Решение по делу № 2А-2253/2022 от 09.12.2022 | Тамбовский районный суд (Тамбовская область)

УИД: 68RS0№-24

Дело №а-2253/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

09 декабря 2022 года <адрес>

Тамбовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Паршиной О.А.,

при секретаре Матвеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Бокинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с административным иском, с учётом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации Бокинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия в части размещения и содержания контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов вблизи домов по адресу: <адрес>, пер. Дорожный, <адрес>, 42, 43, 34, в период с 26.08.2022г. по дату вынесения решения судом.

В обоснование административного искового заявления указано, что 10.08.2022г. в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> поступили обращения граждан о том, что контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные вблизи домов по адресу: <адрес>, пер. Дорожный, <адрес>, 42, 43, 34, находятся в непосредственной близости от детского сада, жилых домов и детской игровой площадки. Из-за нерегулярного вывоза мусора на контейнерных площадках образуются свалки.

В ходе рассмотрения обращения проведено обследование вышеуказанных контейнерных площадок. При рассмотрении материала, представленного ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» экспертного заключения № Э.КГ от 22.08.2022г., акта обследования места накопления ТКО по указанному адресу обнаружено следующее:

- для жителей домов 41,42, пер. Дорожный, <адрес> для сбора ТКО оборудована контейнерная площадка (вдоль проезжей части). На момент обследования контейнерная площадка для сбора ТКО имеет подъездной путь, твердое водонепроницаемое покрытие, ограждение. Контейнеры отсутствуют, непосредственно на контейнерной площадке свалка бытового мусора. Контейнерная площадка не имеет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод. Расстояние от контейнерной площадки до детской игровой площадки составляет около 18,15м. при нормативном расстоянии не менее 20м., но не более 100м.;

- для жителей домов 41, 42, пер. Дорожный, <адрес> для сбора ТКО оборудована контейнерная площадка (вдоль проезжей части). На контейнерной площадке установлено четыре пластиковых контейнера, заполнены частично. Контейнерная площадка для сбора ТКО имеет подъездной путь, твердое водонепроницаемое покрытие, ограждение. Непосредственно на контейнерной площадке и сбоку от нее скопление скошенной травы и бытового мусора. Контейнерная площадка не имеет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод. Расстояние от контейнерной площадки до ближайшего жилого <адрес> по пер. Дорожный составляет около 19,28м. при нормативном расстоянии не менее 20м., но не более 100м. Расстояние от контейнерной площадки до детской игровой площадки составляет около 16,30м. при нормативном расстоянии не менее 20м., но не более 100м.

Выше перечисленное является нарушением ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Определением Тамбовского районного суда <адрес> от 27.10.2022г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Тамбовская сетевая компания».

Протокольным определением Тамбовского районного суда <адрес> от 02.11.2022г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена ООО УК «Домком» и ООО УК «Известняк».

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. От представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> по доверенности ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. Ранее в судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске с учетом уточнений.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Бокинского сельсовета <адрес> по доверенности ФИО2 не явилась, извещена о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что спорные контейнерные площадки не состоят на балансе административного ответчика, земельные участки не находятся в муниципальной собственности и были сформированы при строительстве многоквартирных домов. После окончания строительства дома были введены в эксплуатацию. Согласно проектной документации места расположения контейнерных площадок были определены еще при строительстве домов. Администрация Бокинского сельсовета не осуществляла размещение и содержание указанных в административном исковом заявлении контейнеров, так как они не состоят на ее балансе, а относятся к общедолевой собственности жителей многоквартирных домов. Содержание мусорных контейнеров – обязанность управляющей компании, обслуживающей указанные вновь построенные дома. Территория, на которой располагаются контейнеры входила в состав земельного участка при выделении его под строительство многоквартирных домов и входила в состав проектной документации.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель главы администрации Бокинского сельсовета <адрес> Свидетель №1, пояснила, что в обязанности администрации Бокинского сельсовета входит ведение реестра контейнерных площадок и мест сбора ТКО. В указанный реестр попадают площадки, выявленные МУП «Бокинским», а также те площадки, о внесении которых в реестр обратились собственники или управляющая компания. Ранее на территории Бокинского сельсовета осуществляло деятельность МУП «Бокинское», в полномочия которого входило водоснабжение и благоустройство всего муниципального образования. МУП «Бокинское» на основании обращении граждан выявляли места образований стихийных свалок. На основании одного из таких обращений, был осуществлен выезд на место, где жители многоквартирных домов осуществляли несанкционированный выброс мусора. На тот момент в указанном месте уже имелись контейнерные площадки, которые были запланированы генеральным планом застройщика. Эти площадки предусмотрены у каждого из указанных домов по переулку Дорожному, кроме <адрес>. По переулку Дорожному <адрес> контейнерная площадка была установлена сразу, как только дом был сдан. К этой же площадке относились дома №№, 42, 34, расположенные по переулку Дорожному, так как на тот момент еще заселение было не таким плотным. Летом 2022 года была установлена контейнерная площадка у <адрес> по переулку Дорожному. Сейчас на указанной контейнерной площадке установлен один контейнер, как того требуют нормы в соответствии с количеством жителей. Дома №№, 43, 34, расположенные по переулку Дорожному, относятся к контейнерной площадке у <адрес>, где стоят три контейнера. Ответственность за содержание контейнерных площадок несет орган местного самоуправления. 23.11.2022г. администрацией Бокинского сельсовета создана комиссия с привлечением представителей управляющих компаний, представителей Управления Роспотребнадзора по <адрес> для установления расстояния между контейнерными площадками и жилыми домами. Комиссией установлено несоблюдение нормативов при расположении контейнерных площадок, но также было установлено, что перенести или отодвинуть их не в места, соответствующие нормативам, не представляется возможным. По результатам обследования места расположения контейнерных площадок комиссией было установлено, что расстояние от места расположения контейнерной площадки до жилых домов оптимальное, учитывая плотность застройки.

Представитель заинтересованного лица АО «ТСК» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее пояснил, что поддерживает позицию административного ответчика. В административном исковом заявлении указано, что по адресу: <адрес>, пер. Дорожный, <адрес>, 42 отсутствуют мусорные контейнеры и не осуществляется вывоз мусора. Согласно постановлению администрации Бокинского сельсовета <адрес> от №.09.2022г. постановление администрации Бокинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № дополнено пунктом 137: внесены сведения о месте накопления ТКО по адресу <адрес>, Тамбовский р-он, <адрес>, пер. Дорожный, <адрес>. АО «Тамбовская сетевая компания» начала вывозить мусор с указанного объекта в сентябре 2022 года. На момент обследования указанного места административным истцом там располагалась несанкционированная свалка, которая не числилась в реестре мест накопления ТКО. В разделе 4 письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что ответственность за содержание контейнерных площадок несет орган местного самоуправления либо управляющие организации в случае, если контейнерная площадка относится к местам общего пользования.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Домком» в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. От представителя ООО УК «Домком» ФИО4 в адрес суда поступили пояснения, в которых указано, что многоквартирные <адрес>, 42, 43, расположенные по адресу: пер. Дорожный, <адрес>, не находятся под управлением ООО УК «Домком». Многоквартирный <адрес>, пер. Дорожный, <адрес>, на основании решения Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) <адрес> был исключен из реестра лицензиата ООО УК «Домком» с датой исключения с 01.01.2022г. Действующей управляющей организацией на данном многоквартирном доме является ООО УК «Известняк».

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Известняк» по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее пояснила, что управляющая компания не осуществляет вывоз ТКО. Этим занимается региональный оператор, который с 2018 года оказывает услуги по сбору и вывозу ТКО. Управляющая компания оказывает услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Указанные дома перешли в управление ООО УК Известняк от застройщика. В полномочия управляющей компании входит уборка общего имущества: подметание, очистка от снега. Мусор утилизирует в места, определенные для сбора мусора.

Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела. Поскольку явка участников процесса не признавалась судом обязательной, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч.9,11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пунктов 1, 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

?Согласно? ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с?? п. 18? ?ст. 14 Закона? ?к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ч. 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 3).

Согласно ст. 6 «Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка на территории <адрес>», утвержденных Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, сбор ТБО производится в контейнеры (бункеры), установленные на контейнерных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются администрациями муниципальных образований <адрес> по согласованию со специализированными организациями по заявкам их владельцев. Количество площадок, контейнеров (бункеров) на них должно соответствовать установленным нормам накопления ТБО и КГМ

Уставом Бокинского сельсовета <адрес> закреплено, что к вопросам местного значения сельсовета относится, в числе прочих, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.п. 19 п. 1 ст. 8).

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления, в том числе осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В целях исполнения требований статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (далее по тексту Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 Правил, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (пункт 6 Правил).

Как определено пунктом 11 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 12 Правил).

В силу пункта Правил, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

По результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр (пункт 24 Правил).

Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с пунктом 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п. 9).

Как следует из материалов дела Управлением Роспотребнадзора по <адрес> было рассмотрено обращение граждан о том, что контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные вблизи домов по адресу: <адрес>, пер. Дорожный, <адрес>, 42, 43, 34, находятся в непосредственной близости от детского сада, жилых домов и детской игровой площадки, в рамках которого ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» было поручено провести проверку на соответствие указанных в обращении контейнерных площадок требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №.Э.КГ контейнерная площадка, размещенная на вышеуказанной территории, не соответствует п.4,9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в следующем:

Из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Бокинского сельсовета <адрес> следует, что в него включено место (площадка) накопления ТКО по адресу: <адрес>, пер. Дорожный, <адрес>, 41, 42, 43. В графе «Данные о собственниках мест (площадок) накопления ТБО» значится администрация Бокинского сельсовета <адрес>.

Доводы представителя административного ответчика по доверенности ФИО2 о том, что в администрация Бокинского сельсовета <адрес> не наделена полномочиями по размещению и содержанию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов вблизи <адрес>, 41, 42, 43, пер. Дорожный, <адрес>, поскольку контейнерная площадка расположена на участке не принадлежащем администрации Бокинского сельсовета <адрес>, место расположения которой было определено проектной документацией при строительстве МКД застройщиком, в связи с чем администрация не может производить какие-либо работы на участках ей не принадлежащих, суд находит необоснованными.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что на территории администрации Бокинского сельсовета <адрес> по адресу: <адрес>, пер. Дорожный, возведены многоквартирные жилые <адрес>, 41, 42, 43.

Из представленной по запросу суда проектной документации следует, что согласно схемам планировочной организации земельного положительного заключения негосударственной экспертизы проектируемая площадка для мусоросборников располагается на расстоянии не менее 20 м. от окон жилого дома и от игровой площадки.

При этом в материалах дела имеются акты обследования территории от 23.11.2022г. об оставлении месторасположения контейнерной площадки неизменным и снижении нормы расстояний до жилых домов и до детской площадки – 17-18м., в связи со сложившейся жилой застройкой.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество указанного собственника.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ определена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме, которая включает в себя, в том числе, плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2 названных Правил, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Согласно пп. "д(2)" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. В силу п. 17 указанных Правил, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Постановлением Правительства РФ от № "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утверждены и "Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме".

Согласно п. 2 вышеуказанных Правил, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме; в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией; в порядке, определенном уставом товарищества или кооператива, - в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; в договоре оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме - в случае, предусмотренном частью 1.1 ст.164 ЖК РФ; в решении застройщика - в случае, предусмотренном ч. 14 ст.161 ЖК РФ, если застройщик непосредственно управляет многоквартирным домом. В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (п. 26(1)).

Согласно разъяснению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому административному делу, следует, что деятельность по созданию, обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая определение схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> относится к ведению администраций Бокинского сельсовета <адрес>.

Факт нарушения санитарно-эпидемиологического подтверждается как актом обследования мест накопления ТКО от 22.08.2022г., так и экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №.Э.КГ от 22.08.2022г.

Указанные обстоятельства нарушают гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Как следует из административного искового заявления о бездействии административного ответчика Управлению Роспотребнадзора по <адрес> стало известно 10.08.2022г. после получения обращения от жителей многоквартирных домов 34, 41, 42, 43, расположенных по адресу: <адрес>, пер. Дорожный, о том, что контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные вблизи домов по адресу: <адрес>, пер. Дорожный, <адрес>, 42, 43, 34, находятся в непосредственной близости от детского сада, жилых домов и детской игровой площадки. Административное исковое заявление подано в суд 13.10.2022г.

Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден.

При изложенных обстоятельствах заявленные административные исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 832-О в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Данное законоположение обеспечивает правильное рассмотрение и разрешение административных дел на основе принципов независимости судей, законности и справедливости, состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда. Эта норма закрепляет процессуальные гарантии реализации права граждан на судебную защиту, тем самым конкретизируя положения статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что неисполнение администрации Бокинского сельсовета <адрес> обязанности по организации в пределах компетенции органов местного самоуправления работ по размещению и содержанию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов вблизи домов по адресу: <адрес>, пер. Дорожный, <адрес>, 42, 43, 34, свидетельствует о бездействии последнего, а также учитывая, что таким бездействием нарушается право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований путем признания незаконным бездействия в части размещения и содержания контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов вблизи домов по адресу: <адрес>, пер. Дорожный, <адрес>, 42, 43, 34.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Бокинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бокинского сельсовета <адрес> незаконным бездействия в части размещения и содержания контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов вблизи домов по адресу: <адрес>, пер. Дорожный, <адрес>, 42, 43, 34, в период с 26.08.2022г. по дату вынесения решения судом.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? О.А. Паршина