Дело № 2а-2922/2023
УИД 60RS0001-01-2023-003290-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 августа 2023 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
Председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,
при секретаре Белавиной Т.А.,
с участием представителя истца – ФИО1,
представителя ответчика - ФИО2,
представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Псковской области- ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным Приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 09.03.2023 №1088 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в <адрес> и обязании рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка площадью № кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с КН № с землями, находящимися в государственной собственности.
Требование обосновано тем, что ФИО4 принадлежит на праве частной собственности земельный участок с КН:№. Земельный участок с КН:№ обладает следующими характеристиками: категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
10 февраля 2023 года ФИО4 обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением №ИМ-Б-1147 о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с КН:№, расположенного по адресу: <адрес>, приложив правоподтверждающие документы и схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (графическая часть).
9 марта 2023 года в адрес административного истца было направлено сопроводительное письмо и копия Приказа Комитета по имущественным отношениям Псковской области от 09.03.2023 №1088 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в городе <адрес>
Административный ответчик отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, ссылаясь на пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 3емельного кодекса РФ. Данный отказ административный истец считает незаконным, противоречащим положениям действующего законодательства.
Указывает, что Комитет по имущественным отношениям Псковской области в сопроводительном письме ссылается также на ответ Администрации города Пскова. Согласно ответу - формирование земельного участка приведет к образованию тупикового проезда к земельному участку с КН №, расположенному по адресу: <адрес>. Далее Комитет по имущественным отношениям Псковской области делает ссылку на п.8.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, в соответствии с которым тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15x15 метров. Свободная территория для обеспечения указанной нормы отсутствует. Формирование участка исключит возможность организации кругового проезда на рассматриваемой территории. Однако подобный пункт отсутствует в указанном документе.
Вместе с тем, административный истец отмечает, что не единожды обращался в Комитет с заявлением о перераспределении, причины отказа всегда были разные. В том числе, одна из них - возможность формирования самостоятельного земельного участка.
Действительно земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением ему КН № Сформирован же он был на основании утвержденной Комитетом схемы расположения земельного участка, без каких-либо требований о необходимости устройства площадок для разворота. Хотя именно при формировании участка должен исследоваться вопрос доступа к нему.?
Соответственно схема расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, отвечает требованиям, предусмотренным как статьей 11.9, так и статьей 11.10 ЗК РФ.
Полагая оспариваемый отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, лишающим права установленного ст. 39.28 Земельного кодекса РФ на увеличение за плату площади земельного участка с КН 60:27:0140107:268, принадлежащего на праве собственности, обратилась в суд с административным иском.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, в порядке статьи 54 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) воспользовалась правом ведения дела в суде через представителя. Её представитель ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, настаивала на удовлетворении требований.
Представитель административного ответчика КУГИ Псковской области ФИО5 в судебном заседании административный иск не признала, полагая, что требования удовлетворению не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что формирование участка площадью № кв.м., образуемого путем перераспределения, не представляется возможным.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Псковской области ФИО3 в судебном заседании оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Пскова в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В порядке устранения последствий совершения незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.
Согласно п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса (ЗК) РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с Законом Псковской области от 26.12.2014 № 1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам государственной власти Псковской области.
В соответствии с п. 4 Постановления Администрации Псковской области от 08.10.2015 № 450 «Об утверждении Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях» КУГИ Псковской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением полномочий, указанных в п. 3 данного Положения и реализуемых администрацией Псковской области.
Решение об отказе в предоставления земельного участка, а также в предоставлении такого земельного участка, принимается Комитетом и оформляется приказом Комитета.
Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником земельного участка с КН №, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>
10 февраля 2023 года ФИО4 обратилась в Комитет с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, с местоположением: <адрес>, и земельного участка с КН №, с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».
Приказом КУГИ Псковской области от 09.03.2023 №1088 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов ориентировочной площадью № кв.м., и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН №, с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», по основаниям, предусмотренным пунктом 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа МЧС России от 24.04.2013 №288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», Закона Псковской области от 26.12.2014 №1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области», Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 08.10.2015 №450 (л.д.17).
Причина отказа конкретизирована в сопроводительном письме КУГИ Псковской области от 09.03.2023 в котором сообщается, что по информации Администрации города Пскова формирование участка приведет к образованию тупикового проезда к земельному участку с КН №, расположенному по адресу: <адрес>. В соответствии с пунктом 8.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 метров. Свободная территория для обеспечение указанной нормы отсутствует. Формирование участка исключит возможность организации кругового проезда на рассматриваемой территории (л.д.16).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Вопреки доводам КУГИ Псковской области оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, в ходе рассмотрения дела установлено не было.
В ходе рассмотрения дела было организовано выездное судебное заседание по адресу: <адрес>
Для установления достаточности расстояния было обеспечено взаимодействие с 2 ПСЧ 1 ПСО Главного управления МЧС России по Псковской области. Установлено, что проезд пожарных автомобилей не затруднён к участку дома располагающегося возле дома по вышеуказанному адресу.
Также установлено, что формирование нового земельного участка приведет к образованию тупикового проезда.
В соответствии с пунктом 8.1.11 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013) - тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15x15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м.
В случае, когда длина проезда для пожарных автомобилей превышает указанный размер, необходимо предусмотреть еще одну или несколько площадок для разворота, расположенных на расстоянии не более 150 м друг от друга.
Однако из-за недостаточности расстояния между участками организовать площадку для разворота не представляется возможным.
На кадастровой карте присутствует наличие проезда между земельными участками, что позволяет осуществить сквозной проезд.
Однако, при осмотре территории установлено, что организовать сквозной проезд не представляется возможным в связи с нахождением на месте расположения проезда канавы, которая располагается по кругу земельного участка.
Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что площадку для разворота оборудовать не представляется возможным, при этом подъезд к дому?осуществляется беспрепятственно с одной продольной стороны, что соответствует требованиям подпункта (б) пункта 8.1.1 СП 4.13130.2013 - Подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине с одной продольной стороны - к одноэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов, а также к многоэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий: оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда либо все помещения, или квартиры имеют двустороннюю ориентацию.
Вместе с тем, земельный участок с КН № по адресу: <адрес> был сформирован на основании утвержденной Комитетом схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Таким образом, земельный участок, на момент его формирования уже являлся тупиковым, и не имеющим разворотной площадки.
В связи с чем, схема расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, отвечает требованиям, предусмотренными статьями 11.9, 11.10 ЗК РФ.
В силу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований статьи 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств законности, вынесенного решения, не представлены достаточные и объективные доказательства, подтверждающие обстоятельства, послужившие основанием для их вынесения.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке гл. 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В связи с изложенным, административный иск подлежит удовлетворению, поскольку принятый Комитетом приказ от 09.03.2023 №1088 является незаконным и нарушает права и законные интересы ФИО4, руководствуясь статьями 175, 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО4 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка удовлетворить.
Признать приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области № 09.03.2023 №1088 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов ориентировочной площадью № кв.м., и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН №, с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» незаконным.
Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов ориентировочной площадью № кв.м., и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН №, с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Псковский городской суд.
Судья Ю.В. Дорошенко
Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2023 года.