Решение по делу № 2А-83/2025 от 31.01.2025 - о признании незаконными бездействий по необеспечению реконструкции, рекультивации, ликвидации свалок, возложении обязанности.

УИД 22RS0051-01-2023-001370-26

Дело № 2а-83/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2025 года р.п. Тальменка Тальменского района

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мамаевой Я.Ю.,

при секретаре Ушаковой С.В.,

с участием помощника прокурора Решетниковой И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тальменского района Алтайского края, Министерству Финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края о признании незаконными бездействий по необеспечению реконструкции, рекультивации, ликвидации свалок, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тальменского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Тальменского района Алтайского края, в котором с учетом уточнения просил признать незаконным бездействие Администрации Тальменского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении реконструкции, реконструкции, рекультивации, ликвидации на территории Алтайского края до 01.01.2023: свалки ТБО с. Таскаево 0,5 км на северо-запад (год ввода в эксплуатацию 1990), свалки ТБО с. Озерки 1.6 км на юго-восток (год ввода в эксплуатацию 2004), возложить обязанность на администрацию Тальменского района Алтайского края в срок до 01.06.2026 обеспечить рекультивацию, ликвидацию указанных свалок.Ранее заявленное требование в отношении свалки ТБО с. Новотроицк 0,5 км на северо-восток (год ввода в эксплуатацию 1990), не поддержал в виду ее ликвидации администрацией Тальменского района по состоянию на 31.01.2025 в полном объеме.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Тальменского района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства. В ходе проведения проверки выявлены места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на: земельном участке, расположенном в направлении 1,3 км на северо-восток от с. Новотроицк; земельном участке, расположенном в направлении 1 км на северо-запад от с. Таскаево; с.Озерки в направлении 1,6 км на юго-восток.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Барнаульской зоны, в которую входит, в том числе сельские поселения Тальменского района с. Новотроицк, с. Таскаево, с. Озерки, осуществляется региональным оператором ООО «Экосоюз».

Сведения о местах несанкционированного размещения отходов, выявленных прокуратурой района включены в реестр объектов размещения отходов, подлежащих реконструкции, рекультивации, ликвидации на территории Алтайского края от 01.01.2023 (раздел 7, Приложение № 7.9 к Территориальной схеме обращения с отходами Алтайского края от 20.09.2021): свалка ТБО с. Новотроицк 0,5 км на северо-восток (год ввода в эксплуатацию 1990), свалка ТБО с. Таскаево 0,5 км на северо-запад (год ввода в эксплуатацию 1990), свалка ТБО с. Озерки 1.6 км на юго-восток (год ввода в эксплуатацию 2004).

То есть образование и выявление указных мест несанкционированного размещения отходов произошло до начала оказания услуг по обращению с ТКО на территории Барнаульской зоны Алтайского края ООО «Экосоюз», в связи с чем обязанность по ликвидации перечисленных несанкционированных мест размещения отходов лежит на органах местного самоуправления, а именно администрации Тальменского района.

С целью устранения указанных нарушений законодательства 16.01.2023 прокурором Тальменского района в адрес главы Тальменского района выносилось представление, однако по результатам его рассмотрения Администрацией к настоящему времени мер по устранению допущенных нарушений не принято.

В качестве правового обоснования административный истец ссылается на ст. 1, ч. 1 ст. 11, ст. 3, ч. 1 ст. 51, п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 8, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство финансов Алтайского края и Министерство финансов РФ, в качестве заинтересованных лиц - Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее Минприроды Алтайского края).

Решением Тальменского районного суда Алтайского края от 18.03.2024 административные исковые требования прокурора Тальменского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тальменского района Алтайского края удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации Тальменского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении реконструкции, рекультивации, ликвидации на территории Тальменского района Алтайского края несанкционированных свалок отходов с. Новотроицк 0,5 км на северо-восток (год ввода в эксплуатацию 1990), с. Таскаево 0,5 км на северо-запад (год ввода в эксплуатацию 1990), с. Озерки 1,6 км на юго-восток (год ввода в эксплуатацию 2004); возложена обязанность на Администрацию Тальменского района Алтайского края в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить реконструкцию, рекультивацию, ликвидацию свалок отходов: на земельном участке по адресу: <...> км на северо-восток (координаты земельного участка: №); на земельном участке по адресу: <...> км на северо-запад (координаты земельного участка: №); на земельном участке по адресу: <адрес>, <...> км на юго-восток (координаты земельных участков: №).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции изменено путем дополнения резолютивной части абзацем 7 следующего содержания: "Возложить на администрацию <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов <адрес> обязанность в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации (реконструкции, рекультивации) несанкционированных свалок отходов на земельном участке по адресу: <адрес>, 0,5 км на северо-восток; на земельном участке по адресу: <адрес>, 0,5 км на северо-запад; на земельном участке по адресу: <адрес>, 1,6 км на юго-восток». В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Кассационным определением восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 9 октября 2024 года решение Тальменского районного суда Алтайского края от 18 марта 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 3 июля 2024 г. отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Тальменский районный суд Алтайского края.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России) и Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района Алтайского края.

Представитель процессуального административного истца помощник прокурора Тальменского района Решетникова И.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Тальменского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в ранее представленных письменных возражениях. Согласно письменным возражениям административный ответчик со ссылкой на Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П указывает, что земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, относятся к землям не разграниченной собственности, вины администрации Тальменского района в образовании данных свалок нет, соответственно финансирование по их ликвидации должно осуществляться за счет федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета в равных долях. При этом административный ответчик не отрицал наличие денежных средств, полученных муниципальным образованием в счет оплаты за негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен, согласно письменным возражениям, в исковых требованиях к Министерству финансов Алтайского края просит отказать. Органы местного самоуправления по обязательствам, возникающим в процессе осуществления возложенных на них полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, отвечают самостоятельно. Из анализа постановления Конституционного суда РФ от 30.05.2023 № 27-П следует, что до внесения федеральным законодателем в действующее правовое регулирование, муниципальные образования не освобождаются полностью от несения за счет средств местного бюджета расходов в целях ликвидации мест несанкционированного раз в границах муниципальных образований размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а объем софинансирования из федерального и краевого бюджета предполагается, как минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

По смыслу постановления Конституционного суда РФ от 30.05.2023 № 27-П с муниципальных образований не снимается обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, а уполномоченные государственные органы РФ и субъектов РФ привлекаются лишь в целях возможного софинансирования, если оно является необходимым.

Кроме того, на основании ст. 57 и 62 Бюджетного кодекса РФ, закона Алтайского края от 31.08.2005 № 62-ЗС «О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами и неналоговых доходов» в местный бюджет поступает 100 % платы за негативное воздействие на окружающую среду и тем самым подтверждается участие краевого бюджета в софинансировании природоохранных мероприятий в размере 40 % от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно сведениям из отчетности об исполнении консолидированного бюджета Алтайского края в бюджет Тальменского района в 2023 году фактически поступили средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 383,49 тыс. руб., средства от платежей поискам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушения обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в сумме 3 391,91 тыс. руб.

C 01.09.2022 Федеральным законом от 30.12.2021 № 446-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены положения об аккумулировании средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от платежей по искам о возмещении окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования с целью их «окрашивания» и направления на выявление, оценку и (или) ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) на иные природоохранные мероприятия.

Таким образом, органы местного самоуправления должны самостоятельно разрабатывать и утверждать планы природоохранных мероприятий при формировании бюджетов на текущий год и на плановый период.

Средства, поступившие в бюджеты муниципальных образований от вышеуказанных выплат, должны направляться на выявление, оценку и (или) ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) на иные природоохранные мероприятия на территориях муниципальных образований.

Кроме того, бюджетами муниципальных образований на решение вопросов местного значения из краевого бюджета ежегодно предоставляются дотации.

Данные поступления в бюджеты муниципальных образований могут также являться источником финансирования расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Следовательно, из краевого бюджета в достаточном объеме обеспечивается предоставление финансовой помощи для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен. Согласно письменным возражениям, исковые требования не признает в виду следующего. В ведении органа местного самоуправления находятся земельные участки, в том числе и государственная собственность на которые не разграничена, соответственно и возложена обязанность их надлежащего содержания. Доходы, поступающие от их использования, подлежит зачислению в доходы местных бюджетов. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относится к компетенции органа местного самоуправления и соответственно, ликвидация несанкционированной свалки осуществляется за счет собственных средств. Кроме того, в бюджет Тальменского района поступили денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок, соответственно необходимо установить обстоятельства их освоения. Также указали, что Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в т.ч. в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Минприроды России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство функций.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании пояснила, что на 01.01.2023 бюджет Тальменского района располагал средствами на ликвидацию свалок ТБО в размере 14268, 19 руб., что являлось недостаточным. В настоящее время бюджет на данные цели пополняется за счет средств перечисляемых от негативного воздействия на окружающую среду и на 2025 запланированы денежные средства в сумме 150 000 руб. на ликвидацию свалки в <...> 500 000 руб. – в с. Озерки. Финансирование на ликвидацию свалки в с. Новотроицк осуществлено в сумме 127 500 руб. в 2024 г., свалка ликвидирована. Также пояснила, что на ликвидацию свалок ТБО на территории Тальменского района используются именно средства, поступившие в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Экосоюз» в судебное заседание не явился, о месте, времени судебного заседания извещены.

Представитель заинтересованного лица Минприроды Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен. В представленном письменном отзыве полагало, что в случае установления нарушения требований действующего законодательства со стороны ответчика, требования прокурора Тальменского района подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Минприроды России в судебное заседание не явился, извещен. В письменных пояснениях указывает, что обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов лежит на соответствующих муниципальных образованиях, администрацией Тальменского района не предпринято мер по организации спорных несанкционированных свалок, что свидетельствует о несоблюдении им требований действующего законодательства, что в свою очередь создает неблагоприятную экологическую обстановку, представляющую опасность для неопределенного круга лиц.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, представителя заинтересованного лица Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района Алтайского края ФИО2, пояснения свидетеля ФИО3, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В данном случае прокурор обратился в суд с административным иском в целях обеспечения соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Тальменского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

С учетом вышеуказанных норм при рассмотрении спора по данному делу суду надлежит установить факт бездействия, то есть наличие неисполнения органом местного самоуправления обязанности возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

По делу установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20.09.2021 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Алтайского края, согласно разделу 7 которой на территории Алтайского края включены в государственный реестр объектов размещения отходов 28 объектов. Объекты размещения отходов, не включенные в Государственный реестр объектов размещения отходов, подлежат выводу из эксплуатации до 1 января 2023 г.

В реестр объектов размещения отходов, подлежащих реконструкции, рекультивации, ликвидации на территории Алтайского края включены: с. Новотроицк 0,5 км на северо-восток (год ввода в эксплуатацию 1990), с. Таскаево 0,5 км на северо-запад (год ввода в эксплуатацию 1990), с. Озерки 1,6 км на юго-восток (год ввода в эксплуатацию 2004) (раздел 7 Приложения N 7.9 к Территориальной схеме обращения с отходами Алтайского края).

Прокуратурой Тальменского района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства. В ходе проведения проверки выявлены места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов: на земельном участке, расположенном в направлении 1,3 км на северо-восток от с. Новотроицк; на земельном участке, расположенном в направлении 1 км на северо-запад от с. Таскаево; на земельном участке в с.Озерки в направлении 1,6 км на юго-восток.

В адрес главы Тальменского района Алтайского края 16.01.2023 прокурором Тальменского района вынесено представление об устранении нарушений исполнения федерального законодательства, указано принять меры по устранению нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

16.02.2023 главой Тальменского района Алтайского края направлен ответ на представление прокурора, в котором указал, что в порядке реализации требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона «Об охране окружающей среды» проведены следующие мероприятия: составлен план природоохранных мероприятий Тальменского района на 2023 год, согласно п. 2 которого предусмотрена ликвидация несанкционированных свалок в с. Озерки, а также направлено уточняющее письмо в Минприроды Алтайского края о включении в план ликвидации несанкционированных свалок в с. Новотроицк и с. Таскаево. На 2023 г. в бюджете Тальменского района запланировано 566,5 тыс. руб. на ликвидацию несанкционированных свалок. Вопрос об организации работ по уборке несанкционированных свалок будет решаться после схода снежного покрова.

Специалистами регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Барнаульской зоне ООО «Экосоюз» в Тальменском районе 27.06.2023 подтвержден факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке по адресу: <адрес>, 0,5 км на северо-восток (координаты земельного участка: №), оформленный актом осмотра места несанкционированного размещения отходов от 27.06.2023 № 21; на земельном участке по адресу: <...> км на северо-запад (координаты земельного участка: №), оформленный актом осмотра места несанкционированного размещения отходов от 27.06.2023 № 22; на земельном участке по адресу: <...> км на юго-восток (координаты земельных участков: №), оформленный актом осмотра места несанкционированного размещения отходов от 27.06.2023 № 23. При этом отмечено, что указанные в представлении прокурора Тальменского района две свалки, расположенные на территории с. Озёрки Тальменского района Алтайского края, фактически являются одной свалкой, сведения о которой включены в реестр объектов размещения отходов, подлежащих реконструкции, рекультивации, ликвидации на территории Алтайского края (Приложение № 7.9 к Территориальной схеме обращения с отходами Алтайского края).

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно абзацам 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 2, 6, 7 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ).

Федеральным законом от 25 декабря 2018 года № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (начало действия документа – 5 января 2019 года) названная статья дополнена пунктом 8, в соответствии с которым до 1 января 2026 года (ранее - 1 января 2023 года) объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года (ранее - 1 января 2023 года) и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 19 октября 2021 года № 765 утверждены Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов.

Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - Порядок, Перечень соответственно) устанавливает правила включения объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (далее - Объекты), в Перечень, внесения изменений в Перечень (пункт 1).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее – ГОСТ 30772-2001), введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками.

Пункт 7.8 ГОСТ 30772-2001 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что объекты размещения твердых коммунальных отходов, не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов или в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта, введенных в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, являются территориями, не предназначенными для размещения отходов, и подлежат реконструкции, выведению из эксплуатации.

В установленный Территориальной схемой срок – до 1 января 2023 года – мер, предусмотренных данным актом, в отношении вышеперечисленных объектов не предпринято.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В статье 5 Устава муниципального образования «Тальменский район Алтайского края» закреплены аналогичные положения.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории сельских поселений, входящих территориально в муниципальное образование Тальменский район Алтайского края, образовались до начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Барнаульской зоны Алтайского края ООО «Экосоюз», лица, производящие данные отходы, не установлены, в связи с чем обязанность по ликвидации указанных несанкционированных мест размещения отходов лежит на органе местного самоуправления.

Соответственно обязанность по ликвидации указанных свалок должна быть возложена именно на администрацию МО «Тальменский район» как на исполнительный орган местного самоуправления.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

При рассмотрении дела представителем администрации Тальменского района не оспаривалось, что работы по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке в с. Таскаево 0,5 км на северо-запад и с. Озерки 1,6 км на юго-восток не проведены со ссылкой на отсутствие финансовых средств. То есть, факты нарушения законодательства, отраженные в представлении прокуратуры района, до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, что в свою очередь влечет нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Доводы административного ответчика администрации Тальменского района со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную в постановлении от 30 мая 2023 г. N 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, на необходимость возложения обязанности по финансированию мероприятий на ликвидацию свалок, в том числе на федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации, в данном случае отклоняются судом в виду следующего.

В постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Согласно акту осмотра места несанкционированного размещения отходов от 27.06.2023 № 22 (с. Таскаево), общее количество отходов составляет не менее 200 куб. м. (в том числе, отходы, образованные в процессе содержания зеленых насаждений (ветки и спилы деревьев), строительные и иные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным). Отходы перемешаны и размещены навалом, что обуславливает изменение класса опасности. Выделить отходы, относящиеся к твердым коммунальным, не представляется возможным. Большая часть отходов не относится к твёрдым коммунальным (автомобильные шины, опилки, кирпич, бетон, шифер и т.д).

Согласно акту осмотра места несанкционированного размещения отходов от 27.06.2023 № 23 (с. Озерки), общее количество отходов составляет не менее 1000 куб. м. (в том числе, отходы, образованные в процессе содержания зеленых насаждений (ветки и спилы деревьев), строительные и иные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным). Отходы перемешаны и размещены навалом, что обуславливает изменение класса опасности. Выделить отходы, относящиеся к твердым коммунальным, не представляется возможным. Большая часть отходов не относится к твердым коммунальным (автомобильные шины, опилки, кирпич, бетон, шифер и т.д.).

Поскольку специалистами ООО «Экосоюз» при осмотре мест несанкционированных свалок установлено, что большая часть отходов не относится к твердым коммунальным, исходя из их структуры, суд приходит к выводу, что спорные места несанкционированного размещения отходов подлежат отнесению к местам размещения отходов производства и потребления.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьями 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены нормативы распределения платы за негативное воздействие на окружающую среду между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в размере: 40% - в бюджеты субъектов Российской Федерации и 60% - в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

Законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации или иного закона субъекта Российской Федерации на ограниченный срок действия) могут быть установлены единые для соответствующих видов муниципальных образований нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Законом Алтайского края от 31.08.2005 № 62-ЗС «О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и неналоговых доходов» установлены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов от платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов (ст. 1.1).

Согласно сведениям Министерства Финансов Алтайского края предоставленных на основании отчетности об исполнении консолидированного бюджета Алтайского края в бюджет Тальменского района в 2023 году фактически поступили средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 383,49 тыс. руб., средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в сумме 3 391,91 тыс. рублей.

Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Тальменского района Алтайского края подтверждено наличие указанных средств, остаток неиспользованных денежных средств на конец 2024 года составляет 4 567 465,12 руб..

Согласно пункту 1 статьи 16.6, пункту 1 статьи 75.1 и пункту 1 статьи 78.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, направляется на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде.

Пунктами 2 и 3 статьи 78.2 этого же федерального закона установлено, что использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, зачисленных в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в пункте 1 данной статьи, субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

План мероприятий разрабатывается и утверждается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в него включаются мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда и иные мероприятия по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде (выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе проведение инженерных изысканий на таких объектах; разработка проектно-сметной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среде; проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде) (пункт 2 Правил разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", субъекта Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2022 года N 1370).

В пределах своей компетенции администрацией Тальменского района подготовлен план мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", субъекта РФ, утвержденный 16.02.2023, в п. 2 которого включены мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в с. Озерки, стоимость мероприятий определена в размере 250 000 руб..

Приказом Минприроды Алтайского края от 30.03.2023 № 418 утвержден план природоохранных территорий Алтайского края в соответствии с приложением, в котором значится место несанкционированного размещения отходов в с. Озерки, стоимость мероприятий определена в размере 250 000 руб..

14.12.2023 администрацией Тальменского района в адрес Минприроды Алтайского края направлен отчет, из которого следует, что очистка территории от несанкционированного мусора с. Озерки не исполнена в виду недостаточности финансовых средств.

19.01.2024 в адрес Минприроды Алтайского края направлен для утверждения скорректированный план мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", в который включены мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в с. Таскаево, стоимостью 50 000 руб..

Приказом Минприроды Алтайского края от 02.08.2024 № 885 утвержден план природоохранных территорий Алтайского края в соответствии с приложением, в котором значится место несанкционированного размещения отходов в с. Озерки, стоимость мероприятий определена в размере 250 000 руб., а также с. Таскаево – 50 000 руб..

16.10.2024 администрацией Тальменского района в адрес Минприроды Алтайского края направлен план природоохранных мероприятий на 2025-2027 г.г. на территории Тальменского района, в который включены мероприятия по очистке мест несанкционированного размещения отходов в с. Озерки, стоимостью 1 500 000 руб., а также с. Таскаево – 150 000 руб.. План на день рассмотрения дела Минприроды не утвержден.

Сопоставляя поступившие в бюджет Тальменского района средства в качестве платы за негативной воздействие на окружающую среду, а также объем требуемого финансирования на проведение мероприятий по очистке мест несанкционированного размещения отходов в с. Озерки и с. Таскаево, который в общей сумме составляет 1650000 руб., принимая во внимание сведения комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Тальменского района Алтайского края о том, что в бюджет района указанные средства запланированы, суд приходит к выводу, что муниципальный бюджет в настоящее время располагает достаточным финансированием на осуществление мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в с. Озерки и с. Таскаево, в том числе полученного от субъекта РФ - Алтайский край, соответственно основания для возложения обязанности по софинансированию спорных мероприятий в отношении трех ответчиков в равных долях отсутствуют.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Тальменского района к администрации Тальменского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Оснований для возложения обязанности по финансированию мероприятий по реконструкции, рекультивации, ликвидации на территории Тальменского района Алтайского края несанкционированных свалок отходов на Министерство Финансов Российской Федерации и Министерство финансов Алтайского края, суд не усматривает.

В соответствии со статьей 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд должен установить порядок и срок исполнения решения.

Заявленный прокурором срок для совершения вышеуказанных действий до 01.06.2026 с учетом объема работ, сезонности, а также плана, составленного ответчиком, суд находит обоснованным и достаточным.

Установление более длительного срока исполнения может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, при наличии объективных обстоятельств невозможности в установленный срок исполнить решение суда, административный ответчик не лишен возможности обратиться в порядке его исполнения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тальменского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тальменского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тальменского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении реконструкции, рекультивации, ликвидации на территории Тальменского района Алтайского края несанкционированных свалок отходов с. Таскаево 0,5 км на северо-запад (год ввода в эксплуатацию 1990), с. Озерки 1,6 км на юго-восток (год ввода в эксплуатацию 2004) в срок до 01.01.2023.

Обязать Администрацию Тальменского района Алтайского края в срок до 01.06.2026 обеспечить ликвидацию, рекультивацию свалок отходов:

- на земельном участке по адресу: <...> км на северо-запад (координаты земельного участка: №);

- на земельном участке по адресу: <...> км на юго-восток (координаты земельных участков: №).

В удовлетворении требований к Министерству Финансов Российской Федерации и Министерству финансов Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Тальменский районный суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: Я.Ю. Мамаева

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2025.