Решение по делу № 2А-5967/2025 от 22.12.2025 | Гатчинский городской суд (Ленинградская область)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 3 года,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации МО Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ., обязании утвердить схему расположения земельного участка площадью № кв. м на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, образуемого путем перераспределения существующего земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, с землями, собственность на которые не разграничена, признании незаконным и отмене постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью № кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, образуемого путем перераспределения существующего земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, с землями, собственность на которые не разграничена. Решением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что из испрашиваемой территории возможно формирование самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. После получения данного отказа за свой счет обеспечил проведение кадастровых работ с целью указания административному ответчику на его ошибку при отказе и зафиксировал заборы участков по всему периметру квартала и ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью № кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, <адрес>, образуемого путем перераспределения существующего земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, с землями, собственность на которые не разграничена, приложив схему, на которой отображены участки, перекрывающие доступ с земель общего пользования на свободную территорию. Решением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ вновь отказано, в связи с тем, что административный ответчик ранее постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По запросу кадастрового инженера, изготавливавшего схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ответчик предоставил координаты поворотных точек утвержденной схемы. И при нанесении их на кадастровый план территории было выявлено, что своим постановлением ответчик нарушил не только права административного истца, но и затронул права собственников участка с <адрес> в <адрес>.При указанных обстоятельствах довод административного ответчика, выраженный в отказе, является несостоятельным, а также действия администрации, связанные с образованием земельного участка, схема расположения которого на кадастровом плане территории утверждена постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществлены без учета заявления административного истца, исключив его право на предоставление испрашиваемого земельного участка и свидетельствуют о злоупотреблении правом.Таким образом, решение администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, нельзя признать законным и обоснованным. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью № кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, <адрес>, образуемого путем перераспределения существующего земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, с землями, собственность на которые не разграничена, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального округа <адрес> утвердить схему расположения земельного участка площадью № кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала № по адресу:<адрес>, <адрес>, <адрес>, образуемого путем перераспределения существующего земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, с землями, собственность на которые не разграничена, а также признать незаконным постановление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании от представителя административного истца поступило уточненное исковое заявление в части признания незаконным решения администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью № кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, <адрес>, образуемого путем перераспределения существующего земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, с землями, собственность на которые не разграничена, обязания администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка площадью № кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, образуемого путем перераспределения существующего земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, с землями, собственность на которые не разграничена, а также признании незаконным постановления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, обязании администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, административным истцом были уточнены номер и дата оспариваемого постановления, административному ответчику копия административного иска с учетом уточнений была направлена ДД.ММ.ГГГГг., вручен ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №. Его представитель в судебном заседании требования административного искового заявления с учетом уточнений в части номера и даты оспариваемого постановления поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела исходя из выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО2 (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с заявлением(вх. №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, описание местоположения: <адрес>, <адрес>, ориентировочной площадью № кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, приложив, в том числе, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Согласно ответу администрации Вырицкого территориального управления № от ДД.ММ.ГГГГ администрация поселения не возражает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастрового квартала № площадью № кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства. Дополнительно сообщено о том, что земельный участок расположен в территориальной зоне – Ж-3 зона застройки индивидуальными жилыми домами. Категория земель – земли населенных пунктов. Проект планировки территории отсутствует. Подъезд к земельному участку отсутствует (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗКРФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ; с пояснением о том, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Вырицкого городского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства установлен минимальный размер земельного участка № кв.м. На основании представленной схемы при перераспределении площадь земельного участка увеличивается на № кв.м, при этом рядом есть свободные земли, в связи с чем возможно формирование самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, что обусловлено Правилами землепользования и застройки Вырицкого городского поселения и рациональным использованием земель (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратился в администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с заявлением(вх. №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, описание местоположения: <адрес>, гп Вырица, ориентировочной площадью № кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, приложив, в том числе, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, общей площадью № кв.м, описание местоположения: <адрес>, <адрес>, территориальная зона: Ж-3. Зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель: земли населенного пункта, для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, указанных в областных законах от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области» (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В подпункте 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, ссылаясь на п. п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, на то,что что образование земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к нерациональному использованию муниципальных земель для данной территории, поскольку имеется возможность формирования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство.

Как следует из текста постановления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик утвердил схему расположения земельного участка с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, указанных в областных законах от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

Постановление администрации от 02.06.2025 г. № 4646 принято в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с п. 2 части 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412, с Правилами землепользования и застройки Вырицкого городского поселения Гатчинского района Ленинградской области от 25.06.2024г. № 328.

Земельный участок формировался администрацией Гатчинского муниципального округа в целях реализации программы по бесплатному обеспечению населения земельными участками в соответствии с областными законами Ленинградской области от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области»и от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>».

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерльного закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Предоставление администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области испрашиваемого административным истцом земельного участка не является безусловной обязанностью органа местного самоуправления, при этом, интересы частного лица не могут иметь приоритет над интересами льготной категории граждан, нуждающимися в предоставлении земельных участков в рамках поддержки государства.

С учетом изложенного, постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принято в пределах полномочий ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме правового акта, соответствует действующему законодательству и права административного истца не нарушает. Данное постановление органа местного самоуправления направлено на формирование земельного участка в целях реализации публичных полномочий в интересах неопределенного круга лиц, в данном случае – бесплатное предоставление земельных участков отдельным категориям граждан, что является приоритетным направлением в сфере распоряжения земельными участками имеющегося вида разрешенного использования.

При этом, доводы административного истца о том, что спорным постановлением затронуты права и законные интересы иных владельцев земельных участков, расположенных рядом с принадлежащим ему земельным участков, правого значения при рассмотрении настоящего спора не имеют. Наложение границ образуемого постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка может быть устранено в ходе выполнения кадастровых работ при постановке земельного (ых) участка (ов) на кадастровый учет.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу не имеется, а потому оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации МО Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения, обязании утвердить схему расположения земельного участка площадью № кв. м на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, образуемого путем перераспределения существующего земельного участка, принадлежащего СотниковуС.Н. на праве собственности, с землями, собственность на которые не разграничена, признании незаконным и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан, указанных вобластных законах от 17.07.2018г. № 75-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и от 14.10.208г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД 47RS0№-77

Гатчинского городского суда Ленинградской области