Гр.дело №2-563/2025
61RS0053-01-2025-000415-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Семикаракорск 2 сентября 2025 года
Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.
при секретаре Беляковой М.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя ФИО1 – ФИО5 к Администрации Семикаракорского городского поселе- ния, третье лицо- ФИО2, Управление федераль- ной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании права собственности на хозблок, расположенный по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ :
ФИО1, в лице представителя ФИО5, обратился в суд с иском к Администрации Семикаракорского городского поселения о признании права собственности на хозблок, расположенный по адресу: <адрес>.
Обосновав заявленные требования следующим образом.
Постановлением главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 для строительства жилого дома и хозпостроек в аренду сроком на 49 лет был предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен акт выноса в натуру границ земельного участка. После чего, ФИО1, без оформления договора аренды и заключения типового договора, осуществил строительство хозблока площадью 98,7 кв.м.ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, имея намерение оформить свои права в отношении хозблока, обратился в администрацию Семикаракорского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Семикаракорского городского поселения отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства-хозблока. В связи с чем, ссылаясь на требования статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ФИО1, в лице представителя ФИО5, обратился в суд.
С учетом характера заявленного спора- ФИО2, собствен- ник смежного земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, Управление федеральной службы государ- ственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области были привлечены в данный процесс в качестве третьих лиц.
Истец ФИО1, в судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения-не прибыл, ходатайство об отложении судебного разбирательства –не заявил,в связи с чем, в силу требований части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие истца.
Представитель истца ФИО1-ФИО5 в судебном заседании требования своего доверителя поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд о признании права соб- ственности ФИО1 на хозблок, расположенный по адресу: <адрес>.
Представитель ответчика Администрации Семикаракорского городского поселения, третье лицо ФИО2,представитель третьего лица- Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в судебное заседание назначенное на 2 сентября 2025 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения- не прибыли, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайство об отложении судебного разбирательства-не заявили, в связи с чем, в силу требований части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика, третьего лица и предста- вителя третьего лица.
Суд, выслушав представителя истца ФИО1-ФИО5, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу требований статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Как следует из копии постановления Главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ " О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома гр.ФИО1 на <адрес>", истцу ФИО1 в аренду сроком на <данные изъяты> предо- ставлен земельный участок площадью 600 кв.м. для строительства жилого дома по индивидуальному проекту размером 7,5х8,0, общей площадью 45,27 кв.м., в том числе жилой 27,0 по <адрес>, согласно прилагаемому проекту.
В силу требований пункта 2 постановления Главы Админист- рации № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 разрешено строи- тельство хозблока размером 4х6.
Согласно требований пункта 4 постановления Главы Админист- рации № от ДД.ММ.ГГГГ райархитектуре поручено отвести земельный участок в натуре и произвести разбивку осей строения на участке ( л.д.20).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, архитек- турой был осуществлен вынос в натуру границ земельного участка с разбивкой осей строений на участке, о чем вынесен соответствующий акт, подготовлена схема выноса в натуру границ земельного участка и размещение строений, а также произведено согласование строитель- ства, в том числе хозблока (л.д.22-24).
Согласно сведений отраженных в техническом паспорте, подготовленном ООО "Бюро технической инвентаризации", по состоя- нию на ДД.ММ.ГГГГ, хозблок, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 83,3 кв.м., возведен в 1994 году (л.д.11-17).
В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получе- нии соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В силу требований пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земель- ных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.
Собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градострои- тельных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигие- нических, противопожарных и иных правил, нормативов ( подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно требований пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей
При этом законом установлен перечень случаев, приведенных в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, когда разрешение на строительство при выполнении строительных работ не требуется.
Так, пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством РФ.
Критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования установлены постанов- лением Правительства РФ от 4 мая 2023 года N 703, согласно которому строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:
- строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основ- ному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;
- строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, техни- чески сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;
- строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.
Письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N -АБ/20 "Об объектах вспомогательного использования" определено, что под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объем- ную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Согласно пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответ- ственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения; здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения.
По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, пред- назначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разреше- ния на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).
Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.
Из указанного следует, что под объектом вспомогательного назна- чения следует понимать постройки, предназначенные для обслу- живания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возмож- ности самостоятельного использования для иной деятельности.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 7 апреля 2021 года, пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 1 июня 2022 года,
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" положения ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, определяющей случаи, когда для возведения строения или его реконструкции не требуется выдача разрешения на строительство, применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие ГрК РФ).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что для возведения хозблока –являющегося объектом вспомогательного назначения, исходя из положений пункта 17 статьи 51 Градострои- тельного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, не требуется, на что прямо указано в абзаце 2 пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 1980 года N 4 "О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом".
При этом как следует из материалов дела, истец ФИО1 осуществил строительство хозблока без оформления права аренды в отношении земельного участка.
В силу требований пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную построй- ку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонару- шение, которое состоит в нарушении норм земельного законода- тельства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проекти- рование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем. Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет. Из буквального смысла приведенной нормы следует, что содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.
Таким образом, по общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установ- ленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Невыполнение одного из названных условий является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку.
Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации регламентирует, что условиями приобретения права соб- ственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта; получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее - ГрК РФ); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строитель- ных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 ГК РФ). Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности на которую не возникает в силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ.
С целью установления обстоятельств, необходимых для правильного рассмотрения данного спора, суд, по ходатайству предста- вителя истца, назначил проведение экспертизы.
Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ хозблок общей площадью 83,3 кв.м, расположенный по адресу <адрес> имеет ряд нарушений строитель- ных и пожарных норм, но соответствует требованиям санитарных, градостроительных, экологических норм и правил. Выявленные нарушения не являются существенными.
Так, в экспертном заключении отражено наличие на объекте иссле- дования дефектов и повреждений: трещина с тыльной стороны строения под конным проемом по центру, раскрытием к верху, с переходом в карнизную часть по правой стороне. Ширина раскрытия трещины составляет 5 мм.; трещина с западной стороны строения по центру, раскрытием к верху. Ширина раскрытия 5 мм; волосяные трещины на стенах на внутренней части строения, в зонах дверных и оконных проемов. Ширина раскрытия трещин1-2 мм. На основании выявленных дефектов и повреждений категория технического состоя- ния оценивается как ограниченно работоспособная, при которой необходим контроль за параметрами процесса эксплуатации, выпол- нение защитных мероприятий. Кладка кирпича стен не соответствует требованиям СП 70.13330.2012, а именно вертикальные и горизонталь- ные швы кладки заполнены не полностью. Имеются места отсутствия заполнения в 85% от площади фасадных стен. Хозблок имеет отступы от границы с соседним участком в 1 м.., а также в 2 м. от жилого дома. расположенного на соседнем участке, что не соответствует СП 4.13130.2013 минимальному расстоянию при степени огнестойкости III, и конструктивному классу С0.
Сохранение хозблока общей площадью 83,3 кв.м, расположенный по адресу <адрес> не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.65-103).
Истцом, с целью устранения нарушений строительных и пожар- ных норм, отраженных в экспертном заключении были проведены работы по устранения дефекта заполнения швов кирпичной кладки посредством заполнения швов цементно-песчаным раствором; выполнена расшивка трещин с заполнением цементно- песчаным раст- вором; выполнены работы по защите деревянных конструкций крыши огнебиозащитным составом, для предотвращения распространения возгораний на соседние строения, что нашло своё отражение в акте осмотра строительных конструкция № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном строительным экспертом.
Выполненные работы по устранению дефектов на основании выводов экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, позволяют сделать вывод о том, что на момент осмотра, то есть ДД.ММ.ГГГГ хозблок общей площадью 83,3 кв.м, расположенный по адресу <адрес> соответствует требова- ниям строительных норм и правил,градостроительным нормам, нормам пожарной и экологической безопасности.
Оснований не доверять вышеуказанному экспертному заклю- чению, а также сведениям, содержащимся в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется; экспертное заключение соответствует требованиям статьи 86 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, содержит в себе подробное описание проведен- ного исследования, выполнено экспертом, прошедшим специальную подготовку, включенным в реестр НП "СРО судебных экспертов" с регистрационным номером №, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Представителем Администрации Семикаракорского городского поселения экспертное заключение не оспорено, ходатайство о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено.
При отсутствии доказательств, опровергающих выводы, содер- жащиеся в экспертном заключении, суд приходит к выводу, что данное экспертное заключение должно быть положено в основу решения.
Таким образом, в судебном заседании исходя из экспертного заключения, установлено отсутствие нарушений строительных, санитарно-эпидемиологических, в т.ч. экологических, градострои- тельных и противопожарных норм при возведении хозблока, за исключением не соблюдения минимального расстояния от соседнего земельного участка, расположенного по адресу <адрес> –собственник которого ФИО2, заявила согласии относительно такого расположения, а также обстоятельств, влекущих за собой угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушений прав и охраняемых интересов других лиц при сохранении объекта исследования в реконструированном состоянии.
Согласно пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу требований пункта 1 статьи 25.3 ФЗ " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (дейст- вовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, в момент возникновения правоот- ношений, связанных с реконструкцией гаражей) основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, а также для государственной регистра- ции права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строи- тельства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
Факт создания истцом ФИО1 недвижимого имущества-хозблока подтвержден как техническим паспортом, так и экспертным заключением, и не оспаривается сторонами в ходе судебного разбира- тельства; хозблок расположен в границах участка предоставленного ФИО1 в аренду постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ (без последующего надлежащего заключения договора аренды), имеющего вид разрешенного использования допускающий строитель- ство данного объекта; соответствует строительным, санитарно-эпиде- миологическим, в т.ч. экологическим, противопожарным нормам; сохранение хозблока не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу их жизни и здоровью граждан.
Таким образом, условия, изложенные в части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствуют возник- шей правовой ситуации, следовательно, отсутствуют препятствия для признания права собственности на хозблок за ФИО1
С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования представителя ФИО1-ФИО5 к Адми- нистрации Семикаракорского городского поселения о признании права собственности на хозблок, расположенный по адресу: <адрес> подлежат удовлетворе- нию.
Согласно требований подпункта 5 пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ основаниями для осуществления государ- ственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты.
Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением суда. При этом государ- ственный регистратор не вправе отказать в государственной регистра- ции права, установленного вступившим в силу решением суда.
Истцом заявлено требование о признании права собственности на хозблок, следовательно Администрация городского поселения является ответчиком вне зависимости от своей позиции по отношению к требованиям истца.
Расходы по уплате государственной пошлины понесены ФИО1 в связи с рассмотрением настоящего дела в судебном порядке, а не в связи с нарушением их прав ответчиками, органом местного самоуправления, в связи с чем, по мнению суда, не могут быть отнесены на счет ответчика.
Руководствуясь статьи 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования представителя ФИО1 – ФИО5 к Администрации Семи- каракорского городского поселения, третье лицо- ФИО2, Управление федеральной службы государственной регистра- ции, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании права собственности на хозблок, расположенный по адресу: <адрес>–удовлетворить.
Признать право собственности ФИО1 на хозблок общей площадью 83,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2025 года