Дело № 2а-2-43/2023

№

Решение

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года село Балтай

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Верейкина А.А.,

при секретаре судебного заседания Солдатовой Ю.Ю.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Балтайского района Саратовской области Адамова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балтайского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие, возложении обязанности по формированию земельных участков,

установил:

прокурор <адрес> (далее - прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Балтайского муниципального района <адрес> (далее - администрация), в котором просит признать незаконным бездействие администрации, выраженное в непринятии мер по формированию земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно гражданами, имеющими трех и более детей.

В обоснование требований указано о том, что прокуратурой района проведен анализ исполнения земельного законодательства, в ходе которого выявлены нарушения в бездействии администрации. Так, постановлением администрации № 51 от 16.02.2023 года утвержден перечень земельных участков, предлагаемых для предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, согласно которому на территории Балтайского района сформировано 6 земельных участков. Однако по состоянию на 01.01.2023 в администрации района на учете для предоставления земельного участка состоит 23 лица, имеющих трех и более детей. Тем самым, в настоящее время имеется потребность в формировании ещё 17 земельных участков. В адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений закона, однако каких-либо мер по формированию земельных участков в соответствии с требованиями закона не принято.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика просил рассмотреть дело без его участия, с заявленными требованиями согласен в полном объеме.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 123 Конституции РФ и статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ надлежит до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Саратовской области от 30.09.2014 года № 119-ЗСО, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений, органом местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», органом местного самоуправления муниципального образования город Шиханы Саратовской области, а также органом местного самоуправления муниципального образования поселок Михайловский.

Статьей 6 вышеназванного Закона Саратовской области определено, что в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, органы местного самоуправления формируют и утверждают перечни земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в этих органах местного самоуправления, и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения публикуют их в периодических печатных изданиях, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципальных образований области. Перечни земельных участков могут быть размещены на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Порядок формирования перечней земельных участков утверждается органами местного самоуправления с учетом требований, установленных настоящей статьей.

Перечни земельных участков и перечень федеральных земельных участков должны содержать порядковые номера, кадастровые номера и характеристики земельных участков, включая их местоположение, адресную часть, площадь, вид разрешенного использования земельного участка и схематическое изображение расположения земельного участка на местности.

Перечни земельных участков утверждаются органами местного самоуправления с учетом требований, установленных в частях 7 и 10 настоящей статьи, не реже чем один раз в год не позднее 1 октября текущего года.

С 01.01.2016 количество земельных участков, расположенных на территории муниципального образования области и включенных в перечни земельных участков с учетом перечня федеральных земельных участков, должно быть не менее количества граждан, состоящих на учете в этом муниципальном образовании области по состоянию на 1 января года, в котором утверждаются перечни земельных участков.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что постановлением администрации Балтайского муниципального района № 51 от 16.02.2023 года утвержден перечень земельных участков, предлагаемых для предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей на территории Балтайского муниципального района. Из приложения №1 к Постановлению следует, что на территории Балтайского района сформировано 6 земельных участков для предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Аналогичные сведения о количестве сформированных земельных участков размещены на официальном сайте администрации Балтайского муниципального района.

Согласно поступившей из администрации информации по состоянию на 01.01.2023 года в администрации на учете для предоставления земельного участка состоит 23 лица, имеющих трех и более детей. Сформировано и готово к предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей - 6 земельных участков.

Таким образом, в настоящее время имеется потребность в формировании ещё 17 земельных участков.

Обстоятельств, препятствующих к формированию необходимого количества земельных участках, выраженных в отсутствии необходимой площади для их формирования, а также в неблагоприятных климатических условиях, не имеется.

На необходимость устранения отмеченных нарушений по формированию земельных участков указывалось во внесенном в адрес администрации района представлении об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу о результатах рассмотрения представления администрацией района планировалось предусмотреть лимиты бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по межеванию земельных участков, предлагаемых в целях бесплатной передачи гражданам, имеющих трех и более детей. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

На дату рассмотрения настоящего дела администрацией сведений и документов, подтверждающих принятие мер, направленных на устранение обозначенных выше нарушений, не представлено.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт бездействия администрации, а потому суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Балтайского муниципального района <адрес> по непроведению мероприятий по формированию 17 земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно гражданами, имеющим трех и более детей.

Обязать администрацию Балтайского муниципального района <адрес> провести мероприятия по формированию 17 земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно гражданами, имеющим трех и более детей, и включить вновь сформированные земельные участки в перечень земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Базарно-Карабулакский районный суд <адрес>.

Председательствующий А.А. Верейкин