Дело № 2а-5936/2022

47RS0004-01-2022-003006-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 ноября 2022 года

г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Н.С.,

при секретаре Коновалове Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ча к ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) МО РФ Филиал Западный, заместителю начальника ФГАУ "Росжилкомплекс" Филиал "Западный" об признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ответчикам, которым просил признать незаконным и отменить Решение Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») Филиал «Западный» № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 08.12.2021г. в отношении ФИО3 ча и членов его семьи; обязать Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») Филиал «Западный» восстановить ФИО3 ча и членов его семьи (ФИО1, ФИО2) на учете нуждающихся в жилых помещениях с даты принятия их на учет.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец, ФИО3, проходил военную службу с <данные изъяты>. Выслуга лет в календарном исчислении составляет <данные изъяты> месяца, в льготном исчислении – <данные изъяты> года. Приказом начальника 12 Главного Управления Министерства Обороны Российской Федерации от 11.07.2016г. № административный истец уволен с военной службе в отставку на основании пп. «в» п.1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья). Приказом Федерального казённого учреждения «Войсковая часть 25594» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 исключен из списков войсковой части с <данные изъяты>. ФИО3, а также члены его семьи: дочь, ФИО1, дочь ФИО2, являлись очередниками на получение жилищной субсидии. Вывод административного ответчика о том, что ФИО4, является членом семьи ФИО3 основан на неверном толковании закона уполномоченным органом.

Собственник квартиры по адресу: <адрес>, ФИО4, зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, совместно с административным истцом и членами его семьи не проживает, совместного хозяйства не ведется, в связи с чем она не является членом семьи ФИО3

Квартира по адресу <адрес> была приобретена ФИО4 за счет собственных денежных средств. У ФИО3 и членов его семьи отсутствует жилье в собственности, а также какие-либо иные права на жилые помещения. ФИО3 в период прохождения военной службы и после увольнения с военной, жильём за счет государства не обеспечивался.

Административный истец, ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. Представитель административного истца требования иска поддержал, подтвердил изложенные в административном иске доводы. Представил суду вступившее в законную силу решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, которым административный истец, ФИО3, а также члены его семьи были выселены из занимаемого ими жилого помещения (квартиры по адресу: <адрес>), принадлежащим на праве собственности ФИО4

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, ранее направили письменные возражения на административный иск, в которых просили в удовлетворении требований истцу отказать, дело слушать в свое отсутствие. Административные ответчики извещались судом путем направления судебных извещений, отправленных заказной почтовой корреспонденцией.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о слушании по делу уведомлены надлежащим образом, путём направления судебных повесток заказной почтой с обратными уведомлениями.

В соответствии со ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, суд, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотрение в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представивших письменные возражения по административному иску.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, оценив доказательства, приходит к следующему:

В соответствии с п.1 ст.218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО3, проходил военную службу с <данные изъяты>. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 24 года 2 месяца, в льготном исчислении – 32 года. Приказом начальника 12 Главного Управления Министерства Обороны Российской Федерации от <данные изъяты>. № административный истец уволен с военной службе в отставку на основании пп. «в» п.1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Приказом Федерального казённого учреждения «Войсковая часть №» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 исключен из списков войсковой части с <данные изъяты>. ФИО3, а также члены его семьи: дочь, ФИО1, дочь ФИО2, являлись очередниками на получение жилищной субсидии. Дата постановки – <данные изъяты>. Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Западный» № от <данные изъяты>. за подписью Врио заместителя начальника ФГАУ «Росжилкомплекс») Филиал «Западный» ФИО5, ФИО3 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Западный» № от 08.12.2021г. за подписью Врио заместителя начальника ФГАУ «Росжилкомплекс») Филиал «Западный» ФИО5, ФИО3 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях. Решение от 08.12.2021г. мотивировано тем, что ФИО3 ч и члены его семьи (супруга ФИО6, дочь — ФИО1) постоянно зарегистрированы и проживают с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, дочь ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение общей площадью 53,0 кв.м. принадлежит на праве частной собственности матери супруги ФИО3 ча, ФИО4 ФИО3 ч и члены его семьи вселены в указанное жилое помещение в качестве членов семьи без каких-либо ограничений и имеют право пользования жилым помещением с учетом зарегистрированных в нем лиц и собственника жилого помещения по 10,06 кв.м. (53,0/5), что является более учетной нормы площади жилого помещения по <адрес>, а также по <адрес>.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и совместно с ним проживающим членам их семей.

В силу статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований снятия их с учета. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих издан Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010г. N 1280, которым утверждена Инструкция «О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», в соответствии с пунктом 31 которой военнослужащие снимаются с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случаях: улучшения жилищных условий по нормам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения, убытия к новому месту прохождения военной службы, за исключением военнослужащих, убывших для прохождения военной службы (работы) за пределы территории Российской Федерации, выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет, получения служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, исходя из смысла приведенных норм, бремя доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Административный ответчик, принимая оспариваемое решение о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, исходил из того, что ФИО3 и члены его семьи являются членами семьи матери супруги ФИО3, ФИО4; были вселены и зарегистрированы в принадлежащем ей жилом помещении в качестве членов её семьи.

Однако, административным ответчиком не было принято во внимание, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было приобретено ФИО4 за счет собственных средств на основании договора участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 в указанном жилом помещении не зарегистрирована. Из объяснений, данных ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, не доверять которым у суда оснований не имеется, следует, что она фактически не проживает в данном жилом помещении, согласие ФИО4 на регистрацию в нем административного истца и членов его семьи было обусловлено желанием ФИО4 помочь своей дочери, ФИО6 вплоть до обеспечения ФИО3 и членов его семьи, включая ФИО6, жильём в установленном законом порядке. Из представленного суду Решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № следует, что ФИО4 и административный истец не составляют единой семьи, не имеют общего быта, бюджета и взаимных обязанностей по отношению друг к другу.

Совокупность указанных выше доказательств позволяет сделать вывод о том, установленные п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ, подп. «б» п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № основания для снятия ФИО3 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях отсутствовали. В связи с этим обжалуемое решение № о снятии ФИО3 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях от 08.12.2021г. подлежит отмене как принятое с нарушением действующих нормативных актов.

В соответствии с пп.2 п.1 ст. КАС РФ, принимая решение о признании незаконным решения органа наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Отменяя обжалуемое решение ФГАУ «Росжилкомплекс» № о снятии ФИО3 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях от <данные изъяты>., исходя из требований пп.2 п.1 ст. КАС РФ, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность восстановить ФИО3 ча и членов его семьи (ФИО1, ФИО2) на учете нуждающихся в жилых помещениях с даты принятия их на учет (ДД.ММ.ГГГГ).

При таком положении дела, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227, 150 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО3 ча,- удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ФГАУ «Росжилкомплекс» МО Российской Федерации Филиал «Западный» № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 и членов его семьи.

Обязать ФГАУ «Росжилкомплекс» МО Российской Федерации Филиал «Западный» восстановить ФИО3 ча и членов его семьи (ФИО1, ФИО2) на учете нуждающихся в жилых помещениях с даты принятия их на учет (ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2022 года.

Судья