Решение по делу № 2А-3708/2023 от 11.05.2023 - об оспаривании условий содержания и присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания под стражей.

10RS0011-01-2023-004244-32

(№ 2а-3708/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Сааринен И.А., при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с применением системы видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании условий содержания и присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области (далее – ФКУ СИЗО-2) по тем основаниям, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался под стражей в ФКУ СИЗО-2 в камере №, условия его содержания не соответствовали предъявляемым требованиям, поскольку в камере отсутствовали: холодильник, телевизор, радио, вытяжка, горячая вода, истец не мог убирать камеру, стирать вещи и соблюдать гигиену, кроме того истца не обеспечивали туалетной бумагой и мылом, водили в баню 1 раз в неделю, предоставляли прогулку не более 1 часа в сутки, полагает, что являясь осужденным, имел право на помывку в бане 2 раза в неделю и на прогулку 2 часа в сутки. Истец просит признать указанные условия содержания под стражей в ФКУ СИЗО-2 ненадлежащими, взыскать компенсацию за нарушение установленных законодательством условий содержания под стражей в размере 500000 рублей.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области.

Административный истец, участие которого было обеспечено путем проведения видеоконференцсвязи, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России в судебном заседании не участвовали, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, УФСИН России по Архангельской области представили возражения на иск.

Суд, заслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) учреждения, может заявить требования о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Рассматривая доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения с административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.

Предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение формально истцом пропущен, вместе с тем, имея ввиду особый процессуальный статус истца, его непрерывное нахождение с момента нарушения его прав и до дня подачи иска в местах лишения свободы, пояснения о его неосведомленности о принадлежащих ему правах, суд полагает возможным восстановить пропущенный истцом срок на обращение в суд.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Условия содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся под стражей, а также осужденных в рассматриваемый период времени регламентировались Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295 (утратил силу в связи с изданием приказа Минюста России от 4 июля 2022 года № 110), Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 (утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 04.07.2022 № 110).

Как следует из материалов дела, приговором Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктом «з» части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 17 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

На основании постановления старшего следователя СО по ЗАТО г.Мирный СУ СК России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области на срок 2 месяца для производства следственных и иных процессуальных действий по уголовному делу, возбужденному в отношении ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, ч.3 ст.159 УК РФ.

ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области в соответствии со статьей 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой старшего инспектора отдела специального учета УФСИН России по Архангельской области.

03.02.2022 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области ликвидировано, соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ, правопреемником является УФСИН России по Архангельской области.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно ст. 23 ФЗ №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

На основании п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила), утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (действующих в рассматриваемый период) камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями); столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

Из представленной справки УФСИН России по Архангельской области следует, что камера № ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области была расположена на 2 этаже режимного корпуса, площадью 15,8 кв.м., была оснащена: двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; полкой под телевизор; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией, санитарным узлом. Пол в камере выполнен из дощатых полов и окрашен масляными красками, а участок пола, ограниченный санитарным узлом с покрытием из керамической плитки с устройством гидроизоляции. Внутренние поверхности стен камеры штукатурены и окрашены в цвета светлых, теплых тонов. Камера оборудована туалетными кабинками с установленными сантехническими приборами, обеспечивающими приватность для лиц, содержащихся под стражей. Камерное помещение № следственного изолятора оборудовано вытяжной вентиляцией с естественным побуждением, где удаление воздуха происходит через внутрисхемные вытяжные каналы, самостоятельные для каждого камерного помещения. Внутрисистемные вытяжные каналы проложены одновременно с возведением стен режимных корпусов, в соответствии с проектными решениями. При необходимости помещение камеры можно проветривать путем открывания оконной форточки. Камера оборудована двумя окнами размером 1000x1500мм. Освещенность камеры осуществляется естественным образом через оконные проёмы, а искусственное освещение с использованием в камере двух люминесцентных светильников, размещенных на потолке и надежно огражденные металлической решеткой. Для дежурного освещения в камере используется светильник, установленный в нише над дверью. Управление дежурным освещением осуществляется с внутреннего поста младшим инспектором, несущим службу па посту у камер. Искусственное и естественное освещение в камере соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий». Водоснабжение в учреждении осуществляется от централизованной системы городского водоснабжения. Все камерные помещения оборудованы холодным водоснабжением. Для стирки, гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдается ежедневно в установленное распорядком дня время с учетом потребности. Санитарное состояние камеры соответствует требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Все камеры режимного корпуса ФКУ СИЗО-2 в период содержания ФИО1 были оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с естественным побуждением, удаление воздуха происходило через внутристенные вытяжные каналы самостоятельные для каждой камеры, для естественной приточной вентиляции в камере имелся оконный блок, предоставляющий возможность самостоятельного проветривания помещения, что подтверждается справкой начальника ОКС и Р УФСИН по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно представленным сведениям УФСИН России по Архангельской области в каждой камере были определены места для курения - санитарные узлы, вентиляционное оборудование находилось в исправном состоянии.

Таким образом, доводы административного истца об отсутствии в камере радиодинамика, в камере и санузле вытяжной вентиляции не нашли объективного подтверждения при рассмотрении дела, опровергаются материалами дела.

Доводы административного истца о необеспечении его туалетной бумагой и мылом также не нашли своего подтверждения, согласно архивной справке УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ журналы о выдаче туалетной бумаги и мыла на хранение в отдел информационно-архивной работы ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Архангельской области за 2017-2018 годы не поступали.

Отсутствие в камерном помещении холодильника, телевизора не противоречит положениям п.42 Правил, в соответствии с которым камеры СИЗО оборудуются холодильником и телевизором при наличии возможности.

Вместе с тем, доводы административного истца об отсутствии горячего водоснабжения в камере ФКУ СИЗО-2 заслуживают внимания.

В соответствии с действовавшей ранее инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 № 130-дсп, здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» (пункт 20.1).

Согласно пункту 20.5 указанной инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Как следует из материалов дела, в спорный период камера № СИЗО-2 была оборудована лишь системой холодного водоснабжения, что является нарушением условий содержания истца.

Таким образом, требование административного истца в части нарушения его прав необеспечением горячим водоснабжением суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 данного кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 указанной статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Из приведенных положений следует, что часть 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, действуя во взаимосвязи с его статьей 77.1 не предполагает для осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в следственный изолятор для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве, ухудшение условий отбывания наказания по сравнению с условиями, установленными в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством в исправительной колонии соответствующего вида.

Изложенное согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 5 постановления от 28 декабря 2020 года № 50-П «По делу о проверке конституционности статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 17 и 18 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и пунктов 139 - 143 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы в связи с жалобой гражданина ФИО2.», согласно которой, правовое положение лиц, подозреваемых или обвиняемых в преступлении и заключенных под стражу, значительно отличается от правового положения осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе или переведенных туда для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве по решению следователя, дознавателя или суда, вынесение которого не требует наличия предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации условий и оснований, необходимых для избрания и продления меры пресечения в виде заключения под стражу. Поскольку оставление в следственном изоляторе или перевод туда в порядке статьи 77 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не предполагают в качестве обязательного условия избрания осужденным этой меры пресечения, они и не должны влечь дополнительных ограничений прав осужденных.

Учитывая правовой статус административного истца, являвшегося в период нахождения в следственном изоляторе осужденным к отбыванию наказания в исправительной колонии строгого режима, приговор в отношении которого вступил в законную силу, и привлеченным к участию в следственных действиях в порядке статьи 77.1 УИК РФ, он подлежал содержанию в следственном изоляторе на условиях отбывания им наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда – в исправительной колонии строгого режима.

Положениями ст.123 УИК РФ, определяющей условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях строгого режима, продолжительность прогулок определена равной полутора часам, при возможности ее увеличения до трех часов при хорошем поведении и наличии возможности (п. «г» ч. 3).

В соответствии с пунктом 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (действовавшим в спорный период), помывка осужденных обеспечивается не менее двух раз в семь дней.

Судом установлено, что административному истцу, находящемуся в ФКУ СИЗО-2 в рассматриваемый период времени, предоставлялась ежедневная прогулка продолжительностью 1 час в сутки, санитарная обработка (помывка в душе, бане) 1 раз в неделю в соответствии с распорядком дня, данные обстоятельства подтверждаются представленными копиями журналов учета прогулок, учета санитарной обработки, справкой отдела режима и надзора УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что непредоставление административному истцу ежедневных прогулок продолжительностью не менее полутора часов в сутки, помывки не менее двух раз в семь дней, является нарушением установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем, действия (бездействия) следственного изолятора в указанной части подлежат признанию незаконными.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения дела установлено нарушение прав истца, выразившиеся в необеспечении истца горячим водоснабжением в камере; не проведении санитарной обработки (помывки) не менее двух раз в семь дней; не предоставлении ежедневной прогулки продолжительностью не менее полутора часов в сутки в периоды его содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая вопрос о размере подлежащей взысканию компенсации, суд исходит из характера установленных по делу нарушений условий содержания истца допущенных следственным изолятором, длительного периода допущенных нарушений, обстоятельства и последствия нарушений для административного истца, принцип разумности, и приходит к выводу о присуждении в пользу истца компенсации с ФСИН России, являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа, обеспечивающего условия содержания в местах лишения свободы, за счет казны Российской Федерации в размере 20000 рублей.

В остальной части административного иска следует отказать.

Согласно ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

руководствуясь ст.ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающими права ФИО1 действия (бездействия) Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, выразившиеся в не обеспечении ФИО1 горячим водоснабжением в камере; не проведении санитарной обработки (помывки) 2 раза в течение 7 дней; не предоставлении ежедневной прогулки продолжительностью 1,5 часа в периоды его содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере <данные изъяты> руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Сааринен И.А.

Мотивированное решение составлено 22.05.2023.