УИД 74RS0028-01-2024-006218-64
дело №2а-160/2025 (№2а-3679/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2025 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Эммерт О.К.,
при секретаре Фомичевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, Федеральной службы исполнения наказаний о возложении обязанности по устранению нарушений закона,
УСТАНОВИЛ:
Челябинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области (далее по тексту – ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области (далее по тексту - ГУФСИН России по Челябинской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее по тексту – ФСИН России) о возложении на ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области обязанности по устранению нарушений Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:
1.1 Установить ширину светового проема в помещениях для проведения длительных свиданий, расположенных в здании штаба и КПП (кадастровый номер НОМЕР) в лестничной клетке с площадью не менее 1,2 метров;
1.2 Восстановить работоспособность системы автоматической пожарной сигнализации в помещениях для проведения длительных свиданий, расположенных в здании штаба и КПП (кадастровый номер здания НОМЕР), участок автомастерские (нежилое) (кадастровый номер НОМЕР), и здание пожарной части (кадастровый номер НОМЕР);
1.3 Оборудовать помещения эвакуационным (аварийным) освещением путей эвакуации, а именно:
- штаба (административного здания жилой зоны, кадастровый номер НОМЕР);
- штаба (административное здание ДОЦ, кадастровый номер НОМЕР);
- штаба (административное бытовое здание, кадастровый номер НОМЕР);
- общежитий осужденных (кадастровые номера НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР; НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР);
- здание штрафного изолятора и помещений камерного типа (кадастровый номер НОМЕР);
- столовая (кадастровый номер НОМЕР);
- здание – участок по изготовлению нестандартного оборудования ДОЦ (кадастровый номер НОМЕР);
- нежилое здание цех НОМЕР (кадастровый номер НОМЕР);
- нежилое здание – экспериментальный участок по изготовлению мебели (кадастровый номер НОМЕР);
- ремонтно-механический цех (бывшая котельная) территория ДОЦ (кадастровый номер НОМЕР);
- здание – складское помещение ДОЦ (кадастровый номер НОМЕР);
- участок покраски столярных изделий (кадастровый номер НОМЕР);
- цех НОМЕР по изготовлению мягкой мебели (кадастровый номер НОМЕР);
- цех раскроя черновых заготовок – участок НОМЕР (кадастровый номер НОМЕР).
2. Установить срок для устранения указанных нарушений – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что Челябинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно со специалистом ОНДиПР по г.Копейску и Красноармейскому району 29 мая 2024 года в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области проведена выездная проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения закона. В ходе проверочных мероприятий установлено, что в нарушение статей 56, 89 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.4.12 СП 13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункта 6.35 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункта 4.3.3 СП 13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункта 6.26, 6.27 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений» в помещениях для проведения длительных свиданий в лестничной клетке отсутствует световой проем с площадью не менее 1,2 метров, ширина коридора выполнена шириной менее 1 метра (при открывании двери из кабинетов в коридор, ширина эвакуационных путей по коридору составляет 0,45 метра). Более того, указанные помещения для проведения длительных свиданий, участок гаражи (нежилое) и здание, помещение пожарной части в нарушение пункта 1 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 11 таблицы 1, пункта 48 таблицы 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» не оснащены системой автоматической пожарной сигнализации. По факту выявленных нарушений 12 июля 2024 года Челябинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области начальнику ФКУ ИК-6 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих. По результатам рассмотрения представления, в прокуратуру поступил ответ от 09 августа 2024 года НОМЕР, согласно которому ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области в настоящее время указанные нарушения не устранены. Таким образом, выявленные прокуратурой нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности до настоящего времени фактически не устранены, что создает ежедневную угрозу безопасности для лиц, находящихся на указанных объектах исправительного учреждения. ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области является юридическим лицом и поставлено на учет в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации в налоговом органе по месту нахождения. Факты выявленных нарушений, допущенных ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области, противоречат действующему уголовно-исполнительному законодательству, интересам государства при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, нарушает права осужденных на защиту их жизни и здоровья в случае пожара. ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав и количество которого постоянно меняется, в связи с чем, в целях привлечения к участию в процессе невозможно определить, чьи конкретно права и интересы нарушаются. Поскольку нарушены права и законные интересы граждан, круг которых не определен, исковое заявление о возложении на ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области обязанности устранить выявленные нарушения федерального законодательства предъявляется прокурором.
Административный истец старший помощник прокурора Лавров К.А. в судебном заседании исковые требования, с учетом уточненного искового заявления поддержал, просил пункт 1.1. уточненного искового заявления читать в следующей редакции: в помещениях для проведения длительных свиданий, расположенных в здании штаба и КПП (кадастровый номер НОМЕР) в лестничной клетке устранить нарушение ст. 56 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно возложить на ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области обязанность использовать конструктивные решения зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре. Обращал внимание на то, что указанное помещение состоит из двух этажей, не оснащено в холе этажей окнами, равно как и лестничная клетка, что требует разработки конструктивного решения зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре (л.д. 42-50, том3).
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования, с учетом уточненного искового заявления, пояснений административного истца, данных в судебном заседании, не признала в полном объеме.
Заслушав пояснения административного истца по доводам административного искового заявления, возражения представителя административных ответчиков на доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Главой 22 (статьи 218 - 228) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе государственных органов.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено, из материалов дела следует, что ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области является юридическим лицом и поставлено на учет в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации в налоговом органе по месту нахождения.
В соответствии с пунктом 1.9 Устава ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области, утвержденного Приказом ФСИН России от 07 апреля 2011 года НОМЕР, исправительное учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Российской Федерацией в лице ФСИН России на праве оперативного управления, выступать в качестве истца и ответчика.
В соответствии с пунктом 1.13 Устава, правовую основу деятельности ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты, в том числе Устав учреждения.
Положениями пунктов 2.5.1, 2.5.2 Устава предусмотрено, что ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, в связи с чем также осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества учреждения.
Согласно пункту 2.1 Устава одной из целей деятельности данного учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Челябинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно со специалистом ОНДиПР по г.Копейску и Красноармейскому району 29 мая 2024 года в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области проведена выездная проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения закона (л.д. 26-29, том1).
В ходе проверочных мероприятий установлено, что в нарушение статей 56, 89 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.4.12 СП 13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункта 6.35 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункта 4.3.3 СП 13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункта 6.26, 6.27 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений» в помещениях для проведения длительных свиданий в лестничной клетке отсутствует световой проем с площадью не менее 1,2 метров, ширина коридора выполнена шириной менее 1 метра (при открывании двери из кабинетов в коридор, ширина эвакуационных путей по коридору составляет 0,45 метра). Более того, указанные помещения для проведения длительных свиданий, участок гаражи (нежилое) и здание и помещение пожарной части в нарушение пункта 1 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 11 таблицы 1, пункта 48 таблицы 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» не оснащены системой автоматической пожарной сигнализации (л.д. 26-29, том1).
По факту выявленных нарушений 12 июля 2024 года Челябинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области начальнику ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих (л.д. 53-59, том1).
Согласно ответу от 09 августа 2024 года НОМЕР на представление прокурора от 12 июля 2024 года (л.д. 30-37, том1), ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области в настоящее время указанные нарушения в полном объеме не устранены.
Установлено, что здание штаба и КПП (кадастровый номер НОМЕР); здание штаба и КПП (кадастровый номер здания НОМЕР); участок автомастерские (нежилое) (кадастровый номер НОМЕР); здание пожарной части (кадастровый номер НОМЕР); штаб (административное здание жилой зоны, кадастровый номер НОМЕР); штаб (административное здание ДОЦ, кадастровый номер НОМЕР); штаб (административное бытовое здание, кадастровый номер НОМЕР); общежития осужденных (кадастровые номера НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР; НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР); здание штрафного изолятора и помещений камерного типа (кадастровый номер НОМЕР); столовая (кадастровый номер НОМЕР); здание – участок по изготовлению нестандартного оборудования ДОЦ (кадастровый номер НОМЕР); нежилое здание цех НОМЕР (кадастровый номер НОМЕР); нежилое здание – экспериментальный участок по изготовлению мебели (кадастровый номер НОМЕР); ремонтно-механический цех (бывшая котельная) территория ДОЦ (кадастровый номер НОМЕР); здание – складское помещение ДОЦ (кадастровый номер НОМЕР); участок покраски столярных изделий (кадастровый номер НОМЕР); цех НОМЕР по изготовлению мягкой мебели (кадастровый номер НОМЕР); цех раскроя черновых заготовок – участок НОМЕР (кадастровый номер НОМЕР) состоят на кадастровом учете, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости, а также кадастровыми и техническими паспортами на объекты недвижимости (л.д. 60-151, 152-250, том1; л.д. 1-87, 177-182, 183-184, 185-219, 230-246, том2).
В судебном заседании помощник прокурора пояснил, что выявленные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, которые до настоящего времени фактически ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области не устранены, явились предметов обращения с настоящим исковыми требованиями в суд, поскольку имеет место быть ежедневная угроза безопасности для лиц, находящихся на указанных объектах исправительного учреждения.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России – ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в помещениях для проведения длительных свиданий, расположенных в здании штаба и КПП (кадастровый номер здания НОМЕР), участок автомастерские (нежилое) (кадастровый номер НОМЕР), и здание пожарной части (кадастровый номер НОМЕР) имеется система автоматической пожарной сигнализации, но она работает от электричества, для обеспечения ее полной работоспособности необходима закупка дополнительного оборудования, которое обеспечит работу системы в период отключения здания от электроснабжения, то есть будет работать автономно. Помещения штаба (административного здания жилой зоны, кадастровый номер НОМЕР); штаба (административное здание ДОЦ, кадастровый номер НОМЕР); штаба (административное бытовое здание, кадастровый номер НОМЕР); общежитий осужденных (кадастровые номера НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР; НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР); здание штрафного изолятора и помещений камерного типа (кадастровый номер НОМЕР); столовая (кадастровый номер НОМЕР); здание – участок по изготовлению нестандартного оборудования ДОЦ (кадастровый номер НОМЕР); нежилое здание цех НОМЕР (кадастровый номер НОМЕР); нежилое здание – экспериментальный участок по изготовлению мебели (кадастровый номер НОМЕР); ремонтно-механический цех (бывшая котельная) территория ДОЦ (кадастровый номер НОМЕР); здание – складское помещение ДОЦ (кадастровый номер НОМЕР); участок покраски столярных изделий (кадастровый номер НОМЕР); цех НОМЕР по изготовлению мягкой мебели (кадастровый номер НОМЕР); цех раскроя черновых заготовок – участок НОМЕР (кадастровый номер НОМЕР) оборудованы знаками пути эвакуации (направлений), но отсутствует эвакуационное (аварийное) освещение путей эвакуации, которое также должно работать в автономном режиме. По вопросу лестничной клетки в помещениях для проведения длительных свиданий, расположенных в здании штаба и КПП (кадастровый номер НОМЕР) будут проводиться работы по принятию конструктивных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре, поскольку световое окно в лестничной клетке отсутствует, основным замечанием специалиста является отсутствие обеспечения дымоудаления в помещении. Для оказания практической помощи восстановления работоспособности автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении для проведения длительных свиданий отправлена заявка в ЦИТО ГУФСИН России по Челябинской области на оказание практической помощи (исходящий от 07 августа 2024 года НОМЕР) и на выделение денежных средств на восстановление работоспособности автоматической пожарной сигнализации исх. НОМЕР от 25 ноября 2024 года. Оборудование системой автоматической пожарной сигнализации здания пожарной части запланировано при поступлении лимитов денежных обязательств. Участок автомастерские нецелесообразно оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации в связи с тем, что данный участок закрыт, помещение фактически не используется. Для оборудования аварийного освещение путей эвакуации в помещениях (штабов, отрядов осужденных, производственных участков, цехов, штрафного изолятора, столовой) запланирована закупка аварийных светильников с аккумулятором в количестве 40 штук в 1 квартале 2025 года при поступлении лимитов бюджетных обязательств на 2025 год на обеспечение пожарной безопасности. Также учреждением направлено письмо в ГУФСИН области на выделение денежных средств на закупку аварийных светильников. В настоящее время денежные средства не поступили.
Представителем административных ответчиков в материалы дела представлены письма в ГУФСИН России по Челябинской области о необходимости выделения денежных средств на закупку аварийных светильников исх. НОМЕР от 25 ноября 2025 года (л.д. 100, том2), исх. НОМЕР от 17 января 2025 года (л.д. 37, том3).
Из ответа ГУФСИН России по Челябинской области от 30 января 2025 года (л.д. 36, том3) следует, что на 2025 года для учреждения предусмотрены лимиты в сумме 550 000 руб. на закупку услуг по ремонту и обслуживанию газовой котельной, 50 000 руб. на содержание энергетического хозяйства.
Согласно справке главного бухгалтера ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области от 20 ноября 2024 года (л.д. 99, том2), расходным расписанием НОМЕР от 29 декабря 2021 года ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области были доведены лимиты бюджетных обязательств по КЭК: НОМЕР на пожарную безопасность на 2023 и 2024 года по 150 000 руб.; расходным расписанием НОМЕР от 18 ноября 2022 года лимиты бюджетных обязательств по КЭК: НОМЕР на пожарную безопасность на 2023 и 2024 по 150 000 руб. были отозваны; расходным расписанием НОМЕР от 29 декабря 2022 года на цели обеспечения пожарной безопасности были доведены лимиты бюджетных обязательств по 60 000 руб. на 2023 и 2024 года. В 2023 году было освоено 60 000 руб. (освоение составило 100%), а именно: на 35 920 руб. заключен договор от 05 апреля 2023 года НОМЕР с ООО «Абсолют» на поставку извещателей пожарных дымовых оптико-электронных точечных в соответствии со спецификацией; на 16 000 руб. заключен договор от 12 апреля 2023 года НОМЕР с ООО «Аланта-СБ» на поставку кабеля пожарной сигнализации; на 8 080 руб. заключен договор от 24 мая 2023 года НОМЕР с ООО ПКФ «УРАЛСПЕЦКОМ» на поставку огнетушителей ОП-4. В 2024 году было освоено 60 000 руб. (освоение составило 100%), а именно: на 59 670 руб. заключен договор от 27 марта 2024 года НОМЕР с ООО ПКФ «УРАЛСПЕЦКОМ» на поставку огнетушителей ОП-4(з) АВСЕ; на 330 руб. заключен договор от 02 августа 2024 года НОМЕР с ООО ПКФ «УРАЛСПЕЦКОМ» на приобретение знаков пожарной безопасности.
Из справки заведующего канцелярией ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области от 19 ноября 2024 года (л.д. 95, том2) следует, что согласно журналу НОМЕР учета поступивших предложений, заявлений, жалоб от осужденных и граждан ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области и электронного документооборота в период с 01 января 2024 года по настоящее время, жалоб по вопросу оборудования помещений системой автоматической пожарной сигнализации, эвакуационным (аварийным) освещением путей эвакуации не поступало.
В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на личную безопасность, что означает защищенность их жизни и здоровья от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.
Положениями части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и - персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).
В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона №69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Частью 1 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:
1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;
2) устройством для контроля работоспособности установки;
3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;
4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;
5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.
Частями 4, 5 и 6 той же статьи предусмотрено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.
Положениями ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:
1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;
2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;
3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;
4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;
5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;
6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;
7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.
Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей (часть 3).
Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения (часть 7).
Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей (часть 8).
Статьей 54 приведенного федерального закона установлено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Частями 1 и 2 ст. 56 предусмотрено, что система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.
Система противодымной защиты должна предусматривать один или несколько из следующих способов защиты:
1) использование объемно-планировочных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре;
2) использование конструктивных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре;
3) использование приточной противодымной вентиляции для создания избыточного давления воздуха в защищаемых помещениях, тамбур-шлюзах и на лестничных клетках;
4) использование устройств и средств механической и естественной вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения.
Руководствуясь приведенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, оценив фактические обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства, установив факт наличия выявленного нарушения правил пожарной безопасности в спорных помещениях в учреждении, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области, с учетом уточнения требований в судебном заседании, возложении на ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области обязанности восстановить работоспособность системы автоматической пожарной сигнализации в помещениях для проведения длительных свиданий, расположенных в здании штаба и КПП (кадастровый номер здания НОМЕР), участок автомастерские (нежилое) (кадастровый номер НОМЕР), и здание пожарной части (кадастровый номер НОМЕР); оборудовать помещения эвакуационным (аварийным) освещением путей эвакуации, а именно:
- штаба (административного здания жилой зоны, кадастровый номер НОМЕР);
- штаба (административное здание ДОЦ, кадастровый номер НОМЕР);
- штаба (административное бытовое здание, кадастровый номер НОМЕР);
- общежитий осужденных (кадастровые номера НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР; НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР);
- здание штрафного изолятора и помещений камерного типа (кадастровый номер НОМЕР);
- столовая (кадастровый номер НОМЕР);
- здание – участок по изготовлению нестандартного оборудования ДОЦ (кадастровый НОМЕР);
- нежилое здание цех НОМЕР (кадастровый номер НОМЕР);
- нежилое здание – экспериментальный участок по изготовлению мебели (кадастровый номер НОМЕР);
- ремонтно-механический цех (бывшая котельная) территория ДОЦ (кадастровый номер НОМЕР);
- здание – складское помещение ДОЦ (кадастровый номер НОМЕР);
- участок покраски столярных изделий (кадастровый номер НОМЕР);
- цех НОМЕР по изготовлению мягкой мебели (кадастровый номер НОМЕР);
- цех раскроя черновых заготовок – участок НОМЕР (кадастровый номер НОМЕР), поскольку выявленные нарушения могут повлечь угрозу безопасности жизни и здоровью спецконтингента, посетителей и сотрудников учреждения, а также угрозу причинения имущественного вреда собственнику указанного объекта и иным лицам, поскольку препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Вместе с тем, возложение на ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области обязанности использовать конструктивные решения зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре в здании штаба и КПП (кадастровый номер НОМЕР) в лестничной клетке, позволит административному ответчику избрать наиболее целесообразный способ устранения выявленного нарушения в виде отсутствия системы противодымной защиты, с учетом конструктивных особенностей здания, наличия в нем оповещателей о пожаре и цели его использования в принципе.
Доводы представителя административных ответчиков о том, что участок автомастерские не целесообразно оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации в связи с тем, что данный участок закрыт, помещение фактически не используется, признаются судом несостоятельными, поскольку указанный участок не законсервирован, учреждение не лишено в любой промежуток времени возобновить функционирование данного участка и доступ в него неограниченного круга лиц.
Указание представителя административных ответчиков об отсутствие достаточного финансирования на цели пожарной безопасности не является основанием для освобождения учреждения от обязанности устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленные нарушения касаются безопасности людей, находящихся на территории учреждения, непринятие мер по их устранению в случае возникновения пожара увеличивает риск для безопасности жизни или здоровья граждан.
При этом, из пункта 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Одной из основных задач ФСИН России является в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3).
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).
Согласно пункту 7 названного положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет: обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.
На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с положениями статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Понуждение ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение каких-либо обязанностей на ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных административных исковых требований Челябинскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области к ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России следует отказать в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П).
Определяя срок исполнения возложенных на ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области обязанностей – 1 год со дня вступления в законную силу решения суда, суд исходит из предполагаемого объема работ и размера испрашиваемых для этого денежных средств.
Руководствуясь ст.ст. 177-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Исковые требования Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, - удовлетворить.
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №6» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области обязанность в помещениях для проведения длительных свиданий, расположенных в здании штаба и КПП (кадастровый номер НОМЕР) в лестничной клетке устранить нарушение ст. 56 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», путем использования конструктивных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре.
Восстановить работоспособность системы автоматической пожарной сигнализации в помещениях для проведения длительных свиданий, расположенных в здании штаба и КПП (кадастровый номер здания НОМЕР), участок автомастерские (нежилое) (кадастровый номер НОМЕР), и здание пожарной части (кадастровый номер НОМЕР).
Оборудовать помещения эвакуационным (аварийным) освещением путей эвакуации, а именно:
- штаба (административного здания жилой зоны, кадастровый номер НОМЕР);
- штаба (административное здание ДОЦ, кадастровый номер НОМЕР);
- штаба (административное бытовое здание, кадастровый номер НОМЕР);
- общежитий осужденных (кадастровые номера НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР; НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР);
- здание штрафного изолятора и помещений камерного типа (кадастровый номер НОМЕР);
- столовая (кадастровый номер НОМЕР);
- здание – участок по изготовлению нестандартного оборудования ДОЦ (кадастровый номер НОМЕР);
- нежилое здание цех НОМЕР (кадастровый номер НОМЕР);
- нежилое здание – экспериментальный участок по изготовлению мебели (кадастровый номер НОМЕР);
- ремонтно-механический цех (бывшая котельная) территория ДОЦ (кадастровый номер НОМЕР);
- здание – складское помещение ДОЦ (кадастровый номер НОМЕР);
- участок покраски столярных изделий (кадастровый номер НОМЕР);
- цех НОМЕР по изготовлению мягкой мебели (кадастровый номер НОМЕР);
- цех раскроя черновых заготовок – участок НОМЕР (кадастровый номер НОМЕР).
Установить срок для устранения указанных нарушений – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований Челябинскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности по устранению нарушений закона, - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Эммерт О.К.
Мотивированное решение составлено 12 февраля 2025 года.
Председательствующий Эммерт О.К.