Дело № 2а-725/2022
(УИД 53RS0003-01-2022-000994-94)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Валдай « 22 » сентября 2022 года
Валдайский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Медведева Д.В.,
с участием: представителя административного истца – прокурора Котова А.С.,
представителей административных ответчиков – ФИО1, ФИО2,
при секретаре Флик Я.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО3, к администрации Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района Новгородской области, администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать устройство дороги местного значения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Валдайского района Новгородской области Дубровина Т.С., действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с административным иском к администрации Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района Новгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству подъездного пути к земельному участку, принадлежащему ФИО3 на праве собственности, расположенному в д.Борцово Валдайского района, и обязании организовать устройство соответствующей дороги местного значения.
В обоснование иска указано, что постановлением администрации Валдайского муниципального района от 08.02.2022 № ФИО3 как сельскому жителю, включённому в список получателей земельных участков на территории Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района, предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым № для ведения личного подсобного хозяйства в д.Борцово. Подъезд к указанному земельному участку не обеспечен, что препятствует ФИО3 в возведении зданий и строений, использовании земельного участка по его целевому назначению, а также в реализации права на выбор своего места жительства. По данному факту прокуратурой района 13.04.2022 было внесено представление главе Яжелбицкого сельского поселения об устранении нарушений закона, однако согласно ответу администрации поселения от 11.05.2022 проведение работ по обеспечению подъездного пути к земельному участку не планируется. Учитывая, что собственником земельного участка является гражданин, который в силу преклонного возраста не может самостоятельно обратиться в суд, административный иск в защиту его прав и интересов предъявлен прокурором.
На основании ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом были привлечены министерство транспорта, дорожного хозяйства и цифрового развития Новгородской области, администрация Валдайского муниципального района Новгородской области.
Определением суда от 31.08.2022 статус администрации Валдайского муниципального района Новгородской области изменён по ходатайству прокурора на административного ответчика в соответствии с ч.5 ст. 41 КАС РФ.
В судебном заседании прокурор Котов А.С. поддержал исковые требования, предъявленные к администрации Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района, по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика (администрации Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района) ФИО1, имеющая высшее образование (диплом бакалавра юриспруденции от ДД.ММ.ГГГГ), действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.63-64), согласно которым осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые обязаны выполнять работы по ремонту и содержанию находящихся в муниципальной собственности автомобильных дорог местного значения. Участок был предоставлен гражданину ФИО3 по его выбору на общих основаниях, а не на льготных условиях, поэтому орган местного самоуправления не обязан был обеспечивать подъездные пути к нему. Понуждение органа местного самоуправления к строительству автомобильной дороги является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.
Представитель административного ответчика (администрации Валдайского муниципального района) ФИО2, имеющая высшее образование (диплом специалиста по юриспруденции от ДД.ММ.ГГГГ), действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, возражала против удовлетворения административного иска, поскольку в соответствии с действующим законодательством дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Яжелбицкого сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения Яжелбицкого сельского поселения, а не Валдайского муниципального района.
Материальный административный истец ФИО3 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён.
Представитель заинтересованного лица (министерства транспорта, дорожного хозяйства и цифрового развития Новгородской области) в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому права и обязанности министерства при разрешении данного дела не затрагиваются.
Суд на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка в судебное заседание не была признана обязательной.
Выслушав прокурора и представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд пришёл к выводу об удовлетворении административного иска, предъявленного к администрации Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.
Статьёй 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, к ним относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п.6 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п.3 ст. 15 названного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ перечислены вопросы местного значения сельского поселения и указано, что законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).
Областным законом Новгородской области от 23.10.2014 №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 01.01.2015 за сельскими поселениями закреплены вопросы, предусмотренные, в том числе, п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, то есть – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Как указано в ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Поскольку деятельность по строительству автомобильных дорог местного значения является разновидностью дорожной деятельности, отнесённой к компетенции сельских поселений, суд считает, что надлежащим административным ответчиком по административному делу является администрация Яжелбицкого сельского поселения, в связи с чем в удовлетворении требований, предъявленных к администрации Валдайского муниципального района, следует отказать.
Статьёй 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом. Ч.3 ст. 20 названного Федерального закона указывает, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твёрдое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее размера, установленного техническими регламентами.
Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлечённых в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.
Как следует из материалов административного дела, постановлением администрации Валдайского муниципального района от 18.12.2019 № ФИО3 был включён в список граждан, имеющих право на получение земельных участков на территории Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района Новгородской области (л.д.88).
После выполнения по заказу ФИО3 необходимых кадастровых работ постановлением администрации Валдайского муниципального района от 06.10.2021 № была утверждена схема расположения земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский район, Яжелбицкое сельское поселение, д.Борцово, в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (Ж1), из земель населённых пунктов (л.д.89-91).
Постановлением администрации Валдайского муниципального района от 08.02.2022 № на основании п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п.7 ч.1 ст. 6, п.2 ч.6 ст. 8 Областного закона от 27.04.2015 №-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» ФИО3 был передан в собственность бесплатно земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым №, расположенный по адресу: Новгородская область, Валдайский район, Яжелбицкое сельское поселение, д.Борцово, земельный участок №, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Вышеуказанный земельный участок не обеспечен подъездными путями, вопрос о возможности строительства дороги к данному участку будет рассмотрен только при формировании бюджета поселения на 2023 год и утверждении соответствующей муниципальной программы, что следует из письма администрации Яжелбицкого сельского поселения от 11.05.2022 в ответ на представление прокуратуры Валдайского района (л.д.40-42).
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой постановлением администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 06.10.2021 №, был запланирован доступ к земельному участку с кадастровым № по дороге, имеющей примыкание к дороге общего пользования, проложенной между участками с кадастровыми №№ и № (л.д.91).
Фактически доступ к земельному участку, принадлежащему ФИО3, в настоящее время отсутствует, что не отрицали стороны в ходе судебного разбирательства. Администрация Валдайского муниципального района Новгородской области не располагает сведениями о том, по какому маршруту в настоящее время обеспечивается подъезд к земельному участку с кадастровым №, что следует из её письма от 25.03.2022 (л.д.10-11).
В соответствии с п.2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Следовательно, ФИО3 как собственник земельного участка лишён возможности осуществлять на нём строительство жилого дома, то есть использовать его по целевому назначению.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 20.12.2010 № 22-П, основной целью местного самоуправления является решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и, тем самым, удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
При таких обстоятельствах суд полагает, что бездействие администрации Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района, выразившееся в непринятии необходимых мер по обустройству подъездного пути к принадлежащему истцу земельному участку, противоречит изложенным выше нормам права, а потому является незаконным.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту. Одновременно суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лица, в интересах которого подано административное исковое заявление.
Судом установлено, что оспариваемым бездействием администрации поселения права и законные интересы материального административного истца нарушаются, а потому исковые требования прокурора Валдайского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 187 КАС РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – до конца 2023 года, учитывая, что необходимые денежные средства должны быть предусмотрены при принятии местного бюджета на очередной финансовый год.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 39, 62, 84, 175-180, 187, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО3, к администрации Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района Новгородской области – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству подъездного пути к земельному участку с кадастровым № в д.Борцово Валдайского района Новгородской области.
Обязать администрацию Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района Новгородской области в срок не позднее 31.12.2023 организовать устройство дороги местного значения, обеспечивающей подъезд к земельному участку с кадастровым № в д.Борцово Валдайского района Новгородской области.
Обязать администрацию Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района Новгородской области сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и прокурору Валдайского района Новгородской области в течение 5 дней после исполнения решения суда.
В удовлетворении административного иска прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО3, к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 06 октября 2022 года.
Решение суда в окончательной форме составлено: 24 октября 2022г.
Судья: подпись
Копия верна: судья Медведев Д.В.
Решение вступило в законную силу «….»……………..2022 года.