РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Домодедово 10 октября 2022 г.
Домодедовский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Захарова Р.П.,
при секретаре Никитине Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3917/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленные законом порядке и сроки,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес> со следующими требованиями: о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. <адрес> было вынесено решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства – приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Также разъяснено, что отказ мотивирован тем, что площадь вновь образуемого земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам, которые составляют 500 кв.м. В указанном заявлении ФИО1 просила произвести перераспределение земель для участков: с №, площадью 110 кв.м. и земельного участка без КН, площадью 217 кв.м. После перераспределения земель площадь образуемого земельного участка должна была составить 327 кв.м. Административный истец с решением администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее права, поскольку при процедуре перераспределения земельных участков один или несколько из которых уже находятся в частной собственности, учитываются только предельные максимальные размеры земельных участков, а требования к предельным минимальным размера земельных участков учету не подлежат. В связи с указанным обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель Администрации городского округа <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку спорный земельный участок не соответствует правилам землепользования и застройки. Формирование земельного участка площадью менее 500 кв.м., а именно 327 кв.м. не будет соответствовать правилам землепользования и застройки. Также пояснила, что принятое Администрацией городского округа <адрес> решение об отказе в предоставлении испрашиваемой услуги согласовано с Министерством имущественных отношений <адрес>.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.81).
Выслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 110 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с КН № (л.д.10).
ФИО1 обратилась в администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Решением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №Р№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги ««Перераспределение земель и (или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». В качестве оснований для отказа указано, что площадь вновь образуемого земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам утвержденным Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово (л.д. 50).
Также в указанном решении в качестве дополнительной информации указано, что в согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденных Постановлением администрации г.о. <адрес> «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предельно минимальный размер земельного участка 500 кв.м.
Из выкопировки из правил пользования и застройки территории с изменениями, утвержденными постановлением администрации г.о. Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что спорный земельный участок находится в зоне Ж-2, т.е. зоне застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 85), минимальные пределы размеров земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства – 500 кв.м. (л.д. 86).
Разрешая требования административного истца суд исходит из следующего.
Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.
Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В то же время подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.
Из положений пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации в их взаимной связи следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.
Образование земельных участков в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.
При этом согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Из систематического анализа приведенных норм закона следует, что законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только такие случаи несоответствия вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка предельным размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.
В силу пункта 2 части 1 статьи 40, части 1 статьи 41 и статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
С указанием в оспариваемом решении, что площадь вновь образуемого земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам утвержденным Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово суд согласиться не может.
В рассматриваемом деле принадлежащий административному истцу изначально не соответствовал установленному Правилами землепользования и застройки для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2) минимальному размеру земельных участков, в связи с чем недостижение им в результате перераспределения такого минимального размера не может служить основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, как собственник земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с №, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении государственной услуги.
Ограниченное толкование администрацией городского округа Домодедово нормы федерального закона об отсутствии права гражданина имеющего земельный участок меньшей площадью, чем предусмотренного градостроительным регламентом на увеличение его площади за счет перераспределения из земель муниципальной и государственной собственности нарушает его конституционные права на владение землей и нарушает равноправие всех граждан, поскольку имеющийся у него земельный участок гражданином был получен с соблюдением нормативных норм в полном соответствии с законами РФ на момент получения в собственность земельного участка имеющегося у него в собственности.
В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно пункту 3 части 2 статьи <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-44 утвержден порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в рамках исполнения отдельных государственных полномочий <адрес> в области земельных отношений, в том числе по предоставлению земельных участков.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При таких обстоятельствах суд полагает, что совокупность условий для удовлетворения требований ФИО1 установлена и находит достаточными основания для признания решения административного ответчика об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» незаконным и необоснованным, нарушающим её право на приобретение в собственность земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Требования ФИО1 – удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.
Председательствующий Р.П. Захаров