Дело № 2а-1140/2025 года
№ 34RS0027-01-2025-001688-76
Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2025 года.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Михайловка 08 декабря 2025 года
Волгоградской области
Михайловский районный суд Волгоградской области
в составе:
председательствующего судьи Беляевой М.В.,
при секретаре Мельниковой Ю.А.,
с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО10,
представителя административного ответчика Инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области по доверенности ФИО6,
представителя заинтересованного лица - ООО «Управляющая компания «Жилищно-коммунальная организация» в лице директора ФИО4,
представителя заинтересованного лица - администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области по доверенности ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 Фёдоровича к Инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области, и.о. заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 о признании незаконным решения о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области, и.о. заместителя руководителя Инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 о признании незаконным решения о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области, в обоснование которого указал, что является собственником квартиры № 13 в многоквартирном доме № 53 по ул. Обороны в гор. Михайловке Волгоградской области.
С 2016 года указанный выше жилой дом находится в управлении ООО «Домоуправление № 1» в соответствии с протоколом общего собрания собственников данного дома № 1 от 08 ноября 2016 года, а также договора управления № О53/2016 от 08 ноября 2016 года.
В апреле 2025 года истцу стало известно о наличии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 1/2025 года от 19 апреля 2025 года, в соответствии с которым собственники приняли решение расторгнуть договор управления с ООО «Домоуправление № 1» и в качестве управляющей компании дома выбрать ООО «УК «ЖКО».
По инициативе ФИО2 25 мая 2025 года проведено внеочередное общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, по итогам которого принято решение, в том числе, об отмене решения общего собрания № 1/2025 года от 19 апреля 2025 года, продолжении работы с прежней управляющей организацией – ООО «Домоуправление № 1» по договору управления № О53/2016-1 от 08 ноября 2016 года; продлении действия договора управления № О53/2016-1 от 08 ноября 2016 года на срок до 30 ноября 2026 года, о чём составлен протокол № 2.
Копия протокола направлена в управляющую организацию ООО «Домоуправление № 1» и в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.
17 сентября 2025 года Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области в части управления многоквартирным домом № 53 по ул. Обороны в гор. Михайловке Волгоградской области управляющей организацией ООО «Жилищно-коммунальная организация» с 01 октября 2025 года.
ФИО2 с указанным решением не согласен, просит признать его незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, поскольку общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, являясь органом управления, обладающим правом как на принятие юридически значимых решений, так и на последующее их изменение и/или отмену выразило своё волеизъявление отменить своё предыдущее решение о выборе новой управляющей организации и продолжить работу с прежней управляющей организацией. Прежняя управляющая организация не прекращала управление домом, договор с ней расторгнут не был, а поэтому у инспекции отсутствовали законные основания для внесения сведений об управлении домом управляющей организацией ООО «УК «ЖКО» в реестр лицензий Волгоградской области с 01 октября 2025 года.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО10, который в судебном заседании, заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.
Административный ответчик – представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, предоставила в материалы дела письменные возражения по существу заявленных требований, которые просила учесть при принятии решения.
Заинтересованные лица – представитель ООО «Управляющая компания «Жилищно-коммунальная организация» в лице директора ФИО4, администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО2 не согласились.
Административный ответчик и.о. заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1, заинтересованные лица – представитель ООО «Домоуправление № 1», ФИО9, Михайловский межрайонный прокурор волгоградской области в судебное заседание не явились. О рассмотрении дела извещались своевременно и надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО10, представителя административного ответчика Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по доверенности ФИО6, представителя заинтересованного лица – ООО «Управляющая компания «Жилищно-коммунальная организация» в лице директора ФИО4, представителя заинтересованного лица – администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области по доверенности ФИО5, изучив материалы дела, судья не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.
Статья 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.
Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
На основании части 14 статьи 161 Жилищного кодекса РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Лицензиат обязан в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
В силу части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений о заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом лицензиатом вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, установленные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».
Из содержания пункта 2 Порядка следует, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.
Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;
в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;
д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;
е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).
В пункте 8 Порядка установлено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.
Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления предусмотрены пунктом 9 Порядка, к которым относятся:
а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;
б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.
Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.
В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником Адрес в Адрес.
Решением общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном Адрес в Адрес Номер от 08 ноября 2016 года, оформленным протоколом, собственники помещений указанного многоквартирного дома приняли решение заключить договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией ООО «Домоуправление № 1» (том № 1 л.д. 24-29).
08 ноября 2016 года между ООО «Домоуправление № 1» и собственниками помещений в многоквартирном Адрес в Адрес заключен договор управления многоквартирным домом № О53/2016-1 (том Номер л.д. 36-41).
В связи с отсутствием волеизъявления сторон на прекращение договора, он считается продленным на тот же срок.
19 апреля 2025 года состоялось общее собрание собственников помещений в многоквартирном Адрес в Адрес, которым досрочно расторгнут договор управления многоквартирным домом с управляющей компанией ООО «Домоуправление Номер» и заключение договора управления с управляющей организацией ООО «Управляющая компания «Жилищно-коммунальная организация» (том Номер л.д. 49-55).
25 мая 2025 года по инициативе ФИО2 состоялось внеочередное собрание собственников помещений указанного выше многоквартирного дома, которым принято решение, оформленное протоколом № 2, об отмене решения общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 19 апреля 2025 года, оформленное протоколом № 1/2025 (том № 1 л.д. 56-59).
29 мая 2025 года в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области поступил протокол общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме № 2 от 25 мая 2025 года об отмене решения по выбору управляющей организации ООО «УК «ЖКО» принятого общим собранием собственников, оформленного протоколом № 1/2025 от 19 апреля 2025 года.
25 июля 2025 года в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ООО «Управляющая компания «Жилищно-коммунальная организация» подано заявление о внесении изменений в сведения об управлении многоквартирным домом № 53 по ул. Обороны в гор. Михайловке Волгоградской области в реестр лицензий Волгоградской области, на основании договора управления от 01 июля 2025 года, заключённого в соответствии с протоколом общего собрания собственников указанного многоквартирного дома № 2/2025 от 19 апреля 2025 года.
В результате проведенной инспекцией проверки заявления управляющей организации ООО «УК «ЖКО» и документов, предоставленных заявителем, о результатах проверки заявления 07 августа 2025 года составлено заключение, в котором указано о наличии противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже имевшимся в реестре на момент рассмотрения заявления, то есть, управление указанным выше многоквартирным домом осуществляет управляющая организация ООО «Домоуправление № 1».
25 июля 2025 года рассмотрение заявления о включении сведений об управлении многоквартирным домом Инспекцией приостановлено.
Согласно пункту 18 раздела 5 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения
Из писем управляющих организаций ООО «УК «ЖКО» от 02 сентября 2025 года; ООО «Домоуправление № 1» от 04 сентября 2025 года в адрес ООО «Домоуправление № 1» 23 апреля 2025 года от инициатора проведения общего собрания собственников многоквартирного Адрес в Адрес ФИО9 поступило уведомление о расторжении договора управления с ООО «Домоуправление № 1» к уведомлению приобщена копия протокола № 1/2025 от 19 апреля 2025 года общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по выбору способа управления указанным домом управляющей организацией ООО «УК «ЖКО».
В силу статьи 450.1 ГК РФ, односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Из материалов дела следует, что управляющая организация ООО «Домоуправление № 1» извещены о выборе способа управления спорным многоквартирным домом управляющей организацией ООО «УК «ЖКО» 23 апреля 2025 года, то есть собственники уведомили ООО «Домоуправление № 1» о расторжении с ними договора управления многоквартирным домом и заключении с управляющей организацией ООО «УК «ЖКО» договора управления от 01 июля 2025 года, надлежащим образом.
Согласно части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.
В силу части 3 статьи 48 Жилищного кодекса Российской Федерации количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.
Из указанных норм права следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается.
Анализ указанных положений в их системной взаимосвязи с положениями жилищного и гражданского законодательства свидетельствует о наличии у Государственной жилищной инспекции полномочий по оценке и проверке соответствующих решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на предмет их ничтожности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).
Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.
В силу статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:
1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;
2) принято при отсутствии необходимого кворума;
3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;
4) противоречит основам правопорядка или нравственности.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки поступившего от ООО «УК «ЖКО» заявления от 25 июля 2025 года в Государственную жилищную инспекцию Волгоградской области о внесении изменений в реестр многоквартирных домов, в отношении которых заявителем осуществляется деятельность по управлению, а именно, в отношении дома, расположенного по адресу: Адрес инспекцией установлено, что порядок проведения общего собрания собственников многоквартирного дома соблюден, признаков ничтожности решения общего собрания не выявлено, наличие кворума установлено.
Вместе с тем, при проверке обращения ООО «Домоуправление № 1», Инспекцией выполнен пересчёт голосов с учётом предоставленных бюллетеней и установлено, что в общем собрании собственников помещений спорного многоквартирного дома, решение которого оформлено протоколом № 2/2025 года от 25 мая 2025 года приняли участие собственники, обладающие 1 635, 22 кв.м. голосами, что составляет 49, 02% от общего количества голосов собственников помещений.
При разрешении спора, судья учитывает, что проверяя заявление ООО «УК «ЖКО» от 25 июля 2025 года Инспекцией исследовались оригинал протокола № 1/2025 от 19 апреля 2025 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, договор управления многоквартирного дома от 01 июля 2025 года, копия письма в адрес прежней управляющей организации о принятых общим собранием собственников решениях. В связи с чем, судья не соглашается с доводами административного истца о том, что административный ответчик – Инспекция Государственного жилищного надзора Волгоградской области не представил доказательств, свидетельствующих о проведении проверки на предмет признаков ничтожности решения общего собрания собственников.
По результатам рассмотрения представленных документов инспекцией 17 сентября 2025 года принято решение о внесении изменений в реестр лицензий многоквартирных домов, в отношении которых заявителем - ООО «УК «ЖКО» осуществляется деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Адрес. 53.
Поскольку представленные ООО «УК «ЖКО» заявление и документы соответствовали требованиям Порядка, Инспекция приняла законное решение о внесении изменений в реестр лицензий многоквартирных домов, в отношении которых заявителем осуществляется деятельность по управлению указанным выше многоквартирным домом.
Ссылка административного истца на подписание протокола № 2/2025 от 19 апреля 2025 года, в том числе, лицами, не имеющими на это полномочий, не свидетельствует о ничтожности решения собрания, этот довод может быть проверен судом при рассмотрении иска о признании недействительным решения общего собрания. Однако, административный истец или иные лица с таким иском в суд не обращались, о чём сообщили в судебном заседании участники процесса.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
По рассматриваемому спору такая совокупность правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, не установлена, оснований полагать оспариваемое решение Инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области незаконным не имеется; оно принято в пределах компетенции административного ответчика, прав административного истца не нарушает.
Учитывая вышеизложенное, судья полагает, что правовые основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 отсутствуют, а поэтому в иске ему следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 Фёдоровича к Инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области, и.о. заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 о признании незаконным решения о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Судья: Беляева М.В.