Апелляционное определение по делу № 2А-170/2023 от 03.07.2023.

УИД 11RS0008-01-2022-002579-04 Дело № 33а-5677/2023

(в суде первой инстанции № 2а-170/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Санжаровской Н.Ю.,

судей Вокуева Р.В., Мишариной И.С.,

при секретаре Вахниной Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 июля 2023 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по апелляционной жалобе Федерального агентства лесного хозяйства на решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 10 марта 2023 года по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести лесоустройство на территории ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество».

Заслушав доклад судьи Мишариной И.С., объяснения представителя административного истца прокурора Юдина А.В., судебная коллегия

установила:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в непроведении в период до 31 декабря 2021 года лесоустройства, таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество»; о возложении на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность подготовить следующие документы: нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования; скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса, решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимые для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда; о возложении на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество», а также сохранности особо охраняемых природных территорий: заказника «Илычский», заказника «Хребетнюр», памятника природы «Урочище Исперед», памятника природы «Татарское Вичко», памятника природы «Скала Лек-из»; о возложении на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство, в том числе таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество».

В обоснование заявленных требований указав, что проведенной прокуратурой проверкой установлено ненадлежащее исполнение Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми возложенных на него полномочий по проведению лесоустройства на территории ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество», последнее лесоустройство на территории которого проводилось более 16 лет назад, что не соответствует установленной законом периодичности. Полномочия Федерального агентства лесного хозяйства по проведению мероприятий по лесоустройству на ООПТ, предусмотренные вступившей с 01 января 2022 года в силу редакции статьи 81 Лесного кодекса РФ, также не исполняются.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации, ГБУ РК «Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования».

По итогам рассмотрения дела решением Сосногорского городского суда Республики Коми от 10 марта 2023 года административные исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворены.

Признано незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в непроведении в период до 31 декабря 2021 года лесоустройства, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество».

Возложена на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность подготовить следующие документы: нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования; скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса; решения Минприроды РК об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимые для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда.

Возложена на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество», а также сохранности особо охраняемых природных территорий: заказника «Илычский», заказника «Хребетнюр», памятника природы «Урочище Исперед», памятника природы «Татарское Вичко», памятника природы «Скала Лек-из».

Возложена на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство, в том числе таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество».

В апелляционной жалобе Федеральное агентство лесного хозяйства со ссылкой на нарушение судом норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований административного иска к Федеральному агентству лесного хозяйства. В обоснование жалобы указывает на то, что ими осуществляются полномочия по проведению лесоустройства исключительно на землях ООПТ федерального значения. В настоящем случае судом возложена обязанность на лесоустройство в границах Печоро-Илыческого лесничества Республики Коми, на территории которого расположены заказники регионального значения. Полагает, что обязанность проведения лесоустройства по настоящему спору должна была быть возложена на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. Также указано, что оспариваемым решением затронуты интересы Министерства финансов Российской Федерации, которое должно было быть привлечено судом в качестве заинтересованного лица по делу.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо ГБУ РК «Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования» просит об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Также имеется просьба о рассмотрении дела в апелляционной инстанции без участия представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор Юдин А.В. полагал, что оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда не имеется, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дне, месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений и отзыва на жалобу в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проверки исполнения лесного законодательства Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой установлены нарушения в части не проведения мероприятий по лесоустройству на территории ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество».

Так, в соответствии с пунктом 1.1.6 Лесхозяйственного регламента ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество», утвержденного приказом Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми 15.12.2017 № 2809/1 на землях лесного фонда на территории Лесничества находятся особо охраняемые природные территории республиканского значения: заказник «Илычский», образованный в соответствии с Постановлением Совета Министров Коми АССР от 26.09.89 № 193, Постановлениями Совета Министров Республики Коми от 01.03.93 № 110 и от 07.05.04 № 191; заказник «Хребетнюр», образованный в соответствии с Постановлением Совета Министров Коми АССР от 26.09.89 № 193; памятник природы «Урочище Исперед», образованный в соответствии с постановлением Совета Министров Коми АССР от 29.03.84 № 90; памятник природы «Татарское Вичко», образованный в соответствии с Постановлением Совета Министров Коми АССР от 05.03.73 № 91; памятник природы «Скала Лек-из», образованный в соответствии с Постановлением Совета Министров Коми АССР от 05.03.73 № 91.

Лесоустройство лесов на территории ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество» не планируется, несмотря на то, последнее лесоустройство проводилось более 16 лет назад.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02 июля 2021 года № 304-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 24 августа 2017 года № 452, Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 736, Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122, Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Приказа Минприроды России от 12 августа 2021 года № 558 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях", Лесхозяйственного регламента ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество», утвержденного приказом Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми 15.12.2017 № 2809/1; Постановлением Совета Министров Коми АССР от 26.09.89 № 193 и Постановлениями Совета Министров Республики Коми от 01.03.93 № 110 и от 07.05.04 № 191 об образовании заказника «Илычский»; Постановлением Совета Министров Коми АССР от 26.09.89 № 193 об образовании заказника «Хребетнюр», постановлением Совета Министров Коми АССР от 29.03.84 № 90 об образовании памятника природы «Урочище Исперед»; Постановлением Совета Министров Коми АССР от 05.03.73 № 91 об образовании памятника природы «Татарское Вичко»; Постановлением Совета Министров Коми АССР от 05.03.73 № 91 об образовании памятника природы «Скала Лек-из», пришел к выводу, что Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми достоверно известно о необходимости реализации полномочий, предусмотренных законом, с целью охраны, защиты, воспроизводства лесов в части проведения лесоустройства, таксации лесов на территории Печоро-Илычское лесничество, однако до 31 декабря 2021 года мер к проведению лесоустройства на территории Печоро-Илычское лесничество не принимало.

Также суд исходил из того, что бездействие министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми до 31 декабря 2021 года и непринятие Федеральным агентством лесного хозяйства мер по проведению лесоустройства, таксации лесов на территории Печоро-Илычское лесничество может привести к утрате леса как публичного достояния народа Российской Федерации, снижению эффективности лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, может повлечь ухудшение состояния, уничтожение и утрату лесных территорий, их биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира, и, соответственно, привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Признавая незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в непроведении лесоустройства (таксации лесов) и проектированию мероприятий по охране, защите воспроизводству лесного фонда на территории Печоро-Илычское лесничество Республики Коми в срок до 31 декабря 2021 года, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обосновано возложил на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество», а также сохранности особо охраняемых природных территорий заказника «Илычский», заказника «Хребетнюр», памятника природы «Урочище Исперед», памятника природы «Татарское Вичко», памятника природы «Скала Лек-из» путем проведения лесоустройства, в том числе таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество».

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным представленными в дело доказательствами.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 09.01.1998 N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" изложена правовая позиция, согласно которой лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды относятся, в том числе, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Проведение лесоустройства на землях лесного фонда предусмотрено статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2022 года) Российской Федерацией переданы полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что до 31 декабря 2021 года проведение на землях лесного фонда лесоустройства (в том числе таксации лесов), за исключением проектирования лесничеств и проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов (пункты 1, 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации) было отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 02 июля 2021 года № 304-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Лесной кодекса Российской Федерации внесены изменения, в том числе статья 81 дополнена пунктом 22, в соответствии с которым полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Данная норма закона вступила в действие с 01 января 2022 года.

В соответствии с пунктами 5.6 (1) и 5.6 (2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а так же утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления таких полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

В статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122 (далее – Лесоустроительная инструкция), предусмотрено, что периодичность проведения таксации лесов составляет: а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; в) для резервных лесов - 20 лет. Допускается сокращение периодичности проведения таксации лесов в случае воздействия на леса в границах объекта работ природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий), повлекших снижение размера расчетной лесосеки на 10% и более.

Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (пункт 32 Лесоустроительной инструкции).

В первый год проводятся подготовительные работы, включающие: аэросъемку или космическую съемку в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; закладку пробных площадей в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; сбор сведений об изменениях состояния лесов, произошедших в период между предыдущей и настоящей таксацией лесов; дешифрирование снимков с установлением границ лесотаксационных выделов; подготовку геодезической основы таксации лесов; проверку качества подготовительных работ; приемку-сдачу подготовительных работ.

Во второй год в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности проводятся полевые работы включающие: выявление, учет и оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в соответствии с таксационными разрядами лесов и способами таксации лесов, предусмотренными настоящей Инструкцией; заполнение карточек таксации; обследование лесных культур, молодняков естественного происхождения; проведение проверок качества таксации лесов; проведение технических совещаний; приемку-сдачу полевых работ.

Лесоустроительная документация составляется при проведении камеральных работ по результатам подготовительных и полевых работ (пункт 33 Лесоустроительной инструкции).

Приказом Рослесхоза от 09 декабря 2008 года № 381 "Об определении количества лесничеств на территории Республики Коми и установлении их границ" определено, что на территории Республики Коми земли лесного фонда состоят из 32 лесничеств, в том числе Печоро-Илычское лесничество.

Зная о необходимости сохранности рассматриваемых объектов, и то, что совокупный комплекс мероприятий в отношении них не проводится длительное время, в том числе Федеральным агентством лесного хозяйства не инициируется, субвенции не выделяются, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, имея широкий круг полномочий для своевременной, полной, достаточной, а также предупредительной на последующие финансовые годы, мероприятий по организации процесса, направленного на выполнение возложенных на Министерство обязанностей, предусмотренных статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации до 01 января 2022 года, не осуществляло.

При этом в действиях Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми судом первой инстанции признано незаконным установленное бездействие за период, когда на него действующим законодательством были возложены определенные полномочия и мер к реализации которых им не принято, какие либо обязанности на него не возлагались, обязанности были возложены на Рослесхоз, поскольку подлежат исполнению последним исходя из делегированных ему полномочий в настоящее время.

Приведенные выводы суда первой инстанции признаются судебной коллегией по существу правильными, соответствующими закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, и обстоятельствам административного дела, подтвержденным собранными доказательствами, получившим правильную оценку суда в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Юридически значимые обстоятельства, установленные судом первой инстанции по настоящему делу, оцениваются судебной коллегией применительно к приведенным выше положениям статей 23, 67, 68, 86 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 31, 32, 33 Лесоустроительной инструкции и подтверждают правомерность вывода суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений по административному делу и нормы материального права, подлежащие применению в данном случае.

Доводы апелляционной жалобы, в целом сводящиеся к тому, что Федеральное агентство лесного хозяйства не является уполномоченным органом, и соответственно, является ненадлежащим ответчиком, поскольку на территории ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество» расположены заказники регионального значения, в связи с чем обязанность проведения лесоустройства по настоящему спору должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, несостоятельны.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7.4 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Коми является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Согласно пункту 10.15 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 24 августа 2017 года № 452, Министерство осуществляет следующие государственные функции в области лесных отношений: проводит лесоустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (подпункт 11); осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности Республики Коми, принимает решение о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ (подпункт 22).

При этом пунктом 22 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения.

Осуществление Федеральным агентством лесного хозяйства мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, независимо от наличия на них особо охраняемых природных территорий регионального значения, так же установлено Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 (ред. от 09.03.2022) "О Федеральном агентстве лесного хозяйства".

Учитывая изложенное, обязанность по проведению лесоустройства, в том числе таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Печоро-Илычское лесничество» правомерно возложена на Федеральное агентство лесного хозяйства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом следовал привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство финансов Российской Федерации, поскольку затрагиваются его интересы, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку указанное Министерство было привлечено судом первой инстанции в рамках рассмотрения настоящего административного дела.

По существу доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика, изложенную в письменном отзыве на административный иск, направлены на иное толкование действующего законодательства, не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены полно и правильно, нормы материального права применены верно, нарушений процессуального права, которые влекут отмену решения, не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 10 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения, из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось.

Мотивированное апелляционное определение составлено 07 июля 2023 года.

Председательствующий-

Судьи-

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...