В окончательной форме изготовлено 19.01.2023 года

УИД: № Дело № 2а-84/2023 (дело № 2а-1493/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов 19 января 2023 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.А.,

при секретаре Ошиваловой С.В.,

с участием: помощника Камышловского межрайонного прокурора Востряковой Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на страницах интернет-сайтов, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Камышловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной на страницах интернет-сайтов, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в обосновании заявленных требований административный истец указал, что Камышловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», по ограничению доступа к запрещённой информации, содержащей информацию о продаже платежных документов. Проверка и поиск интернет-страниц осуществлялись с использованием программ Яндекс. Браузер: в адресной строке был введен адрес поисковой системы «yandex», далее в отобразившемся окне в поле поиска интернет-страниц, по ключевым словам, набрано сочетание следующих слов: «купить чеки спб». В ходе проверки результатов поиска была выявлена интернет-страница с адресом в сети «Интернет»: https://chekispb.ru/, где содержатся предложения о продаже кассовых, товарных, гостиничных чеков, чеков автозаправочных станций иных первичных бухгалтерских документов на бланках установленного образца с официальными реквизитами организаций, в том числе оттисками печатей. Вход на указанный сайт является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Информация с сайта предоставляется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. Также на странице указаны электронные адреса и контактные телефоны, по которым можно связаться с продавцом. Таким образом, данные материалы, размещенные в свободном доступе в сети «Интернет», ознакомиться с содержанием которых и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой пользователь сети «Интернет», противоречат установленным федеральным законом принципам организации ведения бухгалтерского учета. Основополагающим законодательным актом федерального уровня, которым устанавливаются общие требования к ведению бухгалтерского учета, является Федеральный закон от 6 декабря 2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Размещение на спорных сайтах предложения о продаже документов первичной бухгалтерской отчетности противоречит установленным федеральным законом принципам ведения бухгалтерского учета. Поскольку указанная выше информация, размещенная в свободном доступе в сети «Интернет», содержит сведения о продаже кассовых, товарных, гостиничных чеков, чеков автозаправочных станций иных первичных бухгалтерских документов на бланках установленного образца с официальными реквизитами организаций, в том числе оттисками печатей, т.е. предложения о продаже документов первичной бухгалтерской отчетности, что, в свою очередь, противоречит установленным федеральным законом принципам ведения бухгалтерского учета, в связи с чем такая информация подлежит признанию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. На момент проверки, в ноябре 2022 года, адрес Интернет-страницы: https://chekispb.ru/ отсутствует в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в России запрещено. По результатам надзорных мероприятий установить лицо, распространившее запрещенную информацию на данных сайтах, не представилось возможным. Распространение информации о продаже документов первичной бухгалтерской отчетности попадает под признаки преступлений, предусмотренных ст.ст. 324, 327, 159 УК РФ, ст.19.23 КоАП РФ. Размещение на спорных сайтах предложения о продаже документов первичной бухгалтерской отчетности создает условия для противоправной деятельности, содержащей признаки уголовно-наказуемых деяний и административных правонарушений. Просит признать информацию о продаже документов первичной бухгалтерской отчетности, которая создает условия для противоправной деятельности, размещенной на сайте в сети Интернет с доменным именем: https://chekispb.ru/, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Вострякова Е.И. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явился, судом извещен о времени и месте рассмотрения дела в срок, достаточный для подготовки и явки в суд. В письменном ходатайстве просит рассмотреть дело без участия представителя, по существу. Обзначенная в административном исковом заявлении информация на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по состоянию на 18.01.2023 не идентифицирована. Указанный Интернет-ресурс не включен в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав административного истца, изучив административное исковое заявление и материалы дела, исследовав имеющиеся доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту Закон 149-ФЗ) информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 10 Закона 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 ст. 15 Закона 149-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Закона 149-ФЗ).

Статья 9 указанного закона предусматривает возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Закона 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр согласно пункту 2 части 2 статьи 15.1 Закона 149-ФЗ включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона 149-ФЗ в качестве основания для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» указано, что бухгалтерский учет – это формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», действие закона распространяется всех хозяйствующих субъектов.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В ст. 3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» указано, что факт хозяйственной жизни – это сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Размещение на спорных сайтах предложения о продаже документов первичной бухгалтерской отчетности противоречит установленным федеральным законом принципам ведения бухгалтерского учета. Указанная информация, размещенная в свободном доступе в сети «Интернет», содержит сведения о продаже кассовых, товарных, гостиничных чеков, чеков автозаправочных станций иных первичных бухгалтерских документов на бланках установленного образца с официальными реквизитами организаций, в том числе оттисками печатей, т.е. предложения о продаже документов первичной бухгалтерской отчетности, что, в свою очередь, противоречит установленным федеральным законом принципам ведения бухгалтерского учета.

Распространение информации о продаже документов первичной бухгалтерской отчетности, которая создает условия для противоправной деятельности, попадает под признаки преступлений, предусмотренных ст.ст. 324, 327, 159 УК РФ, ст.19.23 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Камышловской межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», по ограничению доступа к запрещённой информации, содержащей информацию о продаже платежных документов выявлена интернет-страница с адресом в сети «Интернет»: https://chekispb.ru/, где содержатся предложения о продаже кассовых, товарных, гостиничных чеков, чеков автозаправочных станций иных первичных бухгалтерских документов на бланках установленного образца с официальными реквизитами организаций, в том числе оттисками печатей. Вход на указанный сайт является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Информация с сайта предоставляется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. Также на странице указаны электронные адреса и контактные телефоны, по которым можно связаться с продавцом.

Таким образом, размещение на страницах сайта https://chekispb.ru/ информации о продаже документов первичной бухгалтерской отчётности является прямым нарушением действующего законодательства, создает условия для противоправной деятельности, содержащей признаки уголовно-наказуемых деяний и административных правонарушений, в связи с чем информация, размещенная на указанной странице сайта должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

По сведениям официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на 18.01.2023 страницы интернет-ресурса, расположенные по адресу сайта: https://chekispb.ru/в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значится.

В соответствии с п. 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101, Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктами 2, 3, 5 вышеуказанных Правил предусмотрено, что создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Ведение единого реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме.

Основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Поскольку на странице интернет-сайта по адресу https://chekispb.ru/ содержится информация, запрещенная к распространению на территории Российской Федерации, заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Признание размещенной на сайте информации о продаже документов первичной бухгалтерской отчетности запрещенной к распространению, является основанием для его внесения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на страницах интернет-сайтов, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено удовлетворить.

Признать информацию о продаже документов первичной бухгалтерской отчетности, которая создает условия для противоправной деятельности, размещенной на сайте в сети Интернет с доменным именем: https://chekispb.ru/, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

Настоящее решение является основанием для включения электронной страницы сайта https://chekispb.ru/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обратить решение по данному административному делу к немедленному исполнению путем направления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (пр-т Ленина, д. 39, а/я 337, <...>), для включения указателя страниц сайтов в сети Интернет, имеющей URL — адрес https://chekispb.ru/, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Камышловский районный суд.

Судья Л.А. Афанасьева