019 года ДПНК ФИО31, начальником ПТО ФИО41, оператором СВН ФИО5 составлен акт № 2270 о том, что осужденный ФИО33 в 14 час. 09 мин. без разрешения администрации покинул свое рабочее место швейный участок № 7 и находился на швейном участке № 2.

По факту допущенного 16 декабря 2019 года нарушения ФИО33 от дачи письменных объяснений отказался, о чем 17 декабря 2019 года составлен соответствующий акт.

Постановлением начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия от 18 декабря 2019 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО33 объявлен выговор, с которым он ознакомлен, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

29 декабря 2019 года ДПНК ФИО12, ЗДПНК ФИО3, МИОБ ФИО40 оставлен акт № 2380 о том, что в 07 час. 21 мин. во время обхода жилых помещений было выявлено, что осужденный ФИО33 находился в жилой секции отряда № 2/1 с нарушением формы одежды, а именно без куртки х/б установленного образца.

Согласно акту от 31 декабря 2019 года ФИО33 от дачи письменных объяснения по факту допущенного 29 декабря 2019 года нарушения отказался, так как не изъявил желания.

Постановлением начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия от 31 декабря 2019 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО33 объявлен выговор.

С указанным постановлением ФИО33 ознакомлен, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

24 апреля 2020 года ДПНК ФИО26, ЗДПНК ФИО3, начальником цеха ФИО28 оставлен акт № 792 о том, что в 16 час. 30 мин. ФИО33, выйдя на работу в производственную зону на швейный участок № 7, в качестве швеи согласно заявке, утвержденной начальником ИК, недобросовестно отнесся к труду, а именно с 22 час. 00 мин. до 22 час. 48 мин. не приступал к работе.

Согласно акту от 28 апреля 2020 года ФИО33 от дачи письменных объяснения по факту допущенного 24 апреля 2020 года нарушения отказался, так как не изъявил желания.

Постановлением начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия от 28 апреля 2020 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО33 объявлен выговор.

С указанным постановлением ФИО33 ознакомлен, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

По результатам проведенной проверки исполняющим обязанности прокурора Дубравной прокуратуры за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия оспариваемые дисциплинарные взыскания признаны законными, поступившая 7 февраля 2022 года жалоба ФИО33 рассмотрена в полном объеме, о чем ФИО33 22 марта 2022 года направлен ответ.

Не согласившись с указанным ответом исполняющего обязанности Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 23 марта 2022 года, ФИО33 направил в Прокуратуру Республики Мордовия жалобу от 26 апреля 2022 года, которая поступила 12 мая 2022 года.

Прокуратурой Республики Мордовия проведена проверка доводов, изложенных в жалобе ФИО33 от 26 апреля 2022 года, и 10 июня 2022 года исполняющим обязанности старшего помощника прокурора Республики Мордовия по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО49 ФИО33 дан ответ № 17-143-1022/04759-22, из которого следует, что оснований для применения мер прокурорского реагирования не установлено.

При таких обстоятельствах, исходя из положений пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226, пункта 1, пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для удовлетворения административного искового заявления по изложенным основаниям у суда не имеется.

Сопоставив жалобы ФИО33 и ответы прокуратуры, суд приходит к выводу о том, что обращения административного истца рассмотрены по существу указанных в них доводов. Ответы прокуратуры мотивированы, содержат оценку всем доводам обращения. В адрес административного истца указанные мотивированные ответы направлены, факт получения ответов ФИО33 не оспаривается.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства административными ответчиками представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о законности и обоснованности примененных в отношении ФИО33 дисциплинарных взысканий.

Доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

При этом доводы административного истца ФИО33 о том, что он не был ознакомлен с наложенными на него дисциплинарными взысканиями, объяснения у него не отбирались и от их дачи он не отказывался, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актами, составленными должностными лицами исправительного учреждения, письменными объяснениями, данными ФИО33 по ряду нарушений, и его собственноручной подписью об ознакомлении с наложенными взысканиями.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что административным ответчиком своевременно, объективно и полно проведена проверка по жалобам ФИО33, административным ответчиком истребованы и изучены сведения обо всех примененных в отношении него дисциплинарных взысканиях, в пределах предоставленной компетенции им дана надлежащая оценка.

Поскольку наличие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо возникновение реальной угрозы их нарушения, на момент принятия судом не установлено, основания для возложения на компетентный орган обязанности устранить нарушения этих прав, свобод и законных интересов отсутствуют.

Кроме того, в силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С указанным административным исковым заявлением ФИО33 обратился 12 ноября 2022 года, о чем свидетельствует штамп почтового отделения, администрации исправительного учреждения указанный административный иск для его последующей отправки в суд передан 3 ноября 2022 года, тогда как об оспариваемых взысканиях ФИО33 стало известно в день их вынесения, ответ исполняющего обязанности старшего помощника прокурора Республики Мордовия по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО49 от 10 июня 2022 года поступил в исправительное учреждение, в котором ФИО33 отбывает наказание, 23 июня 2022 года, то есть по истечении установленного законом срока.

Судом установлено, что срок для обращения в суд с данным заявлением административным истцом пропущен. Доказательств наличия уважительных причин, по которым пропущен процессуальный срок, административным истцом суду не представлено, оснований для восстановления административному истцуФИО33 пропущенного процессуального срока для обращения в суд у суда не имеется. Из совокупности представленных документов не усматривается доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо препятствий для подачи административного иска в суд в установленный законом срок.

Вопреки требованиям статьи 226 КАС Российской Федерации административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя, соблюдения сроков обращения в суд.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения административного искаФИО33отсутствуют.

В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административномделе доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 174-177 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО33 о признании незаконными действий старшего помощника прокурора Республики Мордовия по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, о признании незаконными и отмене взысканий, наложенных на ФИО33 начальником ФКУ ИК-17 оставить без удовлетворения.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба или представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 24 марта 2023 года.

Председательствующий С.П. Парамонов