УИД № 11RS0001-01-2021-022111-60 Дело № 2а-1314/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Никоновой Е.Г.,
с участием представителя Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры ФИО1,
рассмотрев 14 апреля 2023 года в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора Республики Коми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Печорский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом представленных уточнений обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в ..., возложении обязанности в срок до 31.09.2024 провести работы по рекультивации участка земель лесного фонда, площадью 0,34 га, подвергшегося нефтезагрязнению ..., в соответствии с Правилами проведения рекультивации и конвервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800. Мотивируя требования, административный истец указал, что на основании информации Троицко-Печорского участкового лесничества разлив нефтесодержащей жидкости образовался в результате повреждения неизвестными лицами запорной арматуры скважины, металлической емкости, где содержалась нефтесодержащая жидкость. В силу положений действующего законодательства административный ответчик несет ответственность по охране лесов земель лесного фонда. В соответствии с положением о Минприроды Республики Коми от 24.07.2017 № 452 для реализации своих полномочий Министерство проводит мероприятия, а также исполняет функции организатора по осуществлению государственными учреждениями мероприятий по использованию лесов, их охране, в том числе мероприятия, предусмотренные статьей 60.14 Лесного кодекса РФ.
В порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО МР «Троицко-Печорский», Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, ТУ Росимущества по Республике Коми, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу, Печорское управление Ростехнадзора.
Прокурор в судебном заседании на удовлетворении административного иска с учетом представленных уточнений настаивал по указанным в административном исковом заявлении основаниям.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены в порядке, предусмотренном статьей 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, своих представителей в суд для участия в судебном заседании не направили.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав позицию прокурора, исследовав письменные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 21.06.2019 при проведении патрулирования в ... установлен факт загрязнения земель гослесфонда нефтесодержащей жидкостью (далее - НСЖ). Загрязнена площадка возле устья скважины № №..., нефтеловушка заполнена НСЖ и водой вследствие переполнения нефтеловушки водой от атмосферных осадков, часть НСЖ вытекла и растеклась по естественному понижению рельефа местности на расстоянии 200 метров, также загрязнена площадка буровой скважины в результате выброса НСЖ из запорной арматуры и разлива НСЖ из емкости. Площадь загрязнения составила 0,34 га.
Как установлено, разлив НСЖ образовался в результате несанкционированных работ неизвестными по частичному демонтажу запорной арматуры скважины и вывозе металлической емкости объемом 50 кбм, куда скапливалась выдавливаемая из скважины НСЖ. Выброс НСЖ от запорной арматуры образовался в виду открытия неизвестными вентиля запорной арматуры. Разлив НСЖ на площадке также образовался когда из емкости вычерпали НСЖ прямо на землю при резке емкости на куски. Работы по демонтажу произведены по замерзшему грунту предположительно в конце ноября в начале декабря, когда снежный покров составлял 15-20 см.
По факту разлива НСЖ на неустановленное лицо составлен акт о лесонарушении № 3 от 26.06.2019.
По расчетам <данные изъяты> ущерб от лесонарушения составляет 4235676,48 рублей.
По результатам сбора информации установлено, что по состоянию на январь 2008 года скважина № 5 числилась в законсервированном виде.
В рамках проводимых мероприятий установлено, что скважина № 5 расположена на территории лицензионного участка, предоставленного ООО «<данные изъяты>», лицензия № №.... Приказом Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу от 08.02.2010 данная лицензия аннулирована.
Участок земель лесного фонда в ..., ..., на котором расположена скважина, был взят в аренду ООО «<данные изъяты>» по договору аренды от 15.12.2008.
Решением Арбитражного суда Республики Коми от 30.04.2013 по делу № А29-1297/2013 указанный договор аренды с ООО «<данные изъяты>» расторгнут.
Решением Арбитражного Суда Республики Коми от 22.10.2016 № А29-9457/2016 по иску Минприроды Республики Коми принято решение о возложении на ООО «<данные изъяты>» обязанности передать Минприроды Республики Коми лесной участок земель лесного фонда, переданный по договору аренды от №..., в качестве, пригодном для ведения лесного хозяйства, и с проведенными мерами по технической и биологической рекультивации.
Согласно записи в ЕГРЮЛ ООО «<данные изъяты>» прекратило свою деятельность 20.03.2017.
В целях предотвращения распространения загрязнений в том числе в Минприроды Республики Коми 27.06.2019 за № 02-08-4843 направлено письмо о принятии мер по устранению истечения НСЖ из скважины.
При проведении работ в акте устранения пропуска нефти и газа на скважине от 04.07.2019 работниками <данные изъяты> были даны рекомендации с указанием о необходимости проведения работ по консервации скважины.
Письмом № 421 от 11.08.2020 ГУ «<данные изъяты>» уведомило Минприроды Республики Коми и просило проинформировать о планируемых мерах по консервации бесхозной скважины № №... Диньельского месторождения и уборке загрязненного НСЖ лесного участка.
13.05.2021 при проведении патрулирования в ... по результатам контрольного обследования площадки скважины № №... <данные изъяты> на отдельный участках выявлены свежие пятна НСЖ на площадке, стекающие в нефтеловушку и в небольшом количестве за оваловку нефтеловушки, ориентировочно появившиеся в результате вытеснения нефти из почвы или каких-либо других невыясненных причин.
Сложившаяся ситуация повторно изложена ГУ «<данные изъяты>» письмом № 267 от 18.05.2021 в Минприроды Республики Коми.
На основании статьи 42 Конституции РФ и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.
В соответствии с требованиями статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (часть 2 статьи 34).
Охрана окружающей среды в соответствии с требованиями статьи 13 Лесного кодекса РФ и частью 1 названного Федерального закона № 7-ФЗ представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия.
Из положений пункта 2 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ следует, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.
В силу требований статьи 60.14 Лесного кодекса РФ подвергшиеся нефтяному загрязнению земли, на которых расположены леса, подлежат рекультивации.
Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П).
Как установлено в ходе разрешения требований, ООО «<данные изъяты>», прекратившее свою деятельность 20.03.2017, правообладателем земельного участка, на котором произошел разлив нефти, не является. Договор аренды с ООО «<данные изъяты>» расторгнут на основании решения Арбитражного суда Республики Коми. Безусловных доказательств, указывающих о том, что обнаруженный в 2019 году по итогам проведения контрольных мероприятий разлив НСЖ явился следствием действий ООО «Диньельнефтедобыча» не установлено и суду не представлено. Согласно фактическим обстоятельствам по итогам патрулирования в 2019 году установлено, что разлив НСЖ образовался в результате несанкционированных работ неизвестными по частичному демонтажу запорной арматуры скважины и вывозе металлической емкости объемом 50 кбм, куда скапливалась выдавливаемая из скважины НСЖ. При патрулировании в 2021 году лесного участка на площадке выявлены свежие пятна НСЖ. Из совокупности представленных доказательств не следует вывод о том, что выявленные загрязнения произошли по причине хозяйственной деятельности Общества.Особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ, мер по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения и рекультивации земель.
Согласно пункту 2 указанных Правил рекультивацией земель признаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель, указанный в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 5 Правил).
По общему правилу в пункте 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пункт 4 Правил).
Участок, на котором произошел разлив в результате действий неустановленных лиц, в составе земель лесного фонда и находится в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ), а потому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.
Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.
Применительно к полномочиям в области лесных отношений в пункте 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, осуществления на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, лесов, воспроизводства лесов на указанных землях.
Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Коми является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, его основными задачами являются обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов, повышение защищенности природной среды и обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия, сохранение полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности (подпункты 5, 6, 8, 12 пункта 9 Положения). Для реализации своих задач и полномочий Министерство проводит мероприятия, а также исполняет функции организатора по осуществлению государственными учреждениями мероприятий, в том числе по охране лесов, в том числе, мероприятия, предусмотренные статьей 60.14 Лесного кодекса РФ.
Из части 1 статьи 60.14 Лесного кодекса РФ следует, что в целях охраны лесов, включая лесные насаждения, лесные почвы, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах, от нефтяного загрязнения осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
В соответствии с положениями статьи 50.7 Лесного кодекса РФ леса полежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.
Как указано ранее, и отражено в части 3 настоящей статьи охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Вопреки утверждению стороны ответчика при фактических обстоятельствах в системе действующего правового регулирования принятие мер в целях охраны лесов, и направленных на восстановление земель, предполагающих разработку проекта рекультивации земель и саму рекультивацию, относится к полномочиям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.
В пункте 26 вышеназванных Правил указано, что лица, исполнительные органы государственной власти, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, с рок 7 месяцев, в частности, со дня выявления деградации земель.
Достоверных данных, указывающий о том, что при установленной факте загрязнения лесов ответчиком в пределах установленной обязанности и возложенных полномочий предпринимались надлежащие меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, к охране и восстановлению лесов суду не представлено и в рамках разрешения заявленных требований не установлено, что свидетельствует о допущенном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми бездействии.
В силу статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.
В отсутствие иных сведений принятия конкретных мер направление Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми 28.08.2019, что следует из письма Минприроды Республики Коми от 15.11.2021 на имя прокурора Печорской природоохранной межрайонной прокуратуры, в последующем 14.09.2020 за подписью руководителя в адрес Министра финансов Республики Коми письма о необходимости финансирования мероприятий по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и разработке проектно-сметной документации по ликвидации отработанных бесхозяйных углеводородных скважин, представляющих опасность для окружающей среды, жизни и здоровья местного населения; на софинансирование ликвидации углеводородных скважин, не может являться достаточным при оценке возложенных законодательством полномочий.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований иска о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившегося в неисполнении обязанности в сфере природоохранного законодательства, а именно, выразившегося в непроведении мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в ...», которое, безусловно, влечет нарушение прав и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Для восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми необходимо возложить обязанность по проведению работы по рекультивации участка земель лесного фонда, площадью 0,34 га, подвергшегося нефтезагрязнению в ... в районе устья скважины № №... ..., в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.
Требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объеме.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд соглашается с определенным при подаче административного искового заявления сроком выполнения возложенной обязанности (31.09.2024), принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести административному ответчику для принятия соответствующих мер, находит его разумным и обоснованным. Более длительный срок повлечет необоснованное отложение момента фактического восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц.
Мотивированных доводов с указанием необходимости установления более длительного срока устранения выявленных недостатков с предоставлением соответствующего правового обоснования суду не представлено.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Печорского природоохранного межрайонного прокурора Республики Коми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившегося в непроведении мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в ...
Возложить на Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность в срок до 31.09.2024 провести работы по рекультивации участка земель лесного фонда, площадью 0,34 га, подвергшегося нефтезагрязнению в ..., в соответствии с Правилами проведения рекультивации и конвервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.
Апелляционные жалоба, представление прокурора на решение суда могут быть поданы в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Печинина
<данные изъяты>