Дело № 2а-4685/2023
УИД: 42RS0009-01-2023-007843-84
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Центральный районный суд г. Кемерово в составе:
председательствующего судьи Прошина В.Б.,
при секретаре Смирновой Е.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово
20 октября 2023 года
административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Кемерово, Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса, Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Кемерово, Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса о признании незаконным решения.
Требования мотивированы тем, что **.**.**** за номером ### Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса рассмотрено заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером ### (согласно приложенной схемы), для индивидуального жилищного строительства.
В ходе рассмотрения заявления выявлено, что схема расположения земельного участка, которую ФИО1 приложил к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16, статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ.
Согласно заключения администрации г. Кемерово, образуемый земельный участок сформирован с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ в части нерационального использования и чересполосицы.
Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса решил отказать в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
С выводом и обоснованием отказа в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории истец не согласен.
Считает, что отказ административного ответчика юридически бессодержателен, административный ответчик не раскрыл содержание и конкретные признаки чересполосици, вкрапливания, изломанности границ.
В частности административный ответчик не может заблаговременно определять и устанавливать критерии объекта недвижимости, так как истец намерен возвести скворечник.
По мнению ФИО1, доводы административного ответчика относительно изломанности границ спорного земельного участка на отрезке, со смежными земельными участками являются несостоятельными. Предельные максимальные размеры земельного участка, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером ###, испрашиваемого ФИО1, не нарушает прав смежных собственников земельных участков.
На основании изложенного, административный истец с учетом уточненных требований просит суд признать незаконным решение Администрации города Кемерово в лице управления архитектуры и градостроительства об отказе мне, ФИО1, в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером ###, выраженное в решении об отказе от **.**.**** за номером ### Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса. Обязать Администрацию города Кемерово в разумный срок до одного месяца, с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение, ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером ###. Признать незаконным решение Комитета об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ### от **.**.****. Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса рассмотреть по существу заявление о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером ###, для индивидуального жилищного строительства.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу.
В судебном заседании административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Представитель административного ответчика администрации города Кемерово ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, учитывая мнение участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.
Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При этом лицо, обратившееся с административным исковым заявлением обязано доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) или принятым решением административного ответчика.
Судом установлено, что в Комитет поступило заявление Административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ... с кадастровым номером ###, для индивидуального жилищного строительства (вх. ### от **.**.****). Основание предоставления-пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.
Между Комитетом и администрацией г. Кемерово заключено соглашение по организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» от **.**.****.
Согласно абз. 2-7 раздела 3 данного соглашения Комитет в десятидневный срок с момента поступления заявления от граждан и юридических лиц об утверждении схемы расположения земельного участка направляет обращение в Администрацию о согласовании схемы расположения земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка.
Администрация в десятидневный срок с момента поступления указанного обращения рассматривает схему расположения земельного участка на соответствие утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, проектам планировки территории, землеустроительной документации, с учетом положений об особо охраняемых природных территориях, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территории общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
По результатам рассмотрения указанного обращения Администрация согласовывает схему расположения земельного участка или отказывает в согласовании.
При отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка Администрация согласовывает ее и направляет в Комитет.
При наличии оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка в соответствии с действующим законодательством Администрация направляет в Комитет мотивированный отказ в согласовании схемы расположения земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка.
Комитет на основании ответа Администрации в соответствии с действующим законодательством принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка или отказе в ее утверждении.
В соответствии с разделом 2.2. административного регламента Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово", утвержденного Приказом КУГИ Кузбасса от **.**.**** ###-п (далее - Административный регламент) получение сведений, необходимых для предоставления государственной услуги, осуществляется в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Согласно п. 5 раздела 3.1 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя формирование и направление межведомственного запроса о предоставлении информации и документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги.
Согласно п. 3.2.6.1. Административного регламента основанием для начала административной процедуры «Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка» является поступление ответов на запросы, указанные в подразделе 3.2.5 настоящего административного регламента (межведомственный запрос), специалисту, ответственному за предоставление государственной услуги.
С учетом изложенного, суд приходит к мнению, что Комитет не является органом, который уполномочен определять наличие или отсутствие на схеме расположения земельного участка признаков нерационального использования земель, чересполосицы и иных недостатков, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.
В данном вопросе Комитет руководствуется информацией, предоставленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово.
Руководствуясь предусмотренным порядком, Комитетом был направлен соответствующий запрос в администрацию г. Кемерово о возможности предоставления запрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
От Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово получен ответ от 25.08.2023 г. № 06-02-04-02/1402, содержащий отказ в согласовании в связи с тем, что образуемый земельный участок сформирован с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса РФ в части нерационального использования и чересполосицы.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено 5 оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11,9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Письмо администрации города Кемерово Комитету фактически носит информационный характер для уполномоченного органа - КУГИ и не нарушает права и законные интересы административного истца, препятствия к осуществлению прав и свобод не создает.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 62 КАС РФ, не находит оснований для удовлетворения, заявленных ФИО1 уточненных требований, поскольку оспариваемое решение об отказе от **.**.**** ### соответствует требованиям действующего законодательства. Письмо администрации города Кемерово от **.**.**** ### в адрес Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса не может быть признано несоответствующим какому - либо нормативно правовому акту, поскольку носит информационный характер и регулируется исключительно Соглашением, не нарушает какие - либо права и законные интересы административного истца.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Кемерово, Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса, Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Кемерово, Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса, Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.Б. Прошин
В окончательной форме решение изготовлено 29 октября 2023 года.