Дело №2а-283/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вилюйск 25 августа 2022 года
Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при помощнике судьи Андреевой У.Н., с участием административного истца Готовцева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тасагарский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности принять меры по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного движимого имущества,
установил:
Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) Готовцев А.Г. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику. В обоснование указано, что прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения требований законодательства, регламентирующего порядок постановки на учет бесхозяйного имущества, по результатам которого установлено, что Администрацией МО «Тасагарский наслег» требования закона в этой части не исполняются надлежащим образом. Так, на территории муниципального образования выявлены движимые объекты - газопроводы, имеющие признаки бесхозяйных, по которым административным ответчиком не приняты меры по их оформлению в муниципальную собственность, что нарушает требования Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Установить собственников объектов не представилось возможным, в связи с отсутствием сведений о них в регистрирующих органах. Отсутствие собственников затрудняет эксплуатацию и содержание газовых сетей, что может привести к их аварийному состоянию, недопоставке газоснабжения, что в климатических условиях Республики Саха (Якутия) является недопустимым. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений, которое администрацией рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления и возложить обязанность принять меры по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйных газопроводов, расположенных по следующим адресам: .
В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Готовцев А.Г. исковые требования поддержал, просил удовлетворить с учетом уточнения протяженности газопроводов: (протяженность 17 м); (протяженность 8 м); (протяженность 52,4 м).
Представители заинтересованного лица АО «Сахатранснефтегаз» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представители административного ответчика, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, сведения о причинах неявки суду не сообщили. Их явка не является обязательной, не признана судом обязательной, на основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд, заслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно ст.226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них, могут быть обращены другими лицами в свою собственность либо поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.
Из материалов дела следует, что на территории МО «Тасагарский наслег» выявлены газовые вводы, расположенные по адресам: (подземно - 17 м, надземно - 3 м, общей протяженностью 20 м); (подземно - 6 м, надземно - 16 м, общей протяженностью 22 м); (подземно - 52,4 м, надземно - 3 м, общей протяженностью 55,4 м), имеющие признаки бесхозяйных.
Собственники газопроводов не установлены, о чем свидетельствует Дорожная карта по оформлению бесхозяйных объектов газоснабжения , согласованная генеральным директором АО «Сахатранснефтегаз», главой МР «Вилюйский улус (район) и утвержденная Министром промышленности и геологии Республики ФИО4 ГГГГ, с приложением №***** «Бесхозяйные газопроводы МР «Вилюйский улус (район), не требующие обязательной государственной регистрации».
Согласно письму Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) №*****/И-015-7267 от ДД.ММ.ГГГГ информация об указанных газопроводах отсутствует в Реестре государственного имущества Республики Саха (Якутия).
Из письма Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в (Якутия) №***** от ДД.ММ.ГГГГ следует, что информация по указанным газопроводам в Реестре федерального имущества об объектах движимого бесхозяйного имущества отсутствует.
Согласно письмам Администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) №№*****, 1191, 1192 от ДД.ММ.ГГГГ спорные газопроводы не являются объектами учета Реестра муниципального имущества МР «Вилюйский улус (район)».
В материалах дела имеются акты приемок и строительные паспорта объектов газораспределительной системы, с указанием их характеристик, месторасположения, протяженности, сведений о заказчиках газопроводов. При этом от заказчиков газопроводов притязания на объекты газоснабжения не поступили.
Таким образом, судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что газовые вводы являются бесхозяйными.
Обращаясь в суд с административным иском, заместитель прокурора оспаривает бездействие органа местного самоуправления по оформлению и принятию в муниципальную собственность бесхозяйных газопроводов.
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенным публичными полномочиями органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми, иными актами, определяющими его полномочия.
В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения газоснабжения населения в пределах полномочий; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно ч.5 ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества. Находящееся в муниципальной собственности движимое имущество является объектом учета в реестрах.
Судом установлено, что на территории МО «Тасагарский наслег» размещены газопроводы, которые не имеют собственников и эксплуатируются без необходимых документов. Работа с бесхозяйным имуществом в виде газопроводов органом местного самоуправления не организована. Сведений об их постановке на учет, оформлении в установленном порядке не имеется. Меры по принятию бесхозяйного имущества в муниципальную собственность не приняты. Доказательств обратного, в нарушение ст.62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.
Согласно материалам дела по факту выявленных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора района в адрес главы муниципального образования внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Из представленного ответа главы МО «Тасагарский наслег» №***** от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено, указано, что вопросом о бесхозяйных газопроводах занимался землеустроитель ., который уволился в апреле 2022 года.
Доводы административного ответчика, изложенные в ответе заместителю прокурора, о том, что они обращались в суд с заявлением о признании права собственности на бесхозяйные газопроводы, не свидетельствуют о принятии мер в отношении объектов, поскольку заявление судом возвращено в связи с недостаточностью документов, которые они могли истребовать в АО «Сахатранснефтегаз».
После возврата заявления и рассмотрения представления заместителя прокурора каких-либо действенных мер по устранению нарушений законодательства административным ответчиком не принято, в связи с чем прокуратурой района принято решение об использовании судебного понуждения с целью обеспечения фактического устранения выявленных нарушений.
При этом орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные движимые вещи.
Бездействие администрации по оформлению в собственность бесхозяйных газопроводов и реализации необходимых в отношении них мероприятий не отвечает требованиям законодательства, поскольку непринятие мер по проведению всех необходимых мероприятий по обслуживанию газопроводов и обеспечению их соответствия предъявляемым законом требованиям может способствовать совершению противоправных действий.
Отсутствие собственников у газопроводов влечет невозможность исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания, ремонта, содержание их в исправном и безопасном состоянии, негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг. Бесхозяйные газопроводы, находящиеся без надлежащего контроля и содержания, и к которым имеется свободный доступ посторонних лиц, являются потенциально опасными объектами для общественной безопасности, поскольку создают угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории района.
Таким образом, бездействие Администрации МО «Тасагарский наслег», выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного движимого имущества в виде газопроводов нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Принимая во внимание, что вопрос по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйных объектов относится к компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о возложении на нее обязанности принять в муниципальную собственность указанные газопроводы.
В силу ч.3 ст.62, ч.1 ст.178 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и может выйти за пределы заявленных требований, в связи с чем полагает целесообразным при определении протяженности газопроводов учесть подземную и наземную части трубы, поскольку газопроводы являются единой конструкцией, при этом абоненты на них притязания не предъявили.
В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при наличии достаточных оснований и документов, подтверждающих, что газовые вводы являются бесхозяйными, в целях предупреждения угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, суд считает необходимым установить срок для совершения определенных действий в 02 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных заместителем прокурора требований, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие Администрации муниципального образования «Тасагарский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного движимого имущества незаконным.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Тасагарский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность принять в муниципальную собственность бесхозяйные газопроводы, расположенные по адресам: (Якутия) (протяженность 20 м); (протяженность 22 м); (протяженность 55,4 м), в течение 02 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.М. Данилова